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    約束+激勵為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁

    2016-12-28 08:38:33賀貴成
    四川黨的建設(shè) 2016年6期
    關(guān)鍵詞:舉報人執(zhí)紀違紀

    ·本刊記者 賀貴成

    約束+激勵為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁

    ·本刊記者 賀貴成

    “感謝縣紀委為我澄清了事實!”2016年2月2日,一走進縣紀委信訪室的門,楊作康就非常激動。楊作康是郫縣花園鎮(zhèn)筒春村主任。文章開頭這一幕還得從2015年4月說起……

    給群眾一個明白 還干部一個清白

    4月,一封舉報信不期而至,舉報人稱楊作康冒領(lǐng)了他的土地整理費。接到舉報后,郫縣紀委信訪室主任李志偉和鎮(zhèn)紀委的人分別找到舉報人和楊作康了解情況?!罢f什么的都有,覺都睡不好,一門心思撲在工作上,卻落得這個結(jié)果,心里惱火的很!”楊作康說。

    經(jīng)過走訪和了解,縣紀委和鎮(zhèn)紀委理清了事情的來龍去脈。2013年,筒春村開展土地整理工作,參加土地整理的農(nóng)戶獲得一筆費用,楊作康負責辦理撥付。舉報人應(yīng)得12818元,但他堅稱自己未領(lǐng)過該款,并否認領(lǐng)取表上的簽字和指印,還多次到村支部反映情況。楊作康則稱把錢交給了舉報人,有原婦女主任作證。

    雙方爭執(zhí)不下。2015年9月,縣紀委調(diào)取舉報人筆跡樣本和領(lǐng)款登記表原件,送司法鑒定機構(gòu)鑒定。結(jié)果顯示:舉報人署名字跡與領(lǐng)取表上的簽字是同一人書寫。

    在基于司法鑒定結(jié)果和對周圍村民走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上,且未有其他證據(jù)證明楊作康有簽字冒領(lǐng)的行為,縣紀委作出了舉報人信訪反映問題不屬實的結(jié)論,并決定召開一次特殊的黨員大會。全村黨員干部、議事會成員、群眾代表80余人齊聚村活動室。會上當眾宣布:“經(jīng)過調(diào)查核實,關(guān)于楊作康同志冒領(lǐng)土地整理的舉報不屬實,現(xiàn)予以澄清?!?/p>

    “原來紀委是關(guān)心黨員干部,專門來把這事說明白的。”黨員和群眾輕聲議論。

    “縣紀委干部當面為我澄清事實,這下睡覺踏實了?!睏钭骺祵@樣的結(jié)果感到很欣慰。

    針對不實舉報,縣紀委通過支部大會和個人談心談話等多種渠道,與被舉報人面對面、“零距離”溝通,給群眾一個明白,還干部一個清白,為干部消除負面影響,幫助其甩掉思想包袱,輕裝上陣,干事創(chuàng)業(yè)。

    “去年以來,我們縣紀委共澄清不實舉報221件(次)。”郫縣紀委負責人告訴記者,紀委既要堅決查處黨員干部違紀行為,維護好群眾的利益,也要保護黨員干部的合法權(quán)益。

    如何在堅定不移懲治腐敗的同時,建立有效的激勵機制,保護干事創(chuàng)業(yè)者的熱情,為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供堅強紀律保障?去年以來,全省紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀交出了合格答卷。

    嚴肅黨紀政紀,懲前毖后治病救人

    威遠縣小河鎮(zhèn)民政辦副主任吳付才上班時間玩電腦游戲,受到行政警告處分。

    天府新區(qū)成都黨工委委員、公安分局局長石川違規(guī)使用公務(wù)用車,受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

    ……

    像這樣直擊問題、決不留情、及時查處、密集曝光干部違紀現(xiàn)象,已成為四川挺紀在前、嚴肅執(zhí)紀的新常態(tài)。

    在紀律審查過程中,全省紀檢監(jiān)察機關(guān)將“盯違法”前移至“盯違紀”,摒棄“違紀只是小節(jié),違法才去處理”的思維慣性,用紀律約束規(guī)范從政行為。省紀委專門出臺《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉的工作辦法(試行)》,擴大函詢誡勉范圍,并對誡勉對象、事由、程序、記錄、送達等作出規(guī)范性規(guī)定。針對黨員干部苗頭性、傾向性問題,綜合運用誡勉談話、函詢和約談等方式,做到早提醒、早糾正,不讓“小病毒”發(fā)展成“大病灶”。2015年,全省紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢或要求在民主生活會上作說明的達16064人(次),給予黨紀輕處分或組織處理13217人,給予黨紀重處分或重大職務(wù)調(diào)整3995人,開除黨籍并移送司法機關(guān)825人。紅紅臉、出出汗、動輒則咎的工作力度進一步加大,把有苗頭性問題的黨員干部拉回到正確軌道上,改變了以往“要么是好同志,要么是階下囚”的狀況。

    “在加大執(zhí)紀監(jiān)督問責力度的同時,注重‘身邊人身邊事’的警示教育作用,以案促教,以案明紀,以案明責?!笔〖o委有關(guān)負責同志說。2015年,省紀委充分運用執(zhí)紀辦案成果,制發(fā)警示教育片、讀本5.5萬余套,組織528個單位2.9萬余名干部到省法紀教育基地接受教育。開展全省黨員集中學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》活動,覆蓋全省460余萬黨員,進一步強化了黨員干部遵規(guī)守紀意識。同時,推行案發(fā)地(單位)民主生活制度和重大案件內(nèi)部通報制度,剖析案發(fā)原因,督促問題整改,切實把治標成效轉(zhuǎn)化為治本成果,讓黨員干部心中時刻警鐘長鳴。

    紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)心犯錯誤、受處分的干部,開展對受處分人員的回訪教育,幫助違紀人員深刻分析其發(fā)生違紀問題的思想根源,真正找準“病根”,讓其放下思想包袱,提振直面現(xiàn)實的勇氣,鞏固和深化紀律審查的綜合效果。

    容錯糾錯機制,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

    “在市紀委調(diào)查期間,已有舉報參與者因害怕其誣告陷害行為受到法律制裁,主動到調(diào)查組自首?!苯眨_州市紀委對外發(fā)布新聞,對網(wǎng)傳渠縣縣長貪污等問題作出回應(yīng),稱經(jīng)過大量調(diào)查取證,證實網(wǎng)傳反映的問題失實,市紀委已將相關(guān)人員移送公安機關(guān)依法處理。

    懲處與保護是一個硬幣的兩面,如何在從嚴懲治腐敗的同時,建立有效的激勵機制,保護干事創(chuàng)業(yè)者的熱情,是擺在紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一大課題。

    對此,全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)樹立正確的執(zhí)紀導(dǎo)向,堅持嚴肅黨紀政紀與激勵保護相結(jié)合,在堅定不移懲治腐敗的同時,樹立“為干部澄清是非、消除影響也是成績”的理念,對被舉報失實的干部,及時為其澄清,消除影響,調(diào)動和保護干部工作的積極性。2012年以來,共為14844名黨員干部澄清是非,其中僅去年就有5226名。

    “不放過一個壞人,也不冤枉一個好人,積極為黨員干部澄清是非,堅決打擊誣告陷害行為?!笔〖o委相關(guān)負責人說,省紀委已經(jīng)建立查處誣告陷害行為常態(tài)化工作機制,加大與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,區(qū)分法律和紀律界限,區(qū)分誣告和錯告,在保護舉報人合法權(quán)益的同時,對誣告陷害行為予以堅決打擊,發(fā)現(xiàn)一起,堅決查處一起,對典型案件進行通報曝光,旗幟鮮明為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。

    在此基礎(chǔ)上,省紀委正探索建立容錯糾錯機制,嚴格區(qū)分工作失誤與明知故犯、無意過失與違紀違法、探索實踐與有規(guī)不依的界限,既不縱容干部破紀破法、逾越紅線,又鼓勵干部敢于作為。

    “紀委要在加強干部監(jiān)督的同時又保護黨員干部的合法權(quán)益,用明規(guī)矩消除‘潛規(guī)則’,讓敢于負責、敢于擔當?shù)母刹啃那槭鏁?、充滿信心、積極作為,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?!笔〖o委相關(guān)負責人說。

    針對當前容錯環(huán)境不夠?qū)捤桑糠指刹孔躺岸喔啥噱e、少干少錯、不干不錯”的消極心態(tài),導(dǎo)致一些改革舉措遭遇“中梗阻”“落地難”的現(xiàn)狀。2016年5月上旬,廣元市紀委大膽探索,先行先試,在全省市(州)中率先出臺《廣元市支持改革創(chuàng)新容錯糾錯辦法(試行)》 (以下簡稱《辦法》),規(guī)定單位或黨員干部在改革創(chuàng)新(重特大安全責任事故除外)中出現(xiàn)失誤失敗或者輕微違紀,依法依紀依規(guī)對其從輕、減輕或免予問責或處分,并督促其認真反省、及時補救。通過容錯糾錯,大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力,為全面深化改革提供堅強保障。

    “為防止激勵變縱容、保護變庇護、‘定心丸’變‘保護傘’,《辦法》還規(guī)定,嚴禁打著改革創(chuàng)新旗號搞勞民傷財?shù)摹児こ獭汀蜗蠊こ獭瑘詻Q懲治借改革創(chuàng)新徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私以及嚴重侵害群眾利益等行為。”廣元市紀委負責人說。

    華鎣市紀律檢查委員會制作的《落實主體責任告知卡》和相關(guān)文件。圖/東方IC

    護航經(jīng)濟社會發(fā)展,把準政策服務(wù)大局

    2015年,全省紀檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立大局意識,提升準確把握運用政策的能力,緊緊圍繞中心開展工作,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強紀律保障。省市縣三級普遍圍繞教育醫(yī)療、建設(shè)規(guī)劃、政府采購等領(lǐng)域,深入開展系統(tǒng)化防治腐敗工作,實施10個省級預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目,推行《防治腐敗建議書》制度,重點解決“靠山吃山”等突出問題。針對工程項目招投標、政府采購、土地出讓、專項資金使用等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域逐一建章立制,出臺“五個規(guī)定、五個意見”。探索建立權(quán)力集中部門和關(guān)鍵崗位分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)制度,建成行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行監(jiān)察平臺,清理并錄入行權(quán)事項80余萬項,審核設(shè)置廉政風險及監(jiān)察點3700余萬個,整合建立全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺,讓權(quán)力運行置身公眾和社會的監(jiān)督之下,堵住權(quán)力運行的“暗門”和“天窗”。

    一方面堅定不移懲治腐敗、從嚴治黨;一方面約束激勵并舉,鼓勵干部放手工作,為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。2015年,全省398個高端產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn),引進項目簽約金額超過1.3萬億、履約率90.7%,實際到位國內(nèi)省外資金超過9000億元,一批符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目相繼落戶。全省新增經(jīng)濟總量過千億市(州)2個、總量達到14個,新增過百億縣(市、區(qū))4個、達到109個,全省城鎮(zhèn)化率達47.5%、提高1.2個百分點。事實證明,從嚴治黨、正風肅紀已成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“加速器”“催化劑”。 (責編:裴佩)

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