實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需與進(jìn)口動(dòng)態(tài)平衡的政策選擇

立足國內(nèi)確保糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品基本供給，同時(shí)更加充分有效利用國際市場和資源，既是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的必然。關(guān)鍵要立足國內(nèi)國外兩個(gè)市場實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌，明確思路，選擇切實(shí)可行有效的政策措施，確保利用國外市場資源與國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需與進(jìn)口的良性互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡。

基本思路

現(xiàn)實(shí)中真正發(fā)生的進(jìn)口量取決于國內(nèi)市場、國外市場的供需狀況及兩個(gè)市場的相互作用。具體進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成及相應(yīng)的進(jìn)口量，在很大程度上還取決于政策目標(biāo)定位、資源配置、消費(fèi)替代性等多種因素?，F(xiàn)實(shí)中國內(nèi)供需與進(jìn)口動(dòng)態(tài)平衡既取決于國內(nèi)國外兩個(gè)市場供需諸因素，也取決于我們的生產(chǎn)貿(mào)易政策以及對國內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源的有效統(tǒng)籌。鑒于國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給增長仍有很大潛力也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，我國農(nóng)產(chǎn)品市場已高度開放，進(jìn)口增加不完全取決于缺口而越來越受到價(jià)差的驅(qū)動(dòng)，進(jìn)口增勢強(qiáng)勁，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響不斷加深，因此，統(tǒng)籌兩個(gè)市場重點(diǎn)不在于“進(jìn)”而在于“保”，要著力確保開放中國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前開放條件下，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)供需與進(jìn)口動(dòng)態(tài)平衡的基本思路是：首先明確重要農(nóng)產(chǎn)品自給率目標(biāo)，確定主要農(nóng)產(chǎn)品基本面積和基本產(chǎn)量，確定支持保護(hù)的重點(diǎn)，加大支持保護(hù)力度；其次確定重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警閾值，要有有效的手段把握進(jìn)口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，確保進(jìn)口規(guī)模適度適當(dāng)，不給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊、不會(huì)削弱國內(nèi)糧食基本供給能力的保障；第三加強(qiáng)國際市場監(jiān)測、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警、加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全；第四積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場多元化、務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，提升對國際市場資源的掌控能力。

政策選擇

要研究確定“谷物基本自給”、“口糧絕對安全”所對應(yīng)的具體產(chǎn)品自給率目標(biāo)和產(chǎn)量目標(biāo)，明確國內(nèi)必須保有的基本面積和基本產(chǎn)量，確定農(nóng)業(yè)支持最優(yōu)先重點(diǎn)，確定糧食進(jìn)口的階段性控制目標(biāo)。要切實(shí)實(shí)施好以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。

在當(dāng)前開放條件和進(jìn)口趨勢下，要合理確定糧食進(jìn)口預(yù)警閾值，要保證有有效的手段把握進(jìn)口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，確保進(jìn)口規(guī)模適度適當(dāng)，不給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊、不會(huì)削弱國內(nèi)糧食基本供給能力的保障。綜合考慮糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展的需要、進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、進(jìn)口掌控能力因素以及關(guān)稅配額數(shù)量，并利用ATPC一般均衡模型進(jìn)行模擬，在正常年景下到2020年我國糧食產(chǎn)品進(jìn)口控制量如下：谷物進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)的10%，進(jìn)口量控制在5200萬噸左右；小麥進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)的5%，進(jìn)口量不超過650萬噸；稻谷進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)的3%，進(jìn)口量不超過550萬噸；玉米主要用于飼料和深加工（在當(dāng)前玉米消費(fèi)中分別占60%和30%），作為口糧消費(fèi)的比重較低，需求彈性相對較大，進(jìn)口依存度可稍高一些，控制在15%以內(nèi)，進(jìn)口量不超過3900萬噸。

明確其他主要大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展定位和目標(biāo)，確定合理的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化布局。對于主要糧食作物之外的其他大宗農(nóng)產(chǎn)品，要根據(jù)其需求結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和趨勢，綜合考慮利用國際市場的可能、發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)的潛力、保障農(nóng)民生計(jì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及確保進(jìn)口主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)的需要，確定切實(shí)可行的階段性自給率目標(biāo)。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。要充分考慮自然地理?xiàng)l件的制約以及間套作與可持續(xù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)支持力度，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品基本播種面積和基本供給能力。

