我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

賈玉娟+孫向春

摘要： "民以食為天，食以安為先"這十字古訓(xùn)道出了食品安全的重要性，它關(guān)系著人類(lèi)生命的安全與健康，更進(jìn)一步說(shuō)，還會(huì)影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。一旦忽視食品安全問(wèn)題，會(huì)對(duì)人類(lèi)健康、人民生活和社會(huì)安定帶來(lái)嚴(yán)重的后果。但是在我國(guó)為何食品安全屢查屢禁，卻仍層出不窮？本文將借由當(dāng)下我國(guó)發(fā)生的一系列食品安全問(wèn)題探析其原因及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品污染；監(jiān)管

在工業(yè)化及全球化高速發(fā)展的今天，隨著食品生產(chǎn)和人民生活水平的現(xiàn)代化，人們對(duì)食品的消費(fèi)逐漸向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，食品安全的隱患也隨之增加[1]。因此，食品的安全問(wèn)題越來(lái)越為人們所關(guān)注，也成為近年"兩會(huì)"關(guān)注的熱點(diǎn)民生話題。然而，即使是在這樣的背景下，食品安全隱患問(wèn)題卻愈演愈烈，食品安全問(wèn)題已成為人們強(qiáng)烈關(guān)注的焦點(diǎn)。

1我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀

1.1食品安全事故頻繁發(fā)生

近幾年，雖然我國(guó)不斷加大監(jiān)管力度，但食品產(chǎn)業(yè)依然危機(jī)四伏。從蘇丹紅鴨蛋到三聚氰胺奶粉，從混有敵敵畏的金華火腿到夾雜瘦肉精的雙匯肉制品，染色饅頭、牛肉膏、硫磺姜、回爐面包、鉻超標(biāo)的"毒膠囊"事件等。此外，涉及到因假酒，農(nóng)藥殘留，食品或飼料中添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒，導(dǎo)致人員死亡和大批人員集體住院的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2013～2014短短兩年內(nèi)我國(guó)食物中毒11216人，死亡219人。其中食物中毒較大事件150起，中毒1941人，死亡219人；報(bào)告一般事件162起，中毒9275人。

1.2假冒偽劣食品、過(guò)期食品和污染性食品成為危害食品安全的頑疾

近年來(lái)，一些不法分子為了牟取暴利，致使大量假冒偽劣食品在市場(chǎng)上出現(xiàn)。尤其在農(nóng)村市場(chǎng)因其價(jià)格低廉，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，地方工商部門(mén)打擊力度不夠，致使大量的假冒偽劣食品被人們食用；有些不法分子甚至將過(guò)期食品重新打包后，再銷(xiāo)售供人們食用；一些生產(chǎn)廠家使用添加劑的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；還有一些不法之徒甚至在食品加工中使用禁用的化學(xué)添加劑，給人民生命健康造成很大損害。

2我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1生物源是影響我國(guó)食品衛(wèi)生和安全的最主要因素

對(duì)食品安全性造成影響的生物因素主要包括微生物污染，如細(xì)菌、病毒、真菌及其毒素的污染等[2] [3]。衛(wèi)生部于2014年的食物中毒事件報(bào)告中指出：微生物性食物中毒人數(shù)也最多，占總數(shù)的67.72%；2015年第一季度微生物性食物中毒人數(shù)仍為最多，占總數(shù)的 63.75% 。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，近年來(lái)生物污染仍居食物中毒的首位。

2.2從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染情況嚴(yán)重

據(jù)衛(wèi)生監(jiān)察部門(mén)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)田到餐桌的食物鏈污染情況嚴(yán)重的原因。一是源頭污染，就是在種植、養(yǎng)殖過(guò)程中造成的農(nóng)藥、獸藥（抗生素、激素）和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留。二是環(huán)境污染物給食品衛(wèi)生帶來(lái)影響，重金屬污染和水污染日趨嚴(yán)重。

2.3部分企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信問(wèn)題，是食品安全的關(guān)鍵[4]。食品的質(zhì)量是要靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律的，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有的公司會(huì)為了自己的利益，不顧社會(huì)的責(zé)任，進(jìn)行非法生產(chǎn)，以獲取更多的利益。在生產(chǎn)制作、加工處理等環(huán)節(jié)中超量、違規(guī)地使用食品色素、激素、防腐劑等成分，給食品安全埋下了隱患。

2.4市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，檢測(cè)制度不完善

食品安全工作年年提，但事故仍頻頻發(fā)生，"蘇丹紅、毒藥火腿、毒膠囊、黑作坊" 等事件讓人們不寒而栗，雖然事故發(fā)生后，各級(jí)有關(guān)部門(mén)都行動(dòng)迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前監(jiān)管，總是在付出沉重的代價(jià)后才突擊行動(dòng)。

