城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)全過程安全管理探討

陳曉峰

摘要：隨著城市建設(shè)步伐的加快，對供電服務(wù)也提出了更高要求。城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)邁向一個全新的發(fā)展階段，配電網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，然而配電網(wǎng)工程建設(shè)中的安全問題也需要重視。文章分析了城區(qū)配電網(wǎng)工程安全管理中的問題，并提出了全過程安全管理對策。

關(guān)鍵詞：城區(qū)配電網(wǎng)；工程建設(shè)；全過程管理；安全管理；供電服務(wù)；電力系統(tǒng) 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）32-0177-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.32.087

近年來，城區(qū)配電網(wǎng)工程得到了全新的建設(shè)與發(fā)展，配電網(wǎng)工程規(guī)模不斷擴大，然而配電網(wǎng)工程建設(shè)施工中的安全問題也成為一大問題，如何科學(xué)地防范安全問題、科學(xué)處理安全問題、提高工程施工管理的經(jīng)濟效益成為眾多供電企業(yè)關(guān)注的話題。要想達到配電網(wǎng)工程安全管理的目標，必須形成安全全過程管理理念，通過采用科學(xué)的管理方法、規(guī)范管理工作秩序等達到安全管理的工作目標。

1 城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理的意義

配網(wǎng)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，由于其所處地域不同分為城區(qū)配網(wǎng)和農(nóng)村配網(wǎng)。配電網(wǎng)工程項目施工分布相對分散，容易受到各種內(nèi)外因素的干擾，從而引發(fā)多重安全問題，一些安全事故的出現(xiàn)不僅會擾亂工程建設(shè)計劃，甚至?xí)砣松硗{，釀成安全事故，給工程建設(shè)帶來經(jīng)濟損失，因此強化城區(qū)配電網(wǎng)工程安全管理，提高安全管理水平，維護配電網(wǎng)工程施工秩序，確保工程施工進度，無論對于配電網(wǎng)工程建設(shè)自身，還是對于整個電力行業(yè)的健康發(fā)展都具有十分重要的意義。

2 城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理中存在的問題 2.1 缺少全過程安全管理意識

城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)本身是一項復(fù)雜的工程項目，配電網(wǎng)工程施工需要專業(yè)的技術(shù)、專業(yè)的管理，同時容易受到各種內(nèi)外因素的干擾，其中某一個環(huán)節(jié)的失誤都可能導(dǎo)致整個配電網(wǎng)工程安全管理的問題。對此，就要形成安全管理工作意識，然而，目前來看，配電網(wǎng)工程建設(shè)缺少全過程的安全管理意識，電力企業(yè)片面地認為安全管理只局限于施工階段，是對施工現(xiàn)場的安全化規(guī)范，忽視了前期設(shè)計、勘察等階段的安全控制，為后期的過程建設(shè)施工埋下隱患。

2.2 安全管理無依據(jù)、無規(guī)范

妥善、合理的管理工作需要健全、完善的規(guī)范與制度的約束，然而目前的城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理卻缺少健全完善的規(guī)范和依據(jù)。供電企業(yè)正是因為忽略了全過程安全管理，未能編制一套合理的安全管理規(guī)范制度，使得配電網(wǎng)工程建設(shè)處于無序狀態(tài)，當(dāng)安全事故出現(xiàn)時，各個參建方相互推諉責(zé)任，安全責(zé)任找不到歸屬，相關(guān)的安全責(zé)任問題也無法解決，這種無規(guī)則、無依據(jù)的工程建設(shè)管理很難達到理想的效果。

2.3 缺少安全管理評估系統(tǒng)

配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理工作需要一套科學(xué)、合理的管理評估系統(tǒng)，依賴于此系統(tǒng)來對各個參建單位、各個部門以及各個崗位的工作進行評價與評估，然而從目前來看，供電企業(yè)忽視了安全管理評估體系建設(shè)，盲目地加強安全管理，缺少目標性、組織性與規(guī)劃性，使得配電網(wǎng)工程安全管理結(jié)果得不到保證。

同時，當(dāng)前的城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理缺少計劃性、目標性，通常配電網(wǎng)工程建設(shè)施工前還未形成特定的安全施工計劃與工作目標，就盲目開始施工，導(dǎo)致了安全事故出現(xiàn)時，各個參建方束手無策，安全問題得不到處理和解決。

3 城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)全過程安全管理對策

3.1 勘察設(shè)計階段的安全管理

城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)的安全管理應(yīng)該貫穿于配電網(wǎng)工程建設(shè)始終，從項目勘察與設(shè)計階段入手，把握好這個關(guān)鍵關(guān)口。電力企業(yè)要配合設(shè)計單位共同深入工程現(xiàn)場，了解并掌握工程現(xiàn)場的條件和環(huán)境，本著趨利避害的原則來優(yōu)選安全的工程建設(shè)點，再圍繞該點進行測量、分析，本著安全原則進行圖紙設(shè)計，確保工程設(shè)計符合其所處的自然、社會環(huán)境，要為配電網(wǎng)工程施工提前預(yù)設(shè)一個安全、合理的環(huán)境。

3.2 招投標時期的安全管理

經(jīng)過客觀、真實的勘察設(shè)計后，形成了相對科學(xué)、完整的配電網(wǎng)工程設(shè)計圖紙，審核通過后建設(shè)單位則要開展施工招標工作，這一環(huán)節(jié)也要將安全納入考慮

范圍。

第一，嚴審施工方的資質(zhì)。面對工程承包市場魚龍混雜的現(xiàn)狀，要想確保施工安全，電力企業(yè)就必須對投標施工方的資質(zhì)嚴加審核，從其資金實力、經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)部人員資質(zhì)、信譽度等方面逐一審核，優(yōu)選高資質(zhì)的施工單位。

