建立整合型管理體系的意義

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的工作受到社會(huì)公眾越來(lái)越廣泛的關(guān)注和重視。節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、維護(hù)員工身體健康，是每個(gè)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。為提升企業(yè)管理水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，需要建立一套科學(xué)、完整、系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。文章對(duì)建立整合型管理體系的意義進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：整合型；管理體系；企業(yè)管理；EMS；OHSMS 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F406 文章編號(hào)：1009-2374（2016）32-0173-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.32.085

1 建立整合型EMS和OHSMS管理體系的意義

建立和實(shí)施EMS和OHSMS管理體系對(duì)企業(yè)具有重要的意義。在對(duì)這兩個(gè)體系進(jìn)行整合的過(guò)程中，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、各部門職責(zé)、工作程序、資源利用等要素構(gòu)成了有機(jī)的整體。通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的運(yùn)行將這些要素整合在一起，形成相互關(guān)聯(lián)、相互作用的態(tài)管理體系。對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源同時(shí)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，從而采取有效的防范措施和控制手段，減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。它強(qiáng)調(diào)預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度的自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制。

2 EMS和OHSMS管理體系整合前期的實(shí)施

企業(yè)建立EMS和OHSMS管理體系需要做好以下工作：

2.1 做好這兩個(gè)管理體系的宣貫工作

EMS和OHSMS管理體系面對(duì)的是企業(yè)的各級(jí)員工，所有目標(biāo)要靠全體員工來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，這兩個(gè)管理體系的學(xué)習(xí)和宣貫也就顯得尤為重要，學(xué)習(xí)和宣貫活動(dòng)要普及到管理層、高層和基層的每位員工。尤其在管理體系建立的初級(jí)階段，要通過(guò)多樣形式開(kāi)展廣泛的教育培訓(xùn)，如集中辦班、印制宣傳冊(cè)、進(jìn)行板報(bào)宣傳，在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等普及EMS和OHSMS管理體系知識(shí)。

如：某送變電公司，為了做好體系貫標(biāo)培訓(xùn)，貫標(biāo)小組制定了標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、文件編寫培訓(xùn)、危險(xiǎn)源及環(huán)境因素辨識(shí)培訓(xùn)、體系運(yùn)行培訓(xùn)、內(nèi)審員培訓(xùn)等，做到合理安排時(shí)間，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)展不同的培訓(xùn)內(nèi)容，既不影響生產(chǎn)，又能使標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)深入到各級(jí)人員。

培訓(xùn)結(jié)束后，貫標(biāo)辦人員對(duì)環(huán)境管理與職業(yè)健康安全狀況標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定、制度等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面清理、收集、評(píng)審。結(jié)合管理體系要求，編寫出符合企業(yè)實(shí)際的EMS和OHSMS管理體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范、規(guī)程和制度等一系列支持文件。在充分滿足標(biāo)準(zhǔn)的前提下，形成一套科學(xué)、完整、系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系和運(yùn)行模式。

2.2 識(shí)別與評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境管理與職業(yè)健康安全狀況

識(shí)別與評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境管理與職業(yè)健康安全狀況，為建立體系提供科學(xué)的理論支持。

做好初始危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。收集、識(shí)別、評(píng)價(jià)、確認(rèn)企業(yè)應(yīng)遵循的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，包括相關(guān)紅頭文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方法規(guī)等。按法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，進(jìn)行危險(xiǎn)源和環(huán)境因素辨識(shí)。根據(jù)以往的生產(chǎn)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)和傷亡事故的統(tǒng)計(jì)，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素進(jìn)行辨識(shí)及評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的控制措施。企業(yè)各單位各崗位應(yīng)根據(jù)各自生產(chǎn)作業(yè)的環(huán)境、工藝、流程等特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境因素清單進(jìn)行篩選，補(bǔ)充識(shí)別自身特有的因素，制定相應(yīng)對(duì)策，對(duì)其加以控制和管理。初始危害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分繁雜和費(fèi)力的工作，它對(duì)于整個(gè)體系的建立卻具有重大意義，一旦確定了企業(yè)重大的風(fēng)險(xiǎn)和重要環(huán)境因素，就能根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)制定組織的方針、目標(biāo)、指標(biāo)、方案，訂立相應(yīng)的運(yùn)行程序、緊急情況的對(duì)策等。

