松江：在堅持中推進人大工作與時俱進

李杰瑜

區(qū)級人大及其常委會作為基層國家權力機關，既是反映民意的重要機關，又是代表民意的權力機關。五年來，松江區(qū)人大在依法履職、發(fā)揮代表作用和注重能力建設等方面堅持探索創(chuàng)新，腳踏實地，戮力前行，在提升內涵中逐步歷練本領，在依法履職中逐步改進工作，推動松江人大工作與時俱進。

在善學中不斷提升思想認識

把握重點學習內容。結合人大工作實際，重點學習黨中央、市委有關會議精神，在理解領會上下功夫，在指導實踐上謀思路，切實增強堅持黨的領導的自覺性和堅定性。牢固樹立憲法意識，認真學習憲法法律，準確把握核心要義，深刻領會基本精神，把學習憲法同學習中國特色社會主義法治理論相結合，同學習習近平總書記系列重要講話精神相結合，深刻認識憲法至上地位和最高權威，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

領會重要文件精神。認真貫徹落實中央、市委加強人大工作會議要求，將中央、市委文件精神融入區(qū)人大工作實踐，認真研究落實區(qū)委印發(fā)的關于加強人大工作和組織建設充分發(fā)揮人大作用的若干意見精神。通過設立區(qū)人大財經委員會、法制委員會和各街道人大工委，優(yōu)化委員會組成人員結構，設立各鎮(zhèn)人大專職主席等一系列加強人大工作和組織建設的實踐，充分認識堅持黨的領導是人大工作堅持正確政治方向的根本保證，必須把人大工作放在全局中加以謀劃，放在大局中予以推進，確保黨的主張通過法定程序成為全區(qū)人民的共同意志，使人大工作更好地服務地區(qū)經濟社會發(fā)展。

謀劃重點工作內容。始終深入貫徹黨的基本理論，認真學習人大相關業(yè)務知識，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。圍繞區(qū)委中心工作，堅持服從和服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持把握中心任務和工作重點思考謀劃人大工作，制定工作計劃，落實工作任務，確保目標和任務得以實現，確保黨委決策和意圖得以落實。

在作為中不斷增強監(jiān)督實效

堅持詢問常態(tài)化工作機制。自2012年啟動專題詢問工作以來，每年組織一次專題詢問，實現了常委會組成人員和代表自主提問、應詢部門當場作答，5年來專題詢問工作不斷做深做實，增進了常委會組成人員和代表對政府工作的理解和支持，也增強了政府部門工作的責任意識和擔當意識。同時，在常委會會議專題審議中不斷拓展詢問方式，建立詢問常態(tài)化工作機制，與會人員可以在常委會審議專項工作時進行面對面詢問，使其貫穿審議全過程，成為人大常委會一種常態(tài)化工作方式。

推進全口徑預算決算審查。在每年常規(guī)性地聽取財政預算決算、審計及其整改等專項工作報告同時，開展預算審查專家咨詢工作。2014年，在全市率先探索建立預算審查監(jiān)督咨詢專家?guī)?，制定管理辦法和工作計劃，建立了較為規(guī)范的工作流程。先后邀請基建、財經等相關領域的專家學者，開展財政預算決算、“十三五”規(guī)劃綱要、舊城改造動遷安置房建設資金使用情況等工作評審，召開專家評審會，切實強化預算管理實效，提升預算審查監(jiān)督的能力和水平。此外，不斷深化財政專項資金績效評價。針對代表關注度高、群眾關心的重點項目，與區(qū)財政局聯合，委托第三方機構，對相關部門財政專項資金進行績效評價。先后開展了公交專項補貼資金、文化產業(yè)發(fā)展專項資金扶持項目等8項專項資金績效評價。積極探索前移審查關口，嘗試開展績效前評價，嚴把預算關，科學審查項目資金預算科學性和合理性，提高財政資金的使用效益。

注重調查研究成果的轉化。堅持圍繞區(qū)委工作重點，把調查研究作為履行職責、深化工作的重要抓手，立足法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強調查研究，破解工作難點，推動問題解決，努力提高監(jiān)督質量。在進行專項審議、執(zhí)法檢查、專題詢問等工作過程中，對一些社會關注、群眾關心的問題，由相關工委為主，或幾個工委聯合，吸收人大代表參加，會同有關部門，深入基層調研，提出思考建議。五年來，先后組織開展投融資服務平臺運行、政府性債務狀況、歷史違法用地處置、區(qū)域環(huán)境綜合整治、新型農村社會養(yǎng)老保險試點、群租整治等專題調研40余項。調研報告函告政府后，區(qū)人大常委會相關工委及時跟蹤監(jiān)督調研建議落實情況，注重調研成果轉化，促進民生問題解決。

