供給側(cè)改革 不是簡單的加與減

·本刊記者 彭納

供給側(cè)改革 不是簡單的加與減

·本刊記者 彭納

攀鋼萬能軌機生產(chǎn)線。圖/東方IC

供給側(cè)改革的“車輪”已經(jīng)轉(zhuǎn)動起來，改革確立的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大重點任務(wù)開始進入落地落實的階段。然而，改革并非一蹴而就，每一項都是困難重重、矛盾尖銳。

▌五大任務(wù) 五個“硬骨頭”

●去產(chǎn)能：“行情越來越差，連龍頭企業(yè)也撐不住了。我們幾年前負債率還只有60%，這兩年越是虧就越得貸款，負債率已經(jīng)接近80%?！蹦充撹F企業(yè)董事長如是說。全國人大代表、省經(jīng)濟和信息化委員會主任陳新有表示，因為鋼鐵價格低于盈虧平衡點，鋼企都在持續(xù)虧損。鋼鐵行業(yè)面臨的困局只是一個縮影。當企業(yè)面臨自身負債危機的同時，“去產(chǎn)能”的壓力又襲來，整個“十二五”期間，四川關(guān)停了2000余家落后產(chǎn)能企業(yè)，這樣的力度可謂前所未見。

●去庫存：另一方面，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1至2月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資9052億元，同比增長3%。雖然投資增速回暖，但庫存再度增加。我省商品房庫存還表現(xiàn)出區(qū)域差異大、“非住宅”庫存突出等獨特性。對此，四川也出臺相應(yīng)規(guī)定：將商品住房可售周期超過2年的縣（市、區(qū)）納入“減少直至暫?！鳖?，暫停商品住宅用地供應(yīng)。四川去庫存任務(wù)雖然在可控狀態(tài)，但去庫存壓力依舊不可小覷。

●去杠桿：當美國因為次貸危機而陷入新一輪經(jīng)濟危機時，給全世界都敲響了警鐘。數(shù)據(jù)顯示，近十年來中國全社會的債務(wù)率（杠桿率）已經(jīng)上升了40個百分點。其中，企業(yè)負債率居高不下、地方債務(wù)的風險逐步顯現(xiàn)、金融機構(gòu)面臨的風險突出。因此在此次供給側(cè)改革中，從中央到地方，相關(guān)政策不斷出臺，力求做到“未雨綢繆”，穩(wěn)健審慎地去杠桿。

●降成本：2015年，四川規(guī)模以上工業(yè)利息支出632.1億元，同比增長3.9%；這就是說，企業(yè)的每100元主營業(yè)務(wù)收入中，成本就占84.6元，較之上年，提高了0.3元。這說明企業(yè)成本費用不降反升，企業(yè)盈利的空間在持續(xù)收窄。從4月1日出臺的《促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》來看，17條“干貨”中，關(guān)于降成本的有6條，足見政府對降低企業(yè)成本的重視程度。

●補短板：四川作為勞務(wù)輸出大省，招工難、缺人才一直是困擾經(jīng)濟發(fā)展的一大短板。再者，勞動力市場比較優(yōu)勢不復當年，許多國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)在選址建廠時，中國已經(jīng)不再是首選地。自身短板外加大勢所趨，四川補短板的路也注定不會是一帆風順。

圖/東方IC

面對這“五個硬骨頭”，四川省政府4月1日正式發(fā)布《促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》，17條實實在在的措施，涉及改革的方方面面，這無疑給面臨改革的各方“吃下一顆定心丸”。

但從現(xiàn)狀來看，四川要解決的不僅有自身的問題，還有來自外部環(huán)境的重壓。面對這場來勢洶洶的改革，有專家指出，“三去一降一補”是事關(guān)多方的一次博弈，牽一發(fā)而動全身。政府、企業(yè)在這場博弈中將分別扮演怎樣的角色？

