普陀：嚴(yán)格依法履職助力區(qū)域發(fā)展

洪曉寧

本屆以來，普陀區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨的十八大和十八大以來歷次全會(huì)精神，圍繞九屆區(qū)委確定的目標(biāo)任務(wù)，聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市建設(shè)管理、民生保障改善、社會(huì)公平正義等方面依法履職，為推動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的積極作用。

依照憲法法律，切實(shí)做好重大事項(xiàng)決定和人事任免工作

依法作出重大事項(xiàng)決定。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，每年分別聽取和審議區(qū)政府關(guān)于上一年度財(cái)政決算的報(bào)告和關(guān)于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，依法批準(zhǔn)決算。根據(jù)市政府關(guān)于撤銷真如鎮(zhèn)建制設(shè)立真如鎮(zhèn)街道辦事處的要求，依法作出關(guān)于相應(yīng)撤銷真如鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的決定。根據(jù)區(qū)政府的提請(qǐng)，適時(shí)作出批準(zhǔn)本區(qū)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的決議。書面審議本區(qū)“六五”普法決議實(shí)施情況，并作出在本區(qū)開展“七五”普法的決議。本屆以來，依法作出重大事項(xiàng)的決定、決議共17項(xiàng)。

推進(jìn)區(qū)“十二五”規(guī)劃完成和“十三五”規(guī)劃綱要編制。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，每年聽取和審議上一階段國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。圍繞區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制，向300多位市、區(qū)人大代表發(fā)放兩輪調(diào)查問卷，征詢意見建議；聽取和審議本區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制和“十二五”規(guī)劃完成情況的報(bào)告，積極推進(jìn)區(qū)“十二五”規(guī)劃順利完成，促使區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制更加科學(xué)完善，更加貼近本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求。

推進(jìn)預(yù)算管理監(jiān)督深化。制訂普陀區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于貫徹預(yù)算法的實(shí)施意見，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，并探索建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合決算審議，開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督調(diào)研。召開專題工作會(huì)議，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算管理工作。監(jiān)督審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況，持續(xù)推進(jìn)全口徑、全過程預(yù)算審查監(jiān)督。以評(píng)議會(huì)等形式，對(duì)部分單位的預(yù)算編制工作開展專項(xiàng)監(jiān)督。

聽取重大事項(xiàng)報(bào)告。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”的要求，建立聽取區(qū)政府重大事項(xiàng)報(bào)告的工作機(jī)制。本屆以來，聽取了區(qū)政府7項(xiàng)重大事項(xiàng)報(bào)告，并提出意見和建議。

做好人事任免工作。建立事先閱看材料、征求意見，“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人到會(huì)介紹情況，擬任人員到會(huì)與區(qū)人大常委會(huì)組成人員見面、表態(tài)發(fā)言等制度，提高人事任免工作透明度，進(jìn)一步保障常委會(huì)組成人員的知情權(quán)。升級(jí)電子表決系統(tǒng)，由原有的“打包”表決，升級(jí)為既可以“一攬子”表決也可以“逐人、逐項(xiàng)”表決，以技術(shù)進(jìn)步保障真實(shí)意愿表達(dá)。

圍繞中心、突出重點(diǎn)，依法做好監(jiān)督工作

聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞加快科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“一軸兩翼”功能布局，舉辦“科創(chuàng)中心與普陀發(fā)展”區(qū)情報(bào)告會(huì)，聽取和審議本區(qū)科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的報(bào)告，為制定“科創(chuàng)28條”提出意見建議，助力區(qū)域科創(chuàng)能力提升。聽取區(qū)政府關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的情況匯報(bào)，積極推動(dòng)曹安蔬菜市場(chǎng)、曹楊路果品市場(chǎng)、銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)等25家初級(jí)市場(chǎng)的調(diào)整關(guān)閉，全力支持政府加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞蘇州河沿河規(guī)劃開發(fā)、長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等全區(qū)中心工作，分別開展重大專題調(diào)研，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。分別聽取和審議本區(qū)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能情況的報(bào)告，區(qū)政府關(guān)于制度創(chuàng)新、加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的匯報(bào)，督促政府深化行政審批制度改革，著力推進(jìn)服務(wù)升級(jí)，打造優(yōu)質(zhì)安全高效的營商環(huán)境。

聚焦城區(qū)建設(shè)管理，促進(jìn)綜合管理水平提升。采取專題詢問的監(jiān)督方式，聽取和審議本區(qū)以網(wǎng)格化管理為抓手，推動(dòng)城市綜合管理情況的報(bào)告；組織代表圍繞紅旗村等區(qū)域生態(tài)環(huán)境“五違四必”綜合整治、道路交通違法行為大整治等開展視察調(diào)研。開展大型群眾性活動(dòng)和人員密集場(chǎng)所的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，支持政府全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。連續(xù)5年審議本區(qū)貫徹實(shí)施《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》情況的報(bào)告，提出審議意見推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。圍繞本區(qū)河道水環(huán)境治理、揚(yáng)塵污染控制、截污納管、節(jié)能減排等工作開展調(diào)研。向全體區(qū)人大代表發(fā)出倡議書，組織代表圍繞居民區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和中小道路等衛(wèi)生情況開展視察，助力本區(qū)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)。

聚焦民生保障改善，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。每年組織代表實(shí)地察看本區(qū)住房改造工程，分別聽取和審議本區(qū)舊區(qū)改造、舊住房綜合修繕改造工作情況的報(bào)告，推動(dòng)政府基本完成集中連片二級(jí)舊里以下地塊改造，推進(jìn)住宅小區(qū)實(shí)施綜合治理，改善市民居住環(huán)境。聽取和審議本區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)工作推進(jìn)情況的報(bào)告，督促政府進(jìn)一步落實(shí)“同心家園”三年行動(dòng)計(jì)劃。每年審議本區(qū)年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和上一年度教育經(jīng)費(fèi)決算情況；連續(xù)5年監(jiān)督本區(qū)教育、文化、體育和衛(wèi)生資源的規(guī)劃配置和落實(shí)情況，督促政府以項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步挖掘潛力、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)公共資源更加均衡、科學(xué)、合理配置。對(duì)本區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》情況開展執(zhí)法檢查，邊審議邊詢問，推動(dòng)本區(qū)部分養(yǎng)老院及時(shí)消除安全隱患。支持政府建設(shè)“久齡家園”為老服務(wù)立體網(wǎng)絡(luò)、開展老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。

聚焦社會(huì)公平正義，促進(jìn)公正司法和依法行政。調(diào)研區(qū)法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、訴調(diào)對(duì)接、執(zhí)行改革以及區(qū)檢察院關(guān)于社區(qū)檢察室建設(shè)、反貪污賄賂、預(yù)防職務(wù)犯罪等情況，推動(dòng)區(qū)法院、區(qū)檢察院更好地發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用。分別聽取區(qū)法院、檢察院司法改革推進(jìn)情況的報(bào)告，推動(dòng)本區(qū)司法改革工作有序開展。制定規(guī)范性文件備案審查辦法和操作規(guī)程，明確報(bào)送備案范圍、審查方式和處理程序。分別聽取區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族服務(wù)和管理工作、加強(qiáng)社區(qū)僑務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報(bào)，推動(dòng)政府依法保障本區(qū)少數(shù)民族群眾、歸僑僑眷的合法權(quán)益。按照市人大常委會(huì)要求，圍繞相關(guān)法規(guī)起草或修訂，結(jié)合本區(qū)實(shí)際開展調(diào)研，征詢代表和基層單位的意見建議。圍繞本區(qū)貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)情況，與市人大聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督檢查。