抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展窗口期，跨越中等收入陷阱

2016年是“十三五”開局之年?！笆濉睍r(shí)期是塑造中國未來的關(guān)鍵五年，到2020年能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，不僅是發(fā)展速度快慢的問題，更是決定中國能否抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史窗口期，跨越“中等收入陷阱”、順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。

中國進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性窗口期

2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確了新時(shí)期發(fā)展的總體思路，提出了應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性安排。

毋庸諱言，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確實(shí)面臨著一些前所未遇的困難和挑戰(zhàn)，諸如：勞動年齡人口絕對量下降，老齡化問題日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，粗放式發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題逐漸暴露，以創(chuàng)新為驅(qū)動力的新增長動力尚未形成，社會對公平正義的訴求日益增強(qiáng)，等等。但與此同時(shí)，也應(yīng)該客觀地看到，我國的發(fā)展依然有著巨大的潛力和韌性。城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未完成，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯的發(fā)展差距。這意味著，在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，投資和消費(fèi)都有很大的增長空間。我國產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資本豐富、創(chuàng)新能力正在增強(qiáng)，有支撐未來發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和良好條件。目前經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)的下降態(tài)勢，只是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中必然出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象，而且這一態(tài)勢是趨緩的、可控的、可承受的。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷取得進(jìn)展，我國經(jīng)濟(jì)將在新的發(fā)展平臺上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)的中高速增長。

正是基于各種有利因素和不利因素復(fù)雜交織、相互影響的大背景，我們認(rèn)為，中國的現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性重要窗口期，如果不能在窗口期內(nèi)完成發(fā)展的轉(zhuǎn)型，我們就邁不過“中等收入陷阱”這道坎，現(xiàn)代化進(jìn)程就有可能中斷。

推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，形成發(fā)展新格局

中央十分清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，并對轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了周密部署。概言之，未來五年，為了推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、釋放發(fā)展?jié)摿?，我們將以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，依照“十三五”規(guī)劃描繪的藍(lán)圖，通過持續(xù)不斷地深化改革和擴(kuò)大開放，建立新的發(fā)展方式，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、協(xié)調(diào)平衡發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)深度融合、全體人民共享發(fā)展成果的發(fā)展新格局。

推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，形成發(fā)展新格局，需要從供給和需求這兩側(cè)采取綜合措施，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“三期疊加”的歷史性轉(zhuǎn)折階段，擺在面前的既有周期性、總量性問題，但更突出的是結(jié)構(gòu)性問題。在供給與需求這對主要矛盾體中，當(dāng)前矛盾的主要方面是在供給側(cè)。比如，在傳統(tǒng)的增長動力趨弱的同時(shí)，新的增長動力尚難以支撐中高速增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源密集型特征明顯，對生態(tài)環(huán)境不夠友好；要素在空間上的流動還不夠順暢，制約了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；對外經(jīng)濟(jì)體制不能完全適應(yīng)國際貿(mào)易投資規(guī)則變化的新趨勢等。因此，去年以來，中央大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益?！笆濉币?guī)劃亦把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重大戰(zhàn)略和主線，旨在通過轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)市場的統(tǒng)一性和開放性、健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系等，促進(jìn)資源得到更合理的配置和更高效的利用，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，為形成發(fā)展新格局奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，這里要強(qiáng)調(diào)的是，注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并非不要進(jìn)行需求管理。我們還將采取完善收入分配格局、健全公共服務(wù)體制等措施，推動社會實(shí)現(xiàn)公平、正義，并為國內(nèi)需求的增長提供強(qiáng)力支撐，使需求和供給在更高的水平上實(shí)現(xiàn)良性互動。

堅(jiān)持“唯真求實(shí) 守正出新”的價(jià)值理念

當(dāng)前，國務(wù)院發(fā)展研究中心正在按照中央的要求和部署，積極推進(jìn)國家高端智庫建設(shè)的試點(diǎn)工作，努力打造世界一流的中國特色新型智庫。作為直接為黨中央、國務(wù)院提供決策咨詢服務(wù)的高端智庫，我們將堅(jiān)持“唯真求實(shí)、守正出新”的價(jià)值理念，扎實(shí)做好政策研究、政策解讀、政策評估、國際交流與合作等四位一體的工作，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級及邁向中高端水平、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

這套“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2016”，集中反映了過去一年我們的主要研究成果，包括19種（20冊）著作。其中：《新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略》（上、下冊）和《從“數(shù)量追趕”到“質(zhì)量追趕”》是中心的重大研究課題報(bào)告；《新形勢下完善宏觀調(diào)控理論與機(jī)制研究》《區(qū)域協(xié)同發(fā)展：機(jī)制與政策》等9部著作，是中心各研究部（所）的重點(diǎn)研究課題報(bào)告；還有8部著作是中心資深專家學(xué)者或青年研究人員的優(yōu)秀招標(biāo)研究課題報(bào)告。

“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”自2010年首次面世至今，已是連續(xù)第七年出版。七年來，我們獲得了廣大讀者的認(rèn)可與厚愛，也受到中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和鼓勵(lì)。我們對此表示衷心感謝。同時(shí)，真誠歡迎各界讀者一如既往地關(guān)心、支持、幫助我們，對這套叢書以及我們的工作不吝批評指正，使我們在建設(shè)國家高端智庫、服務(wù)中央決策和工作大局、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的道路上，走得更穩(wěn)、更快、更好。