民主決策要把好“法治關(guān)”

倪懷敏

【摘要】實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化必須要遵循法治的基本要求，如果決策的內(nèi)容違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律，就不可能形成民主化的決策。決策的科學(xué)化、民主化是不可分割的統(tǒng)一體，構(gòu)建法治保障體系是這個(gè)統(tǒng)一體得以存在、發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 依法決策 法治保障體系 民主 【中圖分類號(hào)】 D920 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

決策是各項(xiàng)工作在達(dá)到目標(biāo)的管理過程中需要進(jìn)行的一種活動(dòng)，依法決策就是要保障制定決策的行為、執(zhí)行決策的行為及程序均在法治的狀態(tài)下進(jìn)行。決策的科學(xué)化是指在決策之前，要對(duì)一系列資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、判斷，經(jīng)過精準(zhǔn)的篩選和嚴(yán)密的推敲，讓決策的內(nèi)容符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律。決策的民主化指在制定決策的規(guī)則和程序上，要集思廣益，充分體現(xiàn)民智。

法治要求決策的內(nèi)容體現(xiàn)人民的根本利益

任何社會(huì)的有序運(yùn)行都要通過正確的決策指導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)的社會(huì)管理，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。決策者是社會(huì)的成員，代表著所屬群體的根本利益，所以決策的內(nèi)容是否通過民主、科學(xué)的方式反映群體的共同愿望和利益，決定著決策者的成敗。當(dāng)然，決策的內(nèi)容并非只是接受并滿足某一群體的偏愛和需要，而是要遵循法治的方式和思維，引導(dǎo)群體展開正當(dāng)?shù)睦孀非?，讓符合社?huì)需要的價(jià)值目標(biāo)內(nèi)化到每個(gè)人的心中。因此，決策者要依法協(xié)調(diào)和解決個(gè)人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)之間的矛盾，努力使個(gè)人的價(jià)值目標(biāo)與社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。統(tǒng)一的價(jià)值觀使每個(gè)人都能在法定的程序上成為科學(xué)化、民主化決策的建議者或參與者。

隨著信息化社會(huì)的快速發(fā)展，信息量與日俱增。如果沒有敏銳的觀察力，單憑直觀的感覺和經(jīng)驗(yàn)很難完成決策活動(dòng)。決策者與執(zhí)行者之間的關(guān)系密不可分，科學(xué)化、民主化的決策就是在依靠?jī)烧呓y(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)問題，決策者和執(zhí)行者必須以寬廣的眼界觀察社會(huì)。只有正確把握時(shí)代的脈搏，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的能力，才能總攬全局，制定和執(zhí)行各個(gè)領(lǐng)域的決策。同時(shí)，為避免決策主體違背國(guó)家、社會(huì)和人民的根本利益，對(duì)決策進(jìn)行歪曲，應(yīng)該把反映國(guó)家、社會(huì)和人民根本利益，實(shí)現(xiàn)正義目標(biāo)最直接、最有效的民主內(nèi)容固定下來，并在執(zhí)行中通過法治保證落實(shí)。

法治要求決策的程序應(yīng)是具有規(guī)范性的科學(xué)程序

科學(xué)化、民主化決策的形成必須有科學(xué)理論的指導(dǎo)，只有科學(xué)理論才能為決策指明正確方向。科技的進(jìn)步為現(xiàn)代決策提供了先進(jìn)的方法，許多學(xué)科如電子計(jì)算機(jī)、信息科學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等領(lǐng)域的研究成果，都可以被借鑒到?jīng)Q策活動(dòng)中，使其能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。

決策者能否運(yùn)用科學(xué)理論進(jìn)行決策，并營(yíng)造出有利于民主決策的良好氛圍，是評(píng)估決策能力的重要因素，而法治程序可以為其提供可靠的保障，使參與決策的人能暢所欲言，在民主的氛圍里迸發(fā)出智慧的火花。這一過程也是實(shí)事求是的過程，它包括決策者對(duì)大量的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、篩選，然后確定決策目標(biāo)，擬定決策方案，提出問題、確定目標(biāo)、制定決策的價(jià)值原則、擬定具體方案、對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行詳細(xì)論證，選擇并確定方案的具體實(shí)施，以及決策實(shí)踐之后的效果反饋等一系列環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要決策者用正確的理論與思想來指導(dǎo)決策的實(shí)踐，堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，尊重客觀實(shí)際。這樣，決策就不會(huì)偏離正確的方向。

決策的正確方法和程序能夠?qū)?jīng)驗(yàn)決策、盲目決策、自發(fā)決策等弊端進(jìn)行糾正，讓決策的方法、手段、結(jié)果均具備科學(xué)性和有效性。這個(gè)程序需要遵循法治的要求，將科學(xué)化、民主化決策的原則、方法和具體程序，按照法律的規(guī)范程序進(jìn)行合理實(shí)踐。