2.5消費(fèi)者

第一、消費(fèi)者不明真相：食品安全信息長(zhǎng)期透明度和公開(kāi)度不夠，我國(guó)的上報(bào)制度只對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，不對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，消費(fèi)者一直處于"不明真相"的狀態(tài)。其實(shí)，對(duì)問(wèn)題食品企業(yè)高頻次曝光，讓消費(fèi)者發(fā)揮自覺(jué)抵制作用遠(yuǎn)比通過(guò)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)罰款處罰更有效。第二、消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)缺乏：廣大群眾是食品的最終消費(fèi)者，也是事故的受害者。在信息化的今天，仍然存在一大部分消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)淡薄，缺少安全食品的基本辨別常識(shí)，也在一定程度上縱容了不法商家的違法違規(guī)生產(chǎn)。

3對(duì)策

3.1凈化市場(chǎng)源頭

食品安全應(yīng)從源頭抓起，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)殘的檢驗(yàn)和控制。首先，可以要求每個(gè)地方的所有食品都從幾個(gè)集散地進(jìn)貨，否則就視為非法食品，如此一來(lái)就可以統(tǒng)一監(jiān)管食品來(lái)源。其次，每個(gè)城市的工商和公共衛(wèi)生人員每天都在這些食品進(jìn)入城市和農(nóng)村的集散地，對(duì)各種待進(jìn)入市場(chǎng)的食品按《食品安全法》進(jìn)行檢查，如果產(chǎn)品達(dá)不到基本的要求，如農(nóng)藥、重金屬、激素等超標(biāo)，就拒絕給予進(jìn)入市場(chǎng)的證明，或沒(méi)收就地銷(xiāo)毀。第三，通過(guò)檢查的食品必須在標(biāo)簽上如實(shí)注明生產(chǎn)所用的原料、制作過(guò)程、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商等等，做到有據(jù)可查。

3.2加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為

加強(qiáng)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，要經(jīng)常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對(duì)制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢(shì)，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)[5]。

3.3完善檢測(cè)制度，建立有效的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制

完善現(xiàn)有的檢測(cè)制度，參考發(fā)達(dá)國(guó)家的食品管理方式，建立一套適合我國(guó)的，并和國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)制度。政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，形成良好管理效果，就必須進(jìn)行事前控制、事中控制和事后控制。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出，食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加大自查、抽查和督查三個(gè)重點(diǎn)，公布查處結(jié)果，加大違法違紀(jì)行為的處罰力度。

3.4加大媒體曝光，提高全民安全意識(shí)

第一，在網(wǎng)上曬一曬相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任。讓全國(guó)老百姓都看到食品安全出了問(wèn)題誰(shuí)該負(fù)責(zé)，如此一個(gè)做法自然會(huì)讓相關(guān)執(zhí)法部門(mén)有了壓力，從而更加自覺(jué)，更加主動(dòng)的去做好食品安全監(jiān)管工作。第二，網(wǎng)上、電視臺(tái)、報(bào)紙應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性適時(shí)報(bào)導(dǎo)食品檢測(cè)結(jié)果。對(duì)優(yōu)質(zhì)、合格產(chǎn)品進(jìn)行表彰，引來(lái)認(rèn)購(gòu)者，使其受益；不合格者應(yīng)及時(shí)爆光，讓其下架或受冷落，令其整改或停產(chǎn)，多方面、全方位開(kāi)展關(guān)注。一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，應(yīng)該第一時(shí)間告知消費(fèi)者，并建立相關(guān)的信息發(fā)布長(zhǎng)效機(jī)制。

3.5增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)

消費(fèi)者應(yīng)培養(yǎng)進(jìn)正規(guī)店、看日期、查包裝的科學(xué)消費(fèi)習(xí)慣；要留意識(shí)別優(yōu)劣食品的知識(shí)，不斷提高鑒別水平和自我保護(hù)能力；還要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，積極為有關(guān)部門(mén)提供線索，主動(dòng)協(xié)助監(jiān)管部門(mén)的工作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，會(huì)對(duì)假冒偽劣食品生產(chǎn)者起到一定的震懾作用。

3.6解決食品安全問(wèn)題一定要"罰到位"

要想真正解決食品安全問(wèn)題，還要罰到位，罰的讓違法亂紀(jì)者感到痛。首先要對(duì)那些瀆職，推諉扯皮，消極工作、貪污腐敗的執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行懲罰，要對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的相關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。其次，要對(duì)那些利益熏心的不法商販進(jìn)行重罰，要讓他們知道，掙一分黑心錢(qián)他們將會(huì)用數(shù)倍的錢(qián)來(lái)償還，而且還將面臨法律的嚴(yán)懲，最后的結(jié)局將是身敗名裂，錢(qián)財(cái)兩空。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡花真.張德廣.食品安全與質(zhì)量控制[J].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008.

[2] 吳永寧.現(xiàn)代食品安全科學(xué)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2003.

[3] 楊玉芬.淺議影響食品安全因素及防止措施[J].沿海企業(yè)與科技，2007，（02）.

[4] 高曉波.淺談我國(guó)食品安全現(xiàn)狀[J].湖南農(nóng)機(jī)，2007（07）.

[5] 王鳳平.我國(guó)食品安全質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策[J].食品科技，2005，（09）.

作者簡(jiǎn)介：

賈玉娟（1980--），女，甘肅蘭州人，酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全。

孫向春（1982-），男，甘肅定西人，酒泉市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院助理研究員。研究方向：農(nóng)作物育種栽培研究。