立法守護百姓“菜籃子”

路國連

2016年12月1日，浙江省十二屆人大常委會第三十五次會議通過了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》。這部地方性法規(guī)的出臺，為進一步保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，守護從田間到餐桌的“安全鏈”，提供了有力的法治保障。

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人民群眾的身心健康。近年來，浙江省著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，加強監(jiān)督抽檢和執(zhí)法監(jiān)管力度，全省連續(xù)多年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品合格率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上。

但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條長、環(huán)節(jié)多，使用農(nóng)藥、添加劑等投入品不規(guī)范，監(jiān)管體制尚不健全等原因，違法生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的情形時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍較多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻。

2015年4月，全國人大常委會修訂了《中華人民共和國食品安全法》，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系作了較大調(diào)整。為全面加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，解決我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題，浙江省人大常委會適時制定了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》，對上位法進行細化、補充，并將我省在實踐中積累的行之有效的措施用法規(guī)形式固定下來。

強化源頭管理 完善追溯機制

近年來，頻頻出現(xiàn)涂藥黃瓜、有毒豇豆、甲醛白菜等讓人聞之色變的農(nóng)產(chǎn)品，各種農(nóng)藥、激素、保鮮劑等藥劑的超標(biāo)、違規(guī)使用，正在成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭之禍。如何阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向餐桌？

從源頭進行把控，并對農(nóng)產(chǎn)品流向的整個過程進行管理，無疑是治本的方法之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵是抓好產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)投入品的管理，以及儲存、運輸環(huán)節(jié)的管理。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地含有有毒有害物質(zhì)，會通過土壤的富集作用污染農(nóng)產(chǎn)品。為保證產(chǎn)地安全，法規(guī)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地含有有毒有害物質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。同時，對因劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者造成損失的，法規(guī)明確了賠償和補償主體。

農(nóng)藥的使用，是本次立法過程中大家普遍關(guān)注的一個問題。在前期立法調(diào)研中，不少專家和相關(guān)部門提出，首先應(yīng)當(dāng)通過一些綠色防治技術(shù)替代農(nóng)藥。法規(guī)吸收了這條建議，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，通過補貼等方式，鼓勵采用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防治技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

同時，法規(guī)規(guī)定，從事農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸?shù)模A存、運輸和裝卸農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止污染，并符合保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。

除了加強源頭的管理，對于不合格農(nóng)產(chǎn)品的倒查、追溯也是關(guān)鍵一環(huán)。法規(guī)規(guī)定，省政府組織建立全省統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺，省農(nóng)業(yè)行政主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門及時向社會公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險警示信息。同時，規(guī)定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用條形碼、二維碼等現(xiàn)代電子信息技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進行標(biāo)識。

標(biāo)識“合格身份” 強化監(jiān)管力度

農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售具有商品屬性，如何比較簡單地判斷其合格與否？法規(guī)規(guī)定了合格證管理制度和農(nóng)產(chǎn)品信息卡管理制度。

目前，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者有能力自行或者委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，法規(guī)規(guī)定對其采取合格證管理制度，要求其對經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品開具農(nóng)產(chǎn)品合格證，并在銷售農(nóng)產(chǎn)品時附具農(nóng)產(chǎn)品合格證。分散的、規(guī)模較小的種植、養(yǎng)殖戶，點多面廣，一般不具備自行監(jiān)測能力，對其實行合格證管理有一定難度，為此，法規(guī)規(guī)定對其實行農(nóng)產(chǎn)品信息卡管理制度，要求其在銷售農(nóng)產(chǎn)品時應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定出具農(nóng)產(chǎn)品信息卡。

同時，為了加強誠信管理，法規(guī)要求農(nóng)業(yè)行政主管部門建立規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案，對有嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的，負責(zé)人和直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理工作，不得擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員。

實際生活中，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都可能給不合格產(chǎn)品可趁之機，必須強化監(jiān)管力度。

法規(guī)規(guī)定，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取重點檢查與隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員抽查相結(jié)合的方式，對農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，并依法向社會公布抽查結(jié)果；在主要農(nóng)產(chǎn)品集中上市季節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)區(qū)域，對有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品重點開展監(jiān)督抽查。

基層執(zhí)法力量不足、地方保護、行業(yè)保護、人情執(zhí)法等問題，往往會使監(jiān)管大打折扣。為此，法規(guī)規(guī)定縣級以上人民政府可以根據(jù)需要，組織農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理和公安等部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

為了保障監(jiān)管過程中各方主體認真履行職責(zé)，法規(guī)還規(guī)定了責(zé)任約談制度。對存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，未及時采取措施消除的，監(jiān)督管理部門可以約談農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法定代表人或者主要負責(zé)人；監(jiān)督管理部門未及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性風(fēng)險的，本級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。

明晰政府職責(zé) 強化社會共治

大米是初級農(nóng)產(chǎn)品還是加工后的農(nóng)產(chǎn)品？“毒豆芽”歸哪個部門監(jiān)管？實踐中，因監(jiān)管事項的復(fù)雜性、監(jiān)督職責(zé)不清等原因?qū)е碌谋O(jiān)管部門之間扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。為解決這一問題，切實做到農(nóng)產(chǎn)品的全面全過程監(jiān)管，法規(guī)進一步明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門和食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)分工，并規(guī)定有關(guān)部門在履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中，對具體事項的監(jiān)督管理職責(zé)有爭議的，由縣級以上人民政府確定監(jiān)督管理部門。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，涉及面廣，監(jiān)管難度大，需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、自治組織等方面的作用，引導(dǎo)各方有序參與防治，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治格局。法規(guī)規(guī)定，鼓勵將保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體措施和要求納入村規(guī)民約；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。

批發(fā)、零售市場是農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售的重要環(huán)節(jié)和場所，法規(guī)明確了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場舉辦者相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)與進入市場的銷售者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確抽查檢測的最低比例、抽查檢測方法、不合格農(nóng)產(chǎn)品的處理方式和雙方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。

另外，對食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售者、餐飲服務(wù)企業(yè)法規(guī)也明確規(guī)定其應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，索取農(nóng)產(chǎn)品合格證或者信息卡。