構(gòu)建決策的法治保障體系

培養(yǎng)決策層的法治思維方式。習(xí)近平總書記曾指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！眹?guó)家治理體系是一個(gè)全新的政治理念，其本質(zhì)就是要構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的保障體系。從根本上實(shí)現(xiàn)法治體系的構(gòu)建，就要依靠法治思維，在實(shí)踐中運(yùn)用法治的方式解決問題。

法治思維方式是理性的邏輯思維方式，要求人們按照具體的法治原則、法律規(guī)范和規(guī)章制度來認(rèn)識(shí)、分析、處理問題。我國(guó)正處于繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)、全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史時(shí)期之中，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的法律體系已基本形成。各項(xiàng)工作在決策時(shí)，決策者對(duì)法治的認(rèn)同和實(shí)踐，必須以法律為準(zhǔn)繩，避免法治思維與日常思維分裂，在決策中克服“重義務(wù)、輕權(quán)利”或“重權(quán)利、輕義務(wù)”的偏頗思想。此外，形成和增強(qiáng)決策者的法治思維，還要處理好政策與法律、法治的關(guān)系，改變“政策意識(shí)強(qiáng)，法律、法治意識(shí)弱”的思想狀態(tài)。既具有政策意識(shí)，也要使法律意識(shí)和法治意識(shí)在廣度、深度、強(qiáng)度上進(jìn)一步深化，從單一的部門法律意識(shí)向社會(huì)主義法律部門的構(gòu)成體系上進(jìn)行全方位的拓展。

建立和完善決策的法治程序機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“要建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制?！睂?duì)決策合法性的審查就是要嚴(yán)格依照法律對(duì)實(shí)施決策所涉及的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督。同時(shí)，要保證實(shí)施過程的透明、公開，如果封閉決策，則難免脫離實(shí)際，與人民的根本利益相違背，最終失去人民的擁護(hù)?？茖W(xué)化、民主化的決策制定后，執(zhí)行者要善于準(zhǔn)確理解決策，實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)，在實(shí)踐中體現(xiàn)決策的價(jià)值。如果決策的效果不盡如人意，甚至與決策的預(yù)期背離，其根本原因就在于執(zhí)行者的理解力和貫徹力度不強(qiáng)。為確保各項(xiàng)決策符合人民的根本利益，決策參與主體的確定、決策過程，包括調(diào)查、論證、審查等環(huán)節(jié)的分工以及如何在民主的基礎(chǔ)上達(dá)到集中等問題，都必須是清楚且嚴(yán)格的。

建立和完善決策的法治監(jiān)督機(jī)制。如果監(jiān)督權(quán)受到執(zhí)行權(quán)的影響和制約，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于制度缺乏嚴(yán)密性，監(jiān)督力度不夠，存在“弱監(jiān)”或“虛監(jiān)”的現(xiàn)象，就很容易導(dǎo)致決策的失誤。決策制定程序的合法性、決策內(nèi)容實(shí)施的有效性、對(duì)決策執(zhí)行行為的嚴(yán)格監(jiān)督，是法治監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容。各領(lǐng)域的決策需要在完善的國(guó)家廉政體系中，強(qiáng)化全國(guó)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。同時(shí)，還要加強(qiáng)諸如社會(huì)聽證制度、社會(huì)公示制度、專家咨詢制度、決策論證制度等相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，以確保各個(gè)領(lǐng)域決策的合法性。

建立和完善決策的法治糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，這就要求決策責(zé)任追究要形成法律規(guī)范，在制定和執(zhí)行決策的過程中落實(shí)決策的責(zé)任制，要通過糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制來避免決策制定和執(zhí)行中的重大錯(cuò)誤和損失。決策問責(zé)的法律規(guī)范突出強(qiáng)調(diào)決策者對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民利益應(yīng)該肩負(fù)的使命感和責(zé)任感，將決策行為納入到法律規(guī)定的范圍與職權(quán)內(nèi)，建立和完善決策權(quán)與責(zé)任追究相互結(jié)合的制度，分清個(gè)人負(fù)責(zé)與集體負(fù)責(zé)的界限。決策者和執(zhí)行者都應(yīng)是具有高素質(zhì)、高度法律意識(shí)的專門人才，理應(yīng)在自律和他律相統(tǒng)一的關(guān)系中規(guī)范、調(diào)節(jié)決策行為。如果因?yàn)閷?duì)工作的不負(fù)責(zé)任，或出于對(duì)私利的追求而進(jìn)行主觀片面的決策，在執(zhí)行過程中偏離了正確的方向，給國(guó)家、集體和人民造成了利益損失，那么就應(yīng)該通過法治糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，依法追究錯(cuò)誤決策行為和執(zhí)行行為的法律責(zé)任，以此來強(qiáng)化、督促?zèng)Q策者和執(zhí)行者的依法決策。

（作者為成都大學(xué)政治學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

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③汪永興：《論我國(guó)行政決策監(jiān)督機(jī)制的完善》，《吉林大學(xué)碩士論文》，2008年。

④《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2014年10月28日。

責(zé)編/王妍卓