《上海城市總體規(guī)劃（2016—2040）（送審稿）》提交人大審議

陳建

11月10日，市十四屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了市政府關(guān)于《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（送審稿）》的議案，市人大城建環(huán)保委向會議作了審議意見報(bào)告。常委會組成人員在審議中認(rèn)為，城市總體規(guī)劃送審稿全面落實(shí)中央系列重要會議精神和國家戰(zhàn)略要求，編制過程充分集聚各方智慧和共識，積極探索高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，在強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)的同時(shí)更加突出可實(shí)施性，體現(xiàn)了發(fā)展趨勢與城市實(shí)際相結(jié)合，國家戰(zhàn)略與公眾意愿相統(tǒng)一。同時(shí)，常委會組成人員在審議發(fā)言中，也提出了一些意見和建議。

李克欣（市人大僑民宗委委員）：

贊同上海2040年的目標(biāo)愿景：卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。

到2040年，還有25年。根據(jù)我國的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，跨度長達(dá)1/4世紀(jì)的遠(yuǎn)期城市規(guī)劃，存在明顯的不確定性。有必要全面、深入地探討規(guī)劃的前瞻性，特別要注重城市格局規(guī)劃，慎之又慎，順應(yīng)全球特大城市的發(fā)展規(guī)律和趨勢，充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施的不可顛覆性，超前謀劃，完善引領(lǐng)性。

全球特大城市的發(fā)展方向趨于“城市圈”化，圈內(nèi)人口高度集中，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。在東亞地區(qū)，以日本東京、橫濱為主體的東京城市圈，預(yù)期人口規(guī)模4500萬，GDP占比超過日本全國的1/2；以北京、天津?yàn)橹黧w的京津城市圈，預(yù)期人口規(guī)模5000萬；深圳、香港、珠海為主體的深港澳城市圈，預(yù)期人口規(guī)模5000萬。可以預(yù)言，未來必將形成以上海、蘇州、嘉興為主體的“大上海城市圈”，預(yù)期人口規(guī)模5000萬，與東亞其他大城市圈規(guī)模相當(dāng)。這是特大城市的發(fā)展規(guī)律和趨勢，與現(xiàn)在的行政區(qū)劃關(guān)系不會很大。

這些城市圈的大文化中心都在有序地向城市圈的地理中心移動。東京城市圈的大文化中心向東京、橫濱交界地區(qū)移動，京津城市圈的大文化中心向北京、天津的交界地區(qū)移動，深圳位于香港、珠海的核心，成為深港澳城市圈大文化中心的趨勢明顯。可以預(yù)期，大上海城市圈的大文化中心一定會向上海、蘇州、嘉興的中心地區(qū)——淀山湖周邊移動，也就是說，上海的城市中心功能區(qū)可能會加快向西遷移由此，提幾點(diǎn)不成熟想法：

一、適當(dāng)?shù)靥霈F(xiàn)在的上海行政區(qū)域謀劃2040年的上海未來。在上海的淀山湖周邊遠(yuǎn)期規(guī)劃一座200萬人口規(guī)模的大上海城市圈的新城市中心，聚焦科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等大文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球大文化中心。遠(yuǎn)期預(yù)留建設(shè)用地和生態(tài)空間，把淀山湖周邊地區(qū)打造成為集聚全球高端人才、引領(lǐng)全球發(fā)展的新城市中心。預(yù)留淀山湖新城市中心連接全國的高鐵、城際通道，連接上海、蘇州、嘉興各地的快速交通空間，以及供應(yīng)淀山湖新城市中心的電、水、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施空間，為2040年的大上海城市圈預(yù)留戰(zhàn)略發(fā)展空間。