在服務中不斷改進代表工作

密切代表與群眾聯系。注重加強代表工作制度建設，結合工作實際，制定代表聯系選區(qū)、選民若干規(guī)定等，進一步明確代表聯系選民、走訪群眾的活動方式，規(guī)范代表活動內容，調動代表履職積極性，保障代表小組閉會期間依法履職。在率先試點基礎上，實現人大代表居（村）聯系接待點全覆蓋，構建了區(qū)——街道（鎮(zhèn)）——居委會（村委會）的三級聯系網絡，建立了代表聯系選民常態(tài)化機制。堅持人大代表集中進選區(qū)聯系選民活動，每年開展兩次集中走訪，將收集到的意見建議分類分層處理，及時跟蹤督辦，將落實處理情況在3個月內反饋給代表，切實做到“事事有回應、件件有落實?！?/p>

豐富代表依法履職方式。堅持有針對性地開展各類學習培訓活動，組織全體代表進行全國人代會精神傳達、依法治國和“一辦法兩規(guī)定”、松江區(qū)“十三五”規(guī)劃思考等專題學習培訓近20次。結合常委會年度工作要點，組織部分代表進行專項監(jiān)督前的“小班化”專題培訓，促進代表掌握實情，增強監(jiān)督的針對性。堅持組織代表參與常委會日?；顒樱埓砹邢Ｎ瘯h，參加工作視察、專題調研和執(zhí)法檢查，參與市“十三五”規(guī)劃問卷調查、區(qū)紀委政風行風測評等，組織開展年中、年末兩次代表集中視察重大項目和重點工程，取得了豐富代表活動內容、汲取代表經驗智慧、力促區(qū)域發(fā)展的良好效果。規(guī)范代表履職工作機制，在試點基礎上，全面完成區(qū)四屆人大代表向選民報告履職情況，積極嘗試市人大代表向常委會會議報告履職情況，接受人民群眾監(jiān)督，提升代表工作實效。

加強代表議案和建議、批評、意見督辦。完善督辦相關制度規(guī)定，制定工作方案、流程和規(guī)范，促進督辦工作制度化建設。人代會期間，通過召開現場辦理咨詢會，搭建承辦單位與代表的溝通平臺，促進工作更加規(guī)范有效，辦理質量更加富有成效。閉會期間，重點跟蹤督辦難點和多年未解決的代表建議。采取常委會領導領銜督辦、組織視察、開展座談、專題督辦、聯合督辦、辦理滿意度測評、“松江建議提案辦理”微信公眾平臺等多種方式，推動問題解決。比如針對居民區(qū)污水立管改造、高速公路隔音屏安裝等代表多次提出的建議，組織常委會專題視察，邀請城建環(huán)保等相關工委聯合督辦，會同區(qū)政府相關部門召開專題督辦會，積極督促承辦單位加快進度，最終促使問題得到了有效解決。對本屆重點代表建議進行集中督辦，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表、承辦單位參加人大常委會組織的實地視察，以督辦為抓手，促進各方了解辦理情況，增進相互溝通理解，推動代表議案和建議辦理解決。

在勤思中不斷完善自身建設

以組織建設夯實基礎。根據中央和市委加強和改進基層人大工作相關文件要求，依法增設了法制委員會、財經委員會，明確工作職責，設專職主任委員、副主任委員各1名，并下設辦公室，各配備1名正科級專職工作人員。積極爭取機關行政編制，選調優(yōu)秀干部到人大任職，充實機關干部隊伍。加強街鎮(zhèn)人大工作指導，掛牌設立松江區(qū)人大常委會6個街道工作委員會，各街道配備主任和專職副主任，各鎮(zhèn)人大設立專職主席、副主席各1名，并都下設辦公室，安排專職工作人員，增加街鎮(zhèn)人大工作力量。

以制度建設提供保障。先后制定修訂工作制度30余項，以制度為抓手規(guī)范人大各項工作。通過制定調查研究若干規(guī)定、修訂常委會議事規(guī)則、審議專項工作報告等規(guī)定，明確工作內容，規(guī)范監(jiān)督方式，細化操作流程，使依法監(jiān)督工作在制度完善中做深做實。先后制定修訂了加強與人大代表聯系的辦法，密切代表與選民聯系辦法，代表建議、批評和意見辦理等規(guī)定，明確代表履職方式，豐富代表履職平臺，規(guī)范建議辦理程序，為代表履職打下了堅實的基礎。同時，指導街道人大工委和鎮(zhèn)人大健全工作規(guī)章，完善工作職責，規(guī)范會議組織、學習培訓、聯系選民、履職保障等工作制度。五年來，在總結好經驗、好做法的基礎上不斷完善工作制度，促進人大工作質量提高。

以隊伍建設提升素質。圍繞勤學習、重實踐、有作為的工作要求，推進機關隊伍建設，重視提高工作能力。注重青年同志培養(yǎng)鍛煉，依規(guī)進行干部選拔任用、交流輪崗等工作，通過選送干部參加掛職鍛煉、讀書交流、“雙千”結對等方式，不斷提升干部綜合素質和工作水平，做到人盡其才、才盡其用。注重發(fā)揮常委會各工作委員會作用，重視深入基層深入實際，注意聽取代表和各方意見，密切與政府部門的溝通，加強工作委員會之間的配合，精心落實常委會工作，主動開展結合實際的活動，豐富和充實各項履職實踐，發(fā)揮重要的基礎和骨干作用。