第二，了解投標單位的經(jīng)濟實力。電力企業(yè)必須明確各個投標單位的資金狀況，選擇具備一定經(jīng)濟實力、資金流動能力的施工企業(yè)，這樣才能預(yù)防后期的轉(zhuǎn)包問題。

第三，深化人力、物力等的質(zhì)檢。加強投標單位的施工人員資質(zhì)審核，同時也要加強其所配備的施工機械、設(shè)備、器具等的檢查，對于任何不合規(guī)定的設(shè)備或人員取消其施工資格。

前期的工程勘察、圖紙設(shè)計以及招投標管理都是配電網(wǎng)工程安全管理的關(guān)鍵階段，任何一個階段的安全管理都將關(guān)系到后期的安全。因此，要想從根源上確保配電網(wǎng)工程安全建設(shè)管理水平，就必須從這些關(guān)鍵階段入手，強化安全管理，為配網(wǎng)的安全施工、后期的安全質(zhì)檢等打好基礎(chǔ)。

3.3 施工階段的安全管理

施工階段是配電網(wǎng)工程建設(shè)的最關(guān)鍵階段，也是安全管理的重要階段，工程施工現(xiàn)場多種錯綜復(fù)雜因素交織在一起，容易釀成多種事故和問題，從而影響并干擾配電網(wǎng)工程的安全。為了切實確保施工安全，供電企業(yè)必須積極調(diào)動工程監(jiān)理單位，要求其加強安全施工監(jiān)理，及時排除一切非安全因素對工程施工的不良干擾。

第一，簽署安全施工協(xié)議。供電企業(yè)在工程施工前應(yīng)該同施工單位、監(jiān)理單位統(tǒng)一簽署安全施工協(xié)議，要求施工單位能夠切實依照協(xié)議規(guī)定來履行安全施工的職責(zé)和義務(wù)，同時對監(jiān)理單位提出特殊的委托要求，重點強化安全施工監(jiān)理。

第二，建立安全施工責(zé)任制管理。為了有效監(jiān)督并落實配電網(wǎng)工程安全施工管理，應(yīng)該創(chuàng)建安全管理責(zé)任制，無論是施工單位還是監(jiān)理單位，從上層管理者、技術(shù)人員到最基層的施工工人都規(guī)定其所履行的安全責(zé)任，設(shè)置專門的安全責(zé)任監(jiān)理崗，負責(zé)監(jiān)督各個崗位安全責(zé)任的落實情況，在責(zé)任制管理模式下，安全責(zé)任得以追究，以此才能從根源上控制非安全施工。

第三，強化安全計劃管理。預(yù)先制定安全管理工作計劃，要求各項施工按照這一計劃展開才能最大程度上確保安全施工，安全施工計劃的制定要有所依據(jù)，既要遵循建筑工程建設(shè)施工的基本規(guī)律，又要立足于施工工程現(xiàn)場條件，同時也要以傳統(tǒng)的施工經(jīng)驗為參照，這樣才能確保安全計劃的科學(xué)性、合理性。

3.4 加強施工流程的規(guī)范化管理

俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理也需要特定的規(guī)程和規(guī)范，只有規(guī)范化的施工才能確保安全。對此，首先供電企業(yè)應(yīng)該深入學(xué)習(xí)并積極落實配電網(wǎng)工程施工管理的相關(guān)規(guī)定，特別是一些行業(yè)安全規(guī)范、規(guī)章制度等需要切實遵守，不論配電網(wǎng)工程管理人員、檢修人員、施工人員還是運行人員都必須統(tǒng)一遵守安全施工規(guī)范制度；其次，要強化配網(wǎng)運維的規(guī)范化管理，配網(wǎng)從施工建設(shè)到后期運行都要實施統(tǒng)一的規(guī)范化管理，這種規(guī)范化管理具體包括配網(wǎng)斷電、送電的規(guī)范化管理，狀態(tài)檢修的規(guī)范化管理以及相關(guān)設(shè)備安裝與調(diào)試的規(guī)范化管理等。只有規(guī)范化的管理才能真正確保

安全。

3.5 創(chuàng)建配網(wǎng)安全過程管理評估體系

供電企業(yè)有必要針對安全管理工作創(chuàng)建一套合理的安全過程管理評估體系，利用已有的責(zé)任制度來檢測安全管理工作效果，分析安全管理是否達標。要明確檢測項目，例如配網(wǎng)消缺搶修管理制度是否完備以及各個環(huán)節(jié)是否達到了國家規(guī)定的安全施工標準等。同時也要重視各類施工計劃、臨時性施工方案調(diào)整等的審核，重視工作票的檢查，檢查施工單位的安全教育水平，通過書面測試、現(xiàn)場考核等方式來檢查施工人員的安全水平，以此來提高他們的安全責(zé)任意識。切實發(fā)揮監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職能，檢查其是否按照規(guī)定的規(guī)程、規(guī)范來執(zhí)行相關(guān)監(jiān)理與檢查工作，要對監(jiān)理單位的安全管理工作業(yè)績給出量化的評估，以此來調(diào)動各個參建方的安全管理工作積極性。

4 結(jié)語

城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理是一個全過程的安全管理，需要供電企業(yè)投入更多的精力，要不斷總結(jié)配電網(wǎng)工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的安全問題，采用科學(xué)合理的安全管理手段和方法，從而提高安全管理工作水平，將安全管理貫穿于整個配電網(wǎng)工程建設(shè)過程中，從而達到預(yù)期的管理工作目標。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）