二、完善全球航空樞紐功能規(guī)劃，支撐大上海城市圈的國際化發(fā)展，建設(shè)卓越的全球城市。隨著全球經(jīng)濟(jì)屬地化的發(fā)展及一帶一路建設(shè)的快速推進(jìn)，全球大城市的海運(yùn)樞紐功能正在逐步弱化，航空樞紐功能不斷提升。上海要未雨綢繆，跟蹤超高速地面運(yùn)輸工具和超高速航空器的技術(shù)發(fā)展動向，進(jìn)一步完善全球航空樞紐功能規(guī)劃。擴(kuò)大虹橋國際機(jī)場規(guī)模，注重發(fā)展全球人流樞紐功能。在青浦地區(qū)預(yù)留多條飛機(jī)跑道空間，與現(xiàn)行的虹橋機(jī)場融合，形成新虹橋國際機(jī)場。結(jié)合高鐵發(fā)展，強(qiáng)化上海與全國及世界的快速聯(lián)系，形成世界級交通中心，讓大上海城市圈全球人員往來便捷，對接淀山湖國際大文化中心建設(shè)，支撐“卓越的全球城市”發(fā)展。擴(kuò)大浦東國際機(jī)場規(guī)模，注重發(fā)展全球物流樞紐功能。對接大臨港地區(qū)作為建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心承載區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，以及浦東、崇明休閑區(qū)的建設(shè)，結(jié)合浦東高鐵的建設(shè)，完善上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，溝通全球快速物流系統(tǒng)，支撐上海的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，代表國家深度參與國際競爭。虹橋國際交通樞紐與浦東國際交通樞紐要分工明確，互為補(bǔ)充，促進(jìn)西部國際大文化中心和東部國際大科創(chuàng)中心發(fā)展。要提前規(guī)劃第三、第四國際機(jī)場，為大上海城市圈的全球化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步明確“網(wǎng)絡(luò)化，多中心”空間體系規(guī)劃，完善“單元城市”模式，大分散、小集中、網(wǎng)絡(luò)化空間布局，建設(shè)就近居住和工作、融合生態(tài)和生活的智慧低碳城市。要完善網(wǎng)絡(luò)化城市中心節(jié)點(diǎn)的單元城市綜合功能規(guī)劃，明確不同單元城市邊界，建設(shè)城與城之間的快速直達(dá)軌道交通，在城與城之間大規(guī)?！傲舭住?，保留、復(fù)墾、建設(shè)城市觀光型農(nóng)業(yè)，就近解決市民的新鮮蔬菜供應(yīng)問題，為市民的假日生活提供舒適休閑空間。在“留白”地區(qū)建設(shè)小型湖泊和城市水庫，打通水系，結(jié)合城區(qū)地下滲水，充分利用雨水，完善上海的水生態(tài)，建設(shè)新時(shí)期的江南水鄉(xiāng)；建設(shè)通風(fēng)走廊，結(jié)合城市通風(fēng)廊道建設(shè)，完善低碳生態(tài)環(huán)境。另外，注重加強(qiáng)上海中心城區(qū)的空氣環(huán)境安全規(guī)劃，清除上海中心城區(qū)夏季主導(dǎo)風(fēng)向上游（東南沿海地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)空氣污染源，適時(shí)搬遷相關(guān)化工企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確保上海的城市環(huán)境安全。

