美國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2006 年黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大決策，提出到 2020 年中國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。2010年10月18日頒布的"十二五"規(guī)劃和2013年11月12日通過(guò)的十八屆三中全會(huì)決定也都明確提出要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。而城市，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主體和競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)中的重要支撐點(diǎn)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。

目前，國(guó)內(nèi)超過(guò) 200 個(gè)城市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，而在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)需要向國(guó)外先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，特別是美國(guó)紐約這種以科技創(chuàng)新為核心，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的模式很值得借鑒。

一、美國(guó)紐約州創(chuàng)新型城市發(fā)展路徑

紐約州，面積為14.13萬(wàn)平方公里，在全美900多萬(wàn)平方公里國(guó)土面積中占1.54%，在全美50個(gè)州中居第27位。紐約有人口1957萬(wàn)（2012年），在當(dāng)年全美3.13億人口中占6.25%，居全美第3位。就經(jīng)濟(jì)而言，紐約無(wú)疑是美國(guó)50個(gè)州中最重要的州之一。2011年，紐約的地區(qū)GDP為1.2萬(wàn)億美元，為全美第3位（僅次于加利福尼亞州和德克薩斯州）。

紐約擁有美國(guó)其他州無(wú)以倫比的科學(xué)技術(shù)資源。紐約的人口雖然只占全美6.25%，但卻集聚了全美10%的博士學(xué)位獲得者；在紐約的美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院士有199名（約占10%），科學(xué)家和工程師有近40萬(wàn)名；大約32%的紐約居民有學(xué)士學(xué)位，甚至更高學(xué)位，這在美國(guó)的州中是比例較高的。紐約的專(zhuān)業(yè)人員與管理人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率要比全美平均水平高39%；紐約有300多所高等院校，學(xué)生人數(shù)占全美總數(shù)的10%左右。紐約有高科技企業(yè)數(shù)18500家，全美排名第4；高科技產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人，全美排名第3。在擁有高技術(shù)領(lǐng)域雇員和吸引風(fēng)險(xiǎn)投資方面，紐約均居全美第3位。

巨大的市場(chǎng)和高質(zhì)量的人才吸引了大量的技術(shù)公司在紐約投資。2012年《財(cái)富》美國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，有50家企業(yè)的總部設(shè)在紐約，全美排第3。包括Verizon、Microsoft、Yahoo、Google、3COM、Sun Microsystems 和Nokia等世界知名的公司在紐約都設(shè)立有研究機(jī)構(gòu)。世界上最大的信息工業(yè)跨國(guó)公司IBM和全球最大的半導(dǎo)體制造商GlobalFoundries的總部都設(shè)立在紐約；Google在紐約設(shè)立了僅次于加州總部外的最大的辦公室，擁有500多名研究人員，微軟和雅虎也有類(lèi)似規(guī)模的研究機(jī)構(gòu)，每年產(chǎn)生大量的創(chuàng)新成果。而在生物醫(yī)藥方面，紐約市現(xiàn)在約有132家生物科學(xué)公司。全球醫(yī)藥生物類(lèi)公司年銷(xiāo)售額第二的輝瑞公司，其總部也設(shè)立于紐約。

進(jìn)入21世紀(jì)，紐約的經(jīng)濟(jì)之所以能再次爆發(fā)，很大程度上歸功于對(duì)其北部地區(qū)--以首府奧爾巴尼市為中心的創(chuàng)新發(fā)展。

二、紐約北部經(jīng)濟(jì)區(qū)和傳統(tǒng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

20世紀(jì)90年代，紐約北部城市區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，如施樂(lè)、柯達(dá)和博士倫公司開(kāi)始大舉裁員，許多公司和個(gè)人都流向其他地區(qū)尋找機(jī)會(huì)，紐約北部城市區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入困頓。1995至1997年間，該地區(qū)人口下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。相較于此時(shí)期整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的停滯被主要?dú)w咎于制造業(yè)的衰落。1990年到1996年，美國(guó)全國(guó)平均就業(yè)增長(zhǎng)了15%，而紐約北部城市的就業(yè)率卻下降了1.3%。

2.1創(chuàng)新技術(shù)的崛起

此時(shí)，紐約北部開(kāi)始大力發(fā)展技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。它引入了世界頂級(jí)的公司，如IBM、康寧和GE（通用電氣），成為高精尖研發(fā)業(yè)務(wù)聚集地。同時(shí)加大對(duì)勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)投入。事實(shí)證明，紐約政府制定的策略是正確有效的。紐約北部孕育的"科技谷"--世界上最先進(jìn)的半導(dǎo)體制造區(qū)和國(guó)家領(lǐng)先的納米技術(shù)研發(fā)中心，成為美國(guó)近代工業(yè)史上的奇跡。