要著眼我國農(nóng)業(yè)與主要出口國的基礎(chǔ)競爭力差距，切實(shí)加強(qiáng)對我國農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并不矛盾。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對重要產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的支持力度，確保重要大宗農(nóng)產(chǎn)品最基本的供給能力。要充分考慮普通農(nóng)戶和家庭經(jīng)營對糧食安全和供給保障方面的作用，點(diǎn)面結(jié)合，加強(qiáng)支持，確保農(nóng)業(yè)全面發(fā)展并與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。在面臨國外大規(guī)模生產(chǎn)且獲得高額補(bǔ)貼的大農(nóng)場競爭下，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平要足以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力存在的差距。當(dāng)前的托市政策是在我國缺乏關(guān)稅有效保護(hù)、失去日韓歐等普遍使用又行之有效的政策手段情況下的不得已為之，不僅成本高，而且不可持續(xù)。要從國內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探索實(shí)施既切實(shí)有效可行又符合我入世承諾的目標(biāo)價(jià)格政策形式，實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”。要著力解決當(dāng)前農(nóng)村金融信貸服務(wù)發(fā)展滯后的問題，切實(shí)加強(qiáng)金融對農(nóng)業(yè)的支持，通過立法等制度性安排，明確金融機(jī)構(gòu)在糧食安全方面的社會(huì)責(zé)任?？山梃b儲(chǔ)備金制度，規(guī)定任何從事放貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)都必須有一定比例的貸款直接或通過小額信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用合作社投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。

在貿(mào)易談判中要切實(shí)保護(hù)好我國現(xiàn)有有限的大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策和國內(nèi)支持政策手段和空間，注重發(fā)揮僅有的關(guān)稅、關(guān)稅配額管理措施的“門檻”作用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的合理保護(hù)，盡可能使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)后在相近的價(jià)格水平基礎(chǔ)上與國內(nèi)產(chǎn)品競爭，著力避免糧食進(jìn)口對國內(nèi)趨勢價(jià)格的過度打壓和抑制，確保糧食保有合理價(jià)格水平、能隨著成本上升而有合理的上漲。

提高農(nóng)業(yè)對外開放質(zhì)量和水平，更加有效地利用國際市場和資源，更加有力地確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。要針對當(dāng)前國際市場變化趨勢、特點(diǎn)和存在的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)測、研判和預(yù)警，盡可能加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易因時(shí)因勢適度有效調(diào)控。要進(jìn)一步加強(qiáng)對大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場的監(jiān)測、研判和預(yù)警等基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步加強(qiáng)外經(jīng)外貿(mào)信息公共服務(wù)，切實(shí)提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)對國際市場波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。要綜合運(yùn)用關(guān)稅、關(guān)稅配額、技術(shù)性措施、國營貿(mào)易等手段，盡可能加強(qiáng)對大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的調(diào)控，確保國內(nèi)生產(chǎn)和市場的穩(wěn)定。

要著眼農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口和外資進(jìn)入對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易補(bǔ)償和外資監(jiān)管。要更加積極主動(dòng)運(yùn)用好WTO規(guī)則所允許的反傾銷、反補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)保障措施，避免泛政治化。要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的跟蹤預(yù)警，開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和國外貿(mào)易壁壘調(diào)查，充分利用“兩反一保”等手段，有效實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)。要探索建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易補(bǔ)償。要針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷方面具有的特殊性，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)和消費(fèi)兩頭分散、控制了流通倉儲(chǔ)加工環(huán)節(jié)就控制了產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的特點(diǎn)，盡快建立和實(shí)施外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全審定制度，加強(qiáng)對外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，制定相應(yīng)的適合農(nóng)業(yè)的反壟斷規(guī)定，防止形成全國性壟斷和區(qū)域性壟斷。要充分考慮大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的重要性，特別是糧食安全的重要性，建立對經(jīng)營大宗農(nóng)產(chǎn)品且達(dá)到一定市場占比的大型企業(yè)的強(qiáng)制性信息報(bào)告制度和庫存儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化大企業(yè)在保障市場供給穩(wěn)定方面的社會(huì)責(zé)任。