孫雷（市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員）：

我贊成這個(gè)總體規(guī)劃送審稿，同時(shí)提三點(diǎn)建議。

第一，關(guān)于嚴(yán)格控制常住人口的規(guī)模。規(guī)劃到2020年控制在2500萬以內(nèi)，到2040年人口2500萬人左右，也就是未來的20多年上海常住人口基本不增加。這是調(diào)控的需要，但是與城市發(fā)展，特別是國際化大都市的發(fā)展規(guī)律是不是相符合。目前來講，一個(gè)開放型的、正在迅速發(fā)展的國際化大都市很難簡單地用行政的手段或者是通過規(guī)劃的手段來控制城市發(fā)展所需人口的導(dǎo)入。用什么樣更好的辦法來表達(dá)到2040年上海常住人口規(guī)模的調(diào)控目標(biāo)，我覺得是不是這幾件事情要考慮一下。一是科學(xué)界定上海城市常住人口的極限到底在哪里，現(xiàn)在也有說2500萬，也有說2600萬，有一些專家認(rèn)為上?？梢愿嘁稽c(diǎn)，超過3000萬也不要緊，這一定要進(jìn)行很好地科學(xué)論證，比如說水資源，土地資源等等的極限到底在哪里。二是現(xiàn)有的常住人口的變化和預(yù)測，比如說實(shí)施兩孩政策、上海老齡化程度在提高，平均期望壽命的增長都需要考慮。此外，人口的分布變化，現(xiàn)在中心城區(qū)不可能容納更多的人，中遠(yuǎn)郊地區(qū)甚至上海的周邊地區(qū)是否有余地。三是優(yōu)化人口的結(jié)構(gòu)，上海要建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，首先要吸引創(chuàng)新型人才的加入，成為有文化的青年人向往的地方，一個(gè)城市如果失去了年輕人的向往，這個(gè)城市也就沒有希望了。所以我們既要加以控制，又要研究符合城市自身發(fā)展規(guī)律的調(diào)控手段。

第二，關(guān)于促進(jìn)新市鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的表述。核心鎮(zhèn)的表述主要針對金山濱海、崇明城橋地區(qū)，要求按照不低于中等城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)配置。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分類來講，這樣的表述放在新市鎮(zhèn)里面不是很合適，同時(shí)又在新城這節(jié)講到上述兩個(gè)地區(qū)要建設(shè)成相對獨(dú)立門戶型節(jié)點(diǎn)城市。前面突出了作為門戶型的城市表述，后面又放到核心鎮(zhèn)考慮，我覺得有重復(fù)。建議把核心鎮(zhèn)這兩個(gè)地區(qū)放在前面講，不要放在新市鎮(zhèn)，不能看成是新市鎮(zhèn)。

第三，關(guān)于大力發(fā)展多功能的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。上海農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要圍繞發(fā)展新理念，凸顯上海大都市對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。這“四個(gè)農(nóng)業(yè)”經(jīng)前一段時(shí)間調(diào)查研究，大家已形成共識，得到了大家的認(rèn)可，建議把“四個(gè)農(nóng)業(yè)”的表述加入大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去。關(guān)于農(nóng)用地復(fù)合利用，提了一個(gè)目標(biāo)到2040年全市農(nóng)田的林網(wǎng)化率10%左右，建議對這個(gè)表述再研究一下，什么叫農(nóng)田林網(wǎng)化率，農(nóng)田林網(wǎng)化是多少畝作為一個(gè)林網(wǎng)區(qū)也沒有明確，所以用這個(gè)表述要慎重一點(diǎn)。再者，即使達(dá)到10%，提了也沒有多大意義，所以要斟酌研究一下是否要提出10%的概念，

張辰（市人大教科文衛(wèi)委副主任委員）：

我建議把握好三個(gè)方面辯證關(guān)系。

第一，關(guān)于卓越城市，上海的城市定位是卓越城市，用辯證的觀點(diǎn)來把握卓越城市的建設(shè)，我建議卓越不僅僅在城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更要在人的品質(zhì)上，特別是到2040年上海人口受教育的平均年限。就近期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，上海和北京相比受教育的平均年限差距還是很大的。此外上海文明水準(zhǔn)也需要不斷地提升。

第二，關(guān)于人口規(guī)模，要講求人口的總量控制和結(jié)構(gòu)的合理。2015年上海的人口規(guī)模是2415萬，按照這個(gè)規(guī)劃到2040年上海人口要控制在2500萬，調(diào)控的量比較小，因此在總量控制的情況下更要考慮結(jié)構(gòu)問題，積極面對老齡化，使人口結(jié)構(gòu)更合理。

第三，關(guān)于建設(shè)用地負(fù)增長的目標(biāo)。在減少工業(yè)用地的同時(shí)，如何讓上海的第二產(chǎn)業(yè)能夠更強(qiáng)、更有效、更有實(shí)力，這也是要辯證處理好的關(guān)系。