2.2成功因素分析

（1）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的指引

首先，紐約強(qiáng)化對(duì)大學(xué)科研人員的激勵(lì)。紐約的大學(xué)通過(guò)技術(shù)成果商業(yè)化和授權(quán)許可等方式可以獲取非?？陀^的收入。哥倫比亞大學(xué)就明文規(guī)定：對(duì)于專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓許可的收入，在扣除專(zhuān)利申請(qǐng)等費(fèi)用（占20%）之后，剩余的凈收入中的第一個(gè)10萬(wàn)美元的50%歸發(fā)明人，學(xué)校得25%，剩余25%用于發(fā)明人之后的研究方向。

此外，由于紐約市是世界金融之都，大量風(fēng)險(xiǎn)投資設(shè)立于此，紐約針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行了有力的資金和管理支持，使得創(chuàng)新成果能夠順利轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)出。僅在生物技術(shù)方面，紐約市共有130家以上的風(fēng)險(xiǎn)投資公司看好生物醫(yī)藥技術(shù)行業(yè)，紐約對(duì)生物孵化器投入的風(fēng)險(xiǎn)資金達(dá)7000萬(wàn)美元以上。

（2）納米技術(shù)的創(chuàng)新集聚

20世紀(jì)90年代紐約就開(kāi)始大力發(fā)展納米技術(shù)，提出要在該地區(qū)建立一個(gè)完整的納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。通過(guò)二十年堅(jiān)持不懈的努力，紐約北部城市已轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝾I(lǐng)先的納米技術(shù)研發(fā)中心，紐約運(yùn)用首創(chuàng)精神改變了全球競(jìng)爭(zhēng)版圖。

目前，紐約正啟動(dòng)許多研發(fā)項(xiàng)目，旨在拓寬納米技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域。如，新一代光伏制造技術(shù)，生物技術(shù)應(yīng)用，包括病原體污染、藥物發(fā)現(xiàn)、毒理學(xué)檢測(cè)和傳感器醫(yī)療技術(shù)。此外，半導(dǎo)體技術(shù)本身已經(jīng)廣泛的應(yīng)用在生命科學(xué)領(lǐng)域，包括電子植入人體、生物監(jiān)測(cè)、合成生物學(xué)。

（3）現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了紐約高端服務(wù)業(yè)的集群。以金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。1994-1999年，紐約商務(wù)服務(wù)業(yè)增加11.9 萬(wàn)個(gè)工作崗位，增長(zhǎng)率達(dá)到24.8%。2012年，紐約州金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)高達(dá)67.1萬(wàn)人，從事法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、研發(fā)、管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)的人員超過(guò)117.5萬(wàn)人。紐約城市轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出服務(wù)業(yè)高度化、集群化、知識(shí)化的特征?，F(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的集群，提高了城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成對(duì)全球產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用，也為紐約城市品質(zhì)提升和國(guó)際影響力提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化品位。

迄今為止，紐約在奧爾巴尼市納米技術(shù)集群發(fā)展上的投資已超過(guò)20億美元，而這些資金巧妙的利用杠桿作用吸引更多的私人投資。越來(lái)越多的科技公司遷址到奧爾巴尼市，他們認(rèn)為納米技術(shù)的未來(lái)就在那里。大量與納米技術(shù)相關(guān)的材料、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司聚集在奧爾巴尼市，形成了一個(gè)產(chǎn)品生態(tài)系統(tǒng)。截至2013年底，紐約州立大學(xué)奧爾巴尼分校創(chuàng)造了二千五百個(gè)工作崗位。高教育人口的流入為奧爾巴尼地區(qū)帶來(lái)了人才，現(xiàn)在該地區(qū)中擁有研究生學(xué)位人口的比重居全美第八位。正如紐約現(xiàn)任州長(zhǎng)安德魯·科莫所言，納米技術(shù)計(jì)劃帶來(lái)了斯克內(nèi)克塔迪市、奧爾巴尼市和特洛伊市的經(jīng)濟(jì)振興。

紐約北部的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)整個(gè)美國(guó)都具有重大的戰(zhàn)略意義，而且特別值得注意的是，紐約的創(chuàng)新發(fā)展與美國(guó)早期的創(chuàng)新集聚，如：硅谷、大波士頓地區(qū)等，有很大的差別。這些地區(qū)一度創(chuàng)造了創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟(jì)繁榮的奇跡，它們的產(chǎn)生受益于大量的聯(lián)邦研究資助，幾乎沒(méi)有地方政府的主動(dòng)設(shè)計(jì)和干預(yù)，主要是由大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)之間的互動(dòng)、自下而上形成的。而紐約政府在紐約創(chuàng)新發(fā)展方面的作用是舉足輕重的，與聯(lián)邦政府相比，更加直接，目的性和導(dǎo)向性更強(qiáng)。

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作者簡(jiǎn)介：

陳瀟瀟（1983.3--），女，漢族，江蘇徐州人，講師，博士，主要從事創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。