規(guī)范操作 精準(zhǔn)確權(quán) 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

龍俊華

摘 要：阿城區(qū)以深化農(nóng)村改革為契機(jī)，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。自2012年被農(nóng)業(yè)部確定為國家級試點(diǎn)單位以來，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)，并于2014年開始在全區(qū)全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)確權(quán)，在工作中，嚴(yán)以用權(quán)，為民務(wù)實(shí)，形成“四個(gè)”具有特色的“阿城模式”，為“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；改革；規(guī)范

第一，頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)。阿城區(qū)舉全區(qū)之力打造“三一工程”，即：將此項(xiàng)工作作為全區(qū)“一號任務(wù)”，堅(jiān)持各級、各部門“一把手”負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一票否決”。形成了“三級書記齊抓，數(shù)十部門共管”的良好工作格局。在具體推進(jìn)過程中，多次召開區(qū)委擴(kuò)大會議專題研究、謀劃、部署確權(quán)工作。帶領(lǐng)各級“一把手”深入學(xué)習(xí)確權(quán)有關(guān)法律政策，多次到田間地頭、深入農(nóng)戶了解確權(quán)外業(yè)實(shí)測與內(nèi)業(yè)調(diào)查工作情況，確保確權(quán)登記頒證工作始終保持高壓態(tài)勢。

第二，嚴(yán)格規(guī)范，精準(zhǔn)操作。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)部發(fā)布的操作規(guī)程作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)確權(quán)。一是摸底精準(zhǔn)。全面核實(shí)登記承包地經(jīng)營現(xiàn)狀，重點(diǎn)把握權(quán)屬調(diào)查、公示簽字等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求準(zhǔn)確摸清底數(shù)。二是技術(shù)精準(zhǔn)。自建CORS基站+RTK測量儀，采用“衛(wèi)片+全野外”弓形“多點(diǎn)精準(zhǔn)實(shí)測”組合法，實(shí)測精度達(dá)到厘米級。三是指界精準(zhǔn)。嚴(yán)格組織開展現(xiàn)場指界，對戶在人不在的農(nóng)戶，要求通過由承包方代表與選定的委托人簽訂書面委托進(jìn)行指界。

第三，依靠群眾，處置難題。將確權(quán)作為貫徹落實(shí)黨的群眾路線、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的重要抓手，努力取得廣大農(nóng)戶的普遍支持、參與和監(jiān)督。確權(quán)最攻堅(jiān)階段就是解決多地問題。本著“誰的事情誰來定”的原則，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做到“三個(gè)一”，即鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要到實(shí)測面積與二輪承包合同面積存在差異的農(nóng)戶家中走訪一遍，要對面積差異問題做一個(gè)矛盾問題清單，每個(gè)村至少召開一次多地少地情況村兩委會議和戶代表會。

第四，搭建平臺，轉(zhuǎn)化成果。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，形成了“1中心15站108室”的立體格局。設(shè)立了權(quán)證管理、信息服務(wù)、資信審查與合同鑒證、貸款服務(wù)、農(nóng)保服務(wù)、新型經(jīng)營主體登記、價(jià)格評估等服務(wù)窗口，提供“一站式”綜合服務(wù)。截止目前，通過三級產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展抵押貸款達(dá)5.08億元，率先在全省開展家庭農(nóng)場登記115家。

經(jīng)過一年來大膽實(shí)踐、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，已基本完成承包地確權(quán)登記工作，并取得“四個(gè)”實(shí)實(shí)在在的成效。

第一，分類處理多地矛盾。阿城區(qū)二輪土地承包合同面積119.1萬畝，此次確權(quán)實(shí)測面積133.5萬畝，多出14.4萬畝。分四類情況提出了解決辦法：一是二輪承包時(shí)未進(jìn)合同多地的交由所在村民小組討論決定。二是私自擴(kuò)大種植面積多地的，實(shí)行一村一策，依民意愿按標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)代耕或有償代耕。三是違法耕種集體耕地多地的統(tǒng)一退還村集體進(jìn)行處理。四是開荒多種地的一般由村集體統(tǒng)一收回后再通過其他方式有償承包。

第二，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。通過確權(quán)推動(dòng)了土地規(guī)范有序快速流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育壯大。全區(qū)已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積38萬畝，經(jīng)營主體總數(shù)發(fā)展到1596個(gè)，比確權(quán)前翻了一番，形成了“千家合作社，百家農(nóng)場”競相發(fā)展的良好局面。為扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，在農(nóng)機(jī)購置、倉儲及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大金融貸款扶持力度，已為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款863.3萬元。

第三，拓寬農(nóng)民增收渠道。通過準(zhǔn)確界定承包地塊面積，讓農(nóng)戶更加放心地長時(shí)間流轉(zhuǎn)土地，形成了“流轉(zhuǎn)有租金、在家有短工、外出有收入”的多渠道增收模式，土地流轉(zhuǎn)釋放勞動(dòng)力帶來的轉(zhuǎn)移收入達(dá)4.3億元。土地流轉(zhuǎn)時(shí)間較長，讓流入方增加土地投入，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營，提升了規(guī)模效益。全區(qū)2015年土地流轉(zhuǎn)總金額1.45億元。

第四，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。承包地確權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。阿城區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺實(shí)現(xiàn)了多種要素網(wǎng)絡(luò)查詢、多種業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理、電子網(wǎng)絡(luò)競價(jià)以及金融評估配套服務(wù)。有效提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。在開展土地確權(quán)過程中，多方式、多渠道增加村集體收入，促進(jìn)村集體資源保值增值，如：將農(nóng)戶自行成片開荒的地重新通過其他方式有償承包，預(yù)計(jì)每年可增加村集體收入150萬元；開展村集體資產(chǎn)公開競價(jià)38次，成交金額1080萬元，直接增值31.7萬元。