戴柳（市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員）：

有四個(gè)方面優(yōu)化完善的建議。

第一，對全球城市目標(biāo)要有相應(yīng)量化的指標(biāo)，卓越的全球城市的概念是需要進(jìn)一步表述的，并有具體的量化指標(biāo)的。讓老百姓有更多獲得感，和更高的感知度，對規(guī)劃有階段性的量化目標(biāo)，國際化的概念也要在開展對標(biāo)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行量化。第二，發(fā)展定位要增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，因?yàn)殚L期在做產(chǎn)業(yè)工作，我覺得特別是要重視具有全球資源配置能力的大企業(yè)的發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，也要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合發(fā)展，避免上海的產(chǎn)業(yè)空心化。第三，進(jìn)一步豐富人文之城的內(nèi)涵，規(guī)劃既要考慮市民獲得感，也要賦予市民責(zé)任。不僅僅強(qiáng)調(diào)滿足人的發(fā)展需求，人文的內(nèi)涵應(yīng)該包含人民群眾的參與度、貢獻(xiàn)度，增加市民素質(zhì)等方面的內(nèi)容。第四，要營造更具吸引力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，優(yōu)化就業(yè)崗位布局，引導(dǎo)非核心功能的疏解，提高郊區(qū)城鎮(zhèn)的就業(yè)集聚度，提高教育、健康等社會性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，進(jìn)一步吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

馬進(jìn)（市人大城建環(huán)保委委員）：

我想圍繞可持續(xù)性的生態(tài)城市提些想法。

盡管本市近年來生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市域生態(tài)空間建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但是依然存在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治體制機(jī)制不健全，全市生態(tài)空間逼近安全底線，垃圾處理方式原始落后，垃圾再利用不夠等問題。為此規(guī)劃提出上海2040年堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，錨固城市生態(tài)基底，確保生態(tài)用地只增不減，成為引領(lǐng)國際超大城市綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)桿目標(biāo)。規(guī)劃還優(yōu)化生態(tài)布局，構(gòu)建了雙環(huán)“九廊十區(qū)”，強(qiáng)化生態(tài)空間對市域空間解構(gòu)和布局的硬約束，2030年實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，這些目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，還有很多事情需要我們堅(jiān)持不懈地努力。為了確保2040年的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，提三點(diǎn)優(yōu)化完善建議。

第一，推進(jìn)固體廢棄物綜合治理和科學(xué)利用，完善相關(guān)設(shè)施布局，按照規(guī)劃減量化、資源化、無害化的原則，加快推進(jìn)源頭減量，逐步實(shí)施生活垃圾源頭分類、分類運(yùn)輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處理。要推進(jìn)垃圾資源化利用、建筑垃圾分類處置，完善城市固體廢棄物終端設(shè)置。

第二，采用新技術(shù)，創(chuàng)新能源利用和環(huán)境保護(hù)。加快高新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)采用循環(huán)利用方式處理固體廢棄物，逐步消除廢棄物填埋場帶來的污染隱患。在太陽能的基礎(chǔ)上充分重視生物能源等新型能源。積極推進(jìn)城市的低碳化發(fā)展，科學(xué)布局垃圾生物能等再生能源設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。

第三，加大節(jié)能減排力度，對揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制指標(biāo)進(jìn)行總量限制，在產(chǎn)業(yè)布局中加強(qiáng)約束和引導(dǎo)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城市污染物排放逐年減少，綠色環(huán)保高利潤的新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。

錢耀忠（市人大城建環(huán)保委委員）：

規(guī)劃的生命力主要在于實(shí)施，所以我提幾條建議。

第一，人口結(jié)構(gòu)調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰目標(biāo)導(dǎo)向。從目前情況來說主要還是指標(biāo)式的管理方式，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、群租整治、拆違等調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。從長遠(yuǎn)來看，上海既要加大對高層次人才引進(jìn)的力度，也要建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的勞動力隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，既有規(guī)劃人口導(dǎo)入地區(qū)，也有規(guī)劃控制人口地區(qū)，等等。所以光有勞動年齡段人口大專及以上的比例達(dá)到60%，光有2040年常住人口2500萬人左右調(diào)控目標(biāo)還不夠，還應(yīng)在這類目標(biāo)之下細(xì)化人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)，這樣才能更好解決服務(wù)人口的資源配置問題。