2.3 危險(xiǎn)源和環(huán)境因素識(shí)別

在EMS和OHSMS管理體系整合識(shí)別工作中，危險(xiǎn)源和環(huán)境因素識(shí)別是一項(xiàng)十分重要的工作。識(shí)別時(shí)應(yīng)考慮所有人員包括相關(guān)方，識(shí)別所有設(shè)備無(wú)論是自有的還是租賃的，識(shí)別所有有活動(dòng)以及三種時(shí)態(tài)：過(guò)去、現(xiàn)在將來(lái)，三種狀態(tài)：正常、異常、緊急，還要考慮人的不安全狀態(tài)、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不符合等要素。識(shí)別時(shí)還應(yīng)考慮排放類的和消耗類的，排放類的主要有向大氣排放、向水體排放、向土地排放、噪聲排放；消耗類的主要有水、電、油、氣、紙張、煤等消耗。

2.4 采用各生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)辨識(shí)本單位的危險(xiǎn)源

在評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大小時(shí)主要采用各生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)辨識(shí)本單位的危險(xiǎn)源，由安全保衛(wèi)部門匯總。統(tǒng)一評(píng)價(jià)重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)作業(yè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)先采取安全檢查表法、專家經(jīng)驗(yàn)判斷法等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)時(shí)考慮三種時(shí)態(tài)（過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)）、三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）情況下的風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)定量評(píng)價(jià)法分析危險(xiǎn)源導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果。

如：某鉆探隊(duì)在建立整合型EMS和OHSMS管理體系過(guò)程中，為了確定職業(yè)健康安全和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)大小，就采取了評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性和重要環(huán)境的打分法。如果危險(xiǎn)分值在70～160之間，那就有顯著的危險(xiǎn)性，會(huì)對(duì)員工的身體造成傷害需要及時(shí)整改；如果危險(xiǎn)分值在160～320之間，那么這是一種立即采取措施進(jìn)行整改的高度危險(xiǎn)環(huán)境；如果危險(xiǎn)分值在320以上的則表示環(huán)境非常危險(xiǎn)，建議立即停止生產(chǎn)直到環(huán)境得到改善為止。用三種因素值之積來(lái)評(píng)價(jià)與系統(tǒng)危險(xiǎn)有關(guān)人員作業(yè)傷亡的風(fēng)險(xiǎn)，以及可能發(fā)生的環(huán)境因素，從而使危險(xiǎn)得到控制。

首先要對(duì)有關(guān)員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工掌握評(píng)價(jià)方法，然后對(duì)與生產(chǎn)有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)全面評(píng)價(jià)，填寫評(píng)價(jià)表。重大風(fēng)險(xiǎn)的鑒別和評(píng)價(jià)是制定職業(yè)健康安全目標(biāo)的基礎(chǔ)，所以要引導(dǎo)員工從兩個(gè)方面來(lái)確定重大風(fēng)險(xiǎn)，一是直接判斷法；二是打分評(píng)價(jià)法，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值≥160時(shí)，為重大風(fēng)險(xiǎn)。

其簡(jiǎn)化公式是：D=LEC，其中，L為發(fā)生事故的可能性的大??；E為人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；C為發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

根據(jù)以上公式計(jì)算打分，充分評(píng)出重大危險(xiǎn)源和重要環(huán)境因素，制定目標(biāo)指標(biāo)完成方案從而使危險(xiǎn)得到有效控制。