▌一座城的啟示

攀枝花，曾經(jīng)因為“攀鋼”二字而榮耀。從鋼鐵行業(yè)延展到煤炭行業(yè)，這里逐漸發(fā)展成為四川工業(yè)的重鎮(zhèn)，攀枝花也因此從荒蕪的山區(qū)成為了西南邊陲的繁華城市。

然而，隨著鋼鐵、煤炭“黃金十年”的落幕，這座城市陷入了困頓之中。曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)何去何從？從中央到四川，在這樣關(guān)鍵的時間節(jié)點，把去產(chǎn)能提到了一個重要位置，這也成為鋼鐵、煤炭等行業(yè)最好的一種選擇。攀鋼、攀煤這樣的企業(yè)，無可厚非成了攀枝花去產(chǎn)能的“主陣地”。

當去產(chǎn)能的戰(zhàn)役打響時，那些因為淘汰落后產(chǎn)能而分流的員工怎么辦？產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該怎么做？這些實際的問題擺在了攀枝花人的面前。

因為連續(xù)兩年的虧損，攀鋼去年總共裁員9000人，今年這個數(shù)字將達到1.5萬人。全國人大代表，鞍鋼集團釩鈦（鋼鐵）研究院院長、攀鋼集團研究院有限公司總經(jīng)理唐歷介紹說，今年分流的員工將主要集中在攀鋼集團旗下的江油長城特殊鋼有限公司，“攀鋼的分流方式包括內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或采取競爭上崗，大部分員工將協(xié)商解除勞動合同并獲得一次性補償?！?/p>

去產(chǎn)能不是簡單的“一關(guān)了之”“一轉(zhuǎn)了之”的事，“現(xiàn)在許多鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型做非鋼，比如金融、地產(chǎn)等，這或許也會導致其他行業(yè)過剩?！闭劦睫D(zhuǎn)型，唐歷這樣說。企業(yè)能做的，還是從自身轉(zhuǎn)起，目前，攀鋼已累計主動關(guān)停了三百多萬噸鋼鐵的產(chǎn)能。四川鋼鐵年需求量為2600萬噸，而實際產(chǎn)能還不到這個數(shù)值，但對企業(yè)來說，目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能滿足需求，淘汰這部分產(chǎn)能，才能騰出“手”集中到優(yōu)勢產(chǎn)能中。

主動關(guān)閉意味著主動出擊，“主動退了300多萬鋼鐵產(chǎn)能，就是為了調(diào)結(jié)構(gòu)，把資源做好，鋼鐵做精?！碧茪v透露，攀鋼正計劃通過技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級以迎合中高端鋼鐵市場，“我們正轉(zhuǎn)向鐵路用鋼、高速鋼軌、城市鋼軌，以符合國內(nèi)建設(shè)需要、‘一帶一路’建設(shè)需要，并借此帶動其他相關(guān)產(chǎn)品。”隨著四川地區(qū)整車產(chǎn)量突破百萬輛大關(guān)，攀鋼也把轉(zhuǎn)型眼光放在了這個項目上。不僅如此，攀鋼還承擔著釩鈦資源開發(fā)的任務(wù)，圍繞著價值更高的釩鈦做文章，讓過去單純依賴鋼鐵產(chǎn)能銷售的局面獲得了轉(zhuǎn)變。

企業(yè)自身在尋求改變，攀枝花政府除了給予企業(yè)更多的支持外，政府自身也在找尋能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。從目前攀枝花打造的“養(yǎng)老旅游業(yè)”來看，這座城市已經(jīng)找到了這個增長點。僅以攀枝花在建項目阿署達花舞人間為例，該項目借助20000畝的大格局規(guī)劃，涵蓋了康養(yǎng)城、4A景區(qū)、學校、康養(yǎng)醫(yī)院、特色商業(yè)街、山水養(yǎng)生、瓜果采摘等多元化康養(yǎng)板塊，將形成集吃住行、游購娛的“游養(yǎng)一體”“體養(yǎng)一體”“醫(yī)養(yǎng)一體”“育養(yǎng)一體”的康養(yǎng)模式。項目建成后，預計將形成6萬余常駐人口的康養(yǎng)新城，新增就業(yè)崗位1.6萬個，年接待游客150萬人次。