第二，加大土地空間節(jié)約利用的統(tǒng)籌力度。一方面現(xiàn)在上海的建設(shè)用地已經(jīng)觸碰到天花板，另一方面規(guī)劃當(dāng)中也提到還存在很多使用不合理的問題，所以充分利用好上海的國土資源對上海這樣一個(gè)城市來說具有特別重要的意義。但是真要實(shí)施起來的難度還不小，這方面的例子很多，比如地鐵停車場、車輛段綜合利用空間資源的潛力很大，但真要實(shí)施就遇到占用這里建設(shè)指標(biāo)的問題。要切實(shí)解決好規(guī)劃、政策統(tǒng)籌問題，并且要花很大的力氣來解決這一問題。這是從規(guī)劃走向?qū)嵤┮?guī)劃要關(guān)注的重大問題。

第三，深化對工業(yè)用地的減量化與轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入研究。工業(yè)用地的減量化的核心問題是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對于納入集中建設(shè)區(qū)的，定位比較明確，項(xiàng)目入住也比較容易。但是在集建區(qū)外面的可能面臨留白，留待以后開發(fā)，留白的話要深入研究留白階段成本費(fèi)用問題；也可能具備轉(zhuǎn)型發(fā)展條件，但轉(zhuǎn)型發(fā)展什么同樣也需要深入研究。

張麗麗（市人大僑民宗委主任委員）：

提兩個(gè)方面的建議。

第一，總規(guī)講到人口的綜合調(diào)控，這很重要，既是戰(zhàn)略性的問題，又是基礎(chǔ)性的問題。上海的人口問題是非常突出的，主要有3個(gè)矛盾，第一是規(guī)模，是否可以達(dá)到控制在2500萬的目標(biāo)。目前上海人口已達(dá)2415萬了，按照近三年出生人口平均一年20萬遞增的速度，到2040年還有24年，僅出生人口就要增加480萬。因此要控制在2500萬難度非常大。第二是人口結(jié)構(gòu)，上海人口結(jié)構(gòu)的突出問題是老齡化、少子化、人才質(zhì)量有待提高，大專以上的人數(shù)低于北京、南京、武漢。因此對人口的優(yōu)化還要作一些深入研究，特別是政策的引領(lǐng)作用。第三是人口分布問題，上海的人口分布是不合理的，中心圈、核心圈特別擁擠，不堪負(fù)擔(dān)，而遠(yuǎn)郊部分還是有很多空間的。所以我提一個(gè)建議，在人口分布的調(diào)控方面建議深入作一些研究，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人才高地的建設(shè)、政策的引領(lǐng)等措施以外，還要通過交通等公共服務(wù)來調(diào)控人口的合理布局。

第二，總規(guī)講到文化建設(shè)，這是城市的內(nèi)涵所在。我們這個(gè)城市要建成卓越城市，成為令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、創(chuàng)新之城，就要在總規(guī)中強(qiáng)調(diào)市民的責(zé)任感，并長抓不懈。提高城市文明程度、提高市民素質(zhì)，現(xiàn)在還沒有達(dá)到理想狀態(tài)。總規(guī)中有關(guān)文化建設(shè)的內(nèi)容中，硬件的描述比較多，建議在提高城市人民素質(zhì)方面有具體的描述。如垃圾分類落實(shí)，市民習(xí)慣的養(yǎng)成很重要，要在文明建設(shè)方面作一些研究，并在總規(guī)中有所體現(xiàn)。