2.5 危險(xiǎn)源逐級(jí)控制

依據(jù)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的結(jié)果，屬極其危險(xiǎn)和高度危險(xiǎn)的危險(xiǎn)源應(yīng)上報(bào)企業(yè)的最高層，從而使危險(xiǎn)得到控制；一般或顯著危險(xiǎn)的危險(xiǎn)源由各生產(chǎn)單位控制，上報(bào)企業(yè)的安全保衛(wèi)部門；稍有危險(xiǎn)的危險(xiǎn)源由各作業(yè)崗位自行控制。根據(jù)危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，定出本公司范圍內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)，填寫《重大風(fēng)險(xiǎn)清單》。

風(fēng)險(xiǎn)控制一般應(yīng)由安全保衛(wèi)部門監(jiān)督、協(xié)助各生產(chǎn)單位對(duì)危險(xiǎn)源和評(píng)出的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別采取相應(yīng)的控制措施進(jìn)行策劃。在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，考慮這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果和控制措施的效果。與重大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的單位應(yīng)采取極積有效的措施，對(duì)其進(jìn)行控制，以減少損失，保障職工的安全與健康。安全保衛(wèi)科應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性實(shí)施檢查和考核。每年應(yīng)進(jìn)行至少一次危險(xiǎn)源辯識(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)工作。

3 編制整合型體系文件

通過(guò)收集企業(yè)內(nèi)部有關(guān)資料，評(píng)出的重大危險(xiǎn)源和重要環(huán)境因素，結(jié)合本企業(yè)在環(huán)境管理與職業(yè)健康安全方面存在的客觀現(xiàn)狀，確定EMS和OHSMS管理體系框架。制定出建立科學(xué)、完整、系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系的策劃方案，對(duì)收集資料、體系設(shè)計(jì)、文件編寫、教育培訓(xùn)、體系試運(yùn)行、內(nèi)審及管理評(píng)審等各階段進(jìn)度進(jìn)行合理

安排。

企業(yè)根據(jù)策劃出的管理體系框架，組建專職機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員。按照ISO 14001-2004和GB/T 28001-2011標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況和管理特點(diǎn)，編制切實(shí)可行的體系文件。經(jīng)過(guò)評(píng)審后，從企業(yè)管理層、職能層和執(zhí)行層進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)、討論，各部門要對(duì)文件內(nèi)容提出整改意見(jiàn)，以確保管理體系在各層次上的有效運(yùn)行。

4 內(nèi)審和管理評(píng)審

通過(guò)內(nèi)審及管理評(píng)審來(lái)評(píng)價(jià)EMS和OHSMS管理體系的適宜性和有效性。

內(nèi)審員在整合型體系運(yùn)行中發(fā)揮重要作用，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)內(nèi)審員的積極性，運(yùn)用內(nèi)審、管理評(píng)審這種自我檢查手段，找出建立和實(shí)施過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)此來(lái)修正管理體系的偏差和增強(qiáng)管理體系的適應(yīng)性。以達(dá)到自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我完善的作用。

評(píng)審的范圍應(yīng)全面、有針對(duì)性，要對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理與職業(yè)健康安全目標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)估，要全面覆蓋這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的所有要素和初始評(píng)價(jià)中識(shí)別的重大危險(xiǎn)源和環(huán)境因素。用評(píng)審的結(jié)果來(lái)判斷，企業(yè)建立實(shí)施的EMS和OHSMS管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否完成了企業(yè)制定的環(huán)境與健康安全的目標(biāo)和指標(biāo)。評(píng)價(jià)EMS和OHSMS管理體系的適宜性和有效性。

總之，企業(yè)運(yùn)用整合型管理體能夠與其他管理活動(dòng)進(jìn)行有效的融合，最終達(dá)到自我檢查、糾錯(cuò)、驗(yàn)證、評(píng)審和改進(jìn)各項(xiàng)管理工作的目的。起到節(jié)能減排，減員增效的目的，使企業(yè)的管理上臺(tái)階，爭(zhēng)創(chuàng)水平！

作者簡(jiǎn)介：周靜（1975-），女，北京國(guó)經(jīng)兆維管理咨詢中心副主任，國(guó)家級(jí)科技評(píng)估師，國(guó)家注冊(cè)高級(jí)管理體系咨詢師。

（責(zé)任編輯：周 瓊）