上海交通大學教授徐家良表示：“產(chǎn)能過剩、庫存過高、杠桿過大之間在形成機制上有著此長彼長的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。”當我們面對供給側(cè)改革這五大任務(wù)時，不能夠割裂開來各個擊破，而應(yīng)該全面推進。如同攀枝花這樣，在企業(yè)主動去產(chǎn)能的同時，政府除了做好兜底工作，還需要根據(jù)自身條件找尋新的經(jīng)濟增長點，雙管齊下，攀枝花逐漸由能源型城市轉(zhuǎn)型，將發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)新的動力。攀枝花給我們展示出了在發(fā)展困境中，努力尋求自身突破的范本。攀枝花轉(zhuǎn)型的啟示，也許能夠為正在面臨改革的四川其他城市提供一條新思路。

成都寬窄巷子。圖/東方IC

▌改革 沒有誰能“事不關(guān)己”

“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這幾項任務(wù)實質(zhì)上是一場事關(guān)政府、企業(yè)、市場之間的博弈。在這場博弈之中，政府、企業(yè)將扮演怎樣的角色？

從國家層面來看，無論是對去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿方面的政策支持，還是具體到“營改增”這些有利企業(yè)發(fā)展措施的迅速落地，政府在體制機制上做了一次大“手術(shù)”。而從四川出臺的政策來看，政府在制度供給上做足了文章。

與供給側(cè)改革這“17條”相輔相成的，是全省各地的一大“動作”新動作。4月26日， 眉山市出臺關(guān)于供給側(cè)改革十方面二十五條“干貨”，其中，最抓人眼球的是，眉山此次拿出了1.2億元“真金白銀”設(shè)立“眉山制造2025”，助力眉山創(chuàng)新項目的發(fā)展。

今年2月，從南充房地產(chǎn)市場行情來看，南充全市共成交商品住宅2895 套，環(huán)比大漲 124%，達到近11個月以來成交新高。這一切源于1月，各開發(fā)商為迎接返鄉(xiāng)置業(yè)潮，均鉚足了勁備貨，并紛紛主打“去庫存”的銷售牌，這些新推房源在春節(jié)期間受到了“熱捧”。

內(nèi)江也專門制定了供給側(cè)改革的路線圖和時間表，路線圖特別提到，要依法解決好涉眾性的民間借貸和非法集資問題，加強金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。加強債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管，規(guī)范雙創(chuàng)債、小微債等舉債行為，積極爭取國家債務(wù)置換，推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和融資，保持債務(wù)風險在可控范圍之內(nèi)。

遂寧市在基于省政府降成本的基礎(chǔ)上，又出臺了32條降低企業(yè)成本政策措施，措施落實后，全年至少將為當?shù)仄髽I(yè)減輕負擔9億元，減低全市企業(yè)百元收入成本約0.2個百分點。

從這場改革來看，這次的博弈牽扯眾多，而在博弈中，沒有誰能夠抱著“事不關(guān)己”的態(tài)度。當然在這場博弈中，也呈現(xiàn)出幾家歡喜幾家愁的態(tài)勢。有些行業(yè)面臨改革的陣痛，而有些將迎來前所未有的發(fā)展機遇。省政府和各市州共同打出的這套供給側(cè)改革“組合拳”正是要為改革的推進保駕護航。

供給側(cè)改革的步伐離我們越來越近，從整體來看，各地政府在做好兜底的同時，企業(yè)也在結(jié)合自身實際，尋找合適的發(fā)展路徑。在這樣的協(xié)同中一起前進，是這次改革所要達到的目的。供給側(cè)改革，四川正在前行。（責編：裴佩）