龔梅華（市人大常委會預(yù)算工委副主任）：

就城市安全中的若干安全問題提三點(diǎn)優(yōu)化完善建議。

第一，要更加重視信息基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)。城市安全設(shè)計(jì)的面很廣，而且與老百姓有密切相關(guān)，因此重大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)非常重要。應(yīng)在規(guī)劃中強(qiáng)化軌道交通的出行安全、高層建筑的電梯安全、消防設(shè)施安全、玻璃幕墻安全。未來這些設(shè)備設(shè)施都需要不斷更新或維護(hù)，尤其對幕墻、電梯的使用年限，大人流軌道交通的重大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要進(jìn)行定期更新維護(hù)，確保對數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，做到心中有數(shù)。要為信息化的基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留空間，進(jìn)一步提升本市信息化服務(wù)水平。

第二，要更加重視建管并舉的理念?，F(xiàn)在軌道交通日均客流為1000萬人次，到2040年運(yùn)營里程達(dá)到1000公里，人流量還將有很大增加，要通過加強(qiáng)軌道交通的管理來保障城市安全。為此，要一切以安全為中心，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，吸取過往建設(shè)過程中的不足，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)方案，在建設(shè)中為管理留空間，在管理中搞好建設(shè)，確保城市安全。

第三，要更加重視城市的安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管理。應(yīng)加快構(gòu)建城市安全的防護(hù)體系，并在規(guī)劃中有所體現(xiàn)。建議規(guī)劃要明確建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的城市安全預(yù)防的控制體系，同時(shí)在理念上要從以時(shí)間為中心的管理，轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)為中心的管理。城市安全應(yīng)未雨綢繆，需要我們轉(zhuǎn)變理念，有關(guān)部門盡責(zé)，并形成全社會的共識。

陳東（市人大內(nèi)司委副主任委員）：

提兩方面建議。

第一，在古建筑保護(hù)和歷史文化名城建設(shè)中應(yīng)該進(jìn)一步完善積極的發(fā)現(xiàn)和保護(hù)機(jī)制。本市應(yīng)盡可能多地保護(hù)歷史建筑，爭取建成一座活的上海歷史博物館。老城墻、老廟、老房子等老建筑沉淀的是上海城市的歷史和文化，倫敦有10000棟保護(hù)建筑，上海只有2136棟保護(hù)建筑，而且邊拆邊發(fā)現(xiàn)、邊保護(hù)的現(xiàn)象一直存在，我們應(yīng)該把發(fā)現(xiàn)的歷史建筑保護(hù)好，不要拆了再做假古董。第二，規(guī)劃中提出，“各級教育中，規(guī)定通識性人文藝術(shù)設(shè)計(jì)內(nèi)容和課時(shí)，鼓勵(lì)青少年課外文化藝術(shù)體育類社會培訓(xùn)”，建議改成“……鼓勵(lì)青少年課內(nèi)外藝術(shù)體育類的培訓(xùn)”，不要把文化藝術(shù)體育類變成純粹的課外。

張民選（市人大僑民宗委副主任委員）：

講一個(gè)大的方面和兩個(gè)細(xì)節(jié)。

第一大的方面，就是全球城市要提升核心功能。各國的國際大都市都有一個(gè)影響世界規(guī)則的功能，而且都要占領(lǐng)世界的道德高地，比如紐約有聯(lián)合國總部，大量國際規(guī)則都出自紐約，聯(lián)合國的兒童基金會也設(shè)在那里。為提升全球城市核心功能，上海、南京、杭州都舉辦了大型會議，接下來就要想辦法成立大型國際組織，使其成為上海的標(biāo)志，同時(shí)也為國家承擔(dān)起類似的責(zé)任。

第二在公共服務(wù)和高級公共服務(wù)兩個(gè)專項(xiàng)中，有需進(jìn)一步明確的地方。其一，關(guān)于國際學(xué)校，報(bào)告中提出要建立國際學(xué)校，其實(shí)國際學(xué)校的概念非常含糊，目前國際學(xué)校有兩種類型，一種是市民享受國際化的教育，便于“走出去”，另一種是為外籍來滬居住生活工作人士的子女服務(wù)的教育，正式表達(dá)不一樣。通常為中國孩子走向世界提供教育的是民辦號稱國際學(xué)校的學(xué)校，因?yàn)閃TO規(guī)定義務(wù)教育階段向世界各國都不開放，政府對此相當(dāng)謹(jǐn)慎。此外，外籍人士子女學(xué)校數(shù)量很少，而且概念模糊，不明確在哪個(gè)學(xué)段，沒有必要在一個(gè)宏大規(guī)劃中特別指出。

其二，在高級公共服務(wù)中講到了建立4所一流大學(xué)，形成2+4+X的模式，4就是指松江、奉賢、南匯、嘉定等周邊建立起大學(xué)集聚城，但現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)發(fā)展成2+5了，臨港地區(qū)已經(jīng)有大學(xué)進(jìn)駐了，但報(bào)告中仍然說2+4+X，不夠準(zhǔn)確，建議更仔細(xì)地考慮這些問題。

葉青（市人大法制委委員）：

規(guī)劃中提到，推動學(xué)校校區(qū)（尤其是大學(xué)校區(qū)）的附屬開放空間全時(shí)段對外開放，建議對此進(jìn)一步研究。大學(xué)校區(qū)，特別是對有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)老校區(qū)來說，進(jìn)行一定程度的開放對人文之城的定位是有利的和必不可少的，但是校園有其特殊性，如全天候作為人群的集聚地，對人身財(cái)產(chǎn)安全會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患，學(xué)校的安靜有序也難以得到保證，同時(shí)高校的人財(cái)物等支撐服務(wù)資源有限，難以應(yīng)對全時(shí)段的開放。高校內(nèi)的博物館、圖書館可以按時(shí)段對外開放。

陳保平（市人大教科文衛(wèi)委委員）：

提幾個(gè)建議。第一，世界各國大都市的規(guī)劃一般做到2030，只有上海做到2040年，做長遠(yuǎn)規(guī)劃沒有問題，但建議到2030年對規(guī)劃作階段性地評估，有利于整個(gè)規(guī)劃的完善實(shí)施和落實(shí)。因?yàn)樯鐣c科技的發(fā)展我們不能完全預(yù)計(jì)，如互聯(lián)網(wǎng)的迅速爆發(fā)，10年前我們無法預(yù)想。

第二，建設(shè)卓越的全球城市，其中包括文化大都市這個(gè)概念提得非常好，文化是體現(xiàn)卓越的很重要板塊，目前全世界能夠稱得上卓越文化都市的城市，我個(gè)人覺得就是3個(gè)，紐約、巴黎、倫敦。上海要做卓越的全球城市，和已有的卓越全球化城市相比，在文化上到底缺什么呢？我覺得，第一缺標(biāo)志性的文化空間，比如盧浮宮、百老匯。第二文化的創(chuàng)造力也有所缺失，黃浦江兩岸、蘇州河沿線還不是文化的集聚，只是觀光瀏覽的場所，上海還沒有真正能夠體現(xiàn)文化創(chuàng)造力的空間。“文化密度”對文化創(chuàng)造力的爆發(fā)非常重要，沒有集聚的文化中心對創(chuàng)造力的迸發(fā)會有影響。關(guān)于如何體現(xiàn)文化的內(nèi)涵，要考慮三個(gè)內(nèi)容：第一是世界文化的匯聚力在文化空間和文化規(guī)劃中有所體現(xiàn)；第二是中國文化的創(chuàng)造力怎樣體現(xiàn)，比如，可以把全中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的演出都引進(jìn)上海，建一個(gè)非遺演出的文化中心，讓中國文化的創(chuàng)造力在上海體現(xiàn)出來；第三是市民文明素養(yǎng)的提升。這些內(nèi)容應(yīng)成為上海文化提升的最基本的標(biāo)準(zhǔn)。

最后，關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，規(guī)劃中提到，根據(jù)文化發(fā)展要求逐步增補(bǔ)保護(hù)對象，拓展文化保護(hù)范圍，規(guī)土局的報(bào)告中也講到根據(jù)要求可以不斷增加，但怎樣通過法律和剛性的規(guī)定來使其增加，還缺少明文表述。從歷史上看，在八九十年代上海付出了30萬平方米歷史建筑的代價(jià)，今天才逐漸形成了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的概念。由于在開發(fā)商、土地財(cái)政和歷史保護(hù)需求的動力交織機(jī)制中，文化相對弱勢，所以建議在規(guī)劃保護(hù)的指標(biāo)和硬性規(guī)定上予以明確。

【鏈 接】

市人大常委會副主任薛潮：贊成城市總體規(guī)劃送審稿，也贊成城建環(huán)保委的審議意見，講3點(diǎn)意見建議：

第一，關(guān)于城市性質(zhì)。這次送審稿最新的表述講四個(gè)中心，科創(chuàng)中心，國際文化大都市，與卓越全球城市作了較好的銜接，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的落實(shí)和城市精神的提升。建議作為具有全球影響力的上海，應(yīng)在未來的20年里持續(xù)開展面向國際的定位研究，持續(xù)強(qiáng)化與國際大都市的交流，逐漸找到上海在國際和國內(nèi)的細(xì)分定位和核心抓手。同時(shí)建議重點(diǎn)加強(qiáng)對上海未來科創(chuàng)中心內(nèi)涵的挖掘和精準(zhǔn)的定位，并在全市域空間范圍作出預(yù)判和引導(dǎo)。

第二，關(guān)于指標(biāo)體系。建議分類制定指標(biāo)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化體現(xiàn)底線約束型的指標(biāo)，進(jìn)行持續(xù)嚴(yán)格管控。而對于一些較難預(yù)測準(zhǔn)確的指標(biāo)建議留有充分的彈性，如外籍人口、住房套數(shù)以及部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

第三，關(guān)于實(shí)施保障。目前送審稿的成果較為簡略，建議進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)政策體系的統(tǒng)籌研究。一是為充分應(yīng)對未來的不確定性，建議建立階段性分期目標(biāo)和指標(biāo)的分解和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是希望探索構(gòu)建實(shí)現(xiàn)“底線管控”的綜合配套政策和法律法規(guī)體系。

市人大常委會副主任吳漢民：我對2016～2040規(guī)劃報(bào)告“前言”提一點(diǎn)修改建議，“前言”一般是一篇報(bào)告的點(diǎn)睛之筆，很重要。在“前言”的第五、六、七自然段，每段的最后一句，分別是到2040年，上海將成為全球最具競爭力和國際影響力的國際大都市，成為全球最具吸引力的幸福宜居城市，成為全球最令人向往的健康、安全、韌性城市，這三個(gè)“全球之最”我認(rèn)為可能要慎重一點(diǎn)。主要理由有三條：

一是黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)是社會主義初級階段。習(xí)近平總書記指出，要牢牢把握初級階段這個(gè)最大的國情，在任何情況下都不能放松。要敬畏客觀世界，尊重客觀規(guī)律，要從客觀實(shí)際出發(fā)制定政策、推動工作。

二是我們國家提出到21世紀(jì)中葉，就是2050年左右，要努力將人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。上海是全國的上海，上海的發(fā)展與全國的大局密切相關(guān)，不可能脫離全國的實(shí)際。

三是從有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對目前世界比較發(fā)達(dá)城市發(fā)展的有關(guān)重要指標(biāo)分析來看，上海在一些方面還有較多、較大的差距。我們經(jīng)過努力奮斗，不斷縮小差距，并且在有些指標(biāo)名列前茅，這是完全有可能的，但要在一些關(guān)鍵指標(biāo)上超越世界發(fā)達(dá)城市，成為“三個(gè)全球之最”，這是很艱難的。拿掉三個(gè)“最”，做到“具有”也已經(jīng)很了不起了。目標(biāo)的制定，不僅要振奮人心，還要注重可望并可及。

我們這個(gè)規(guī)劃報(bào)告，要報(bào)國務(wù)院審批，建議對這三個(gè)全球之“最”的表述，進(jìn)一步進(jìn)行研究、論證。