核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威的重要意義

施雪華

【摘要】 要解決當(dāng)前中國(guó)各種復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，其政治前提是建構(gòu)中國(guó)核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威。這是解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略與理念問(wèn)題的需要，解決社會(huì)效率與公平問(wèn)題的需要，解決政治民主和政府效能問(wèn)題的需要，解決文化核心價(jià)值重建問(wèn)題的需要，解決世界和平與中國(guó)對(duì)外關(guān)系問(wèn)題的需要。

【關(guān)鍵詞】核心領(lǐng)導(dǎo) 權(quán)威 意義 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

過(guò)去30多年，伴隨改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、民主和法治建設(shè)程度、社會(huì)核心價(jià)值體系、國(guó)際影響力和綜合國(guó)力得到進(jìn)一步提升；但同時(shí)，社會(huì)貧富差距在加速拉大、腐敗問(wèn)題凸顯、執(zhí)政黨和政府的形象和威信受損、中國(guó)周邊沖突和國(guó)際矛盾增多。十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略構(gòu)想。中國(guó)夢(mèng)把全國(guó)各族人民甚至海外華僑的心氣凝聚到了一起。

可是，面臨發(fā)展與問(wèn)題、進(jìn)步與退步的兩種力量和兩大趨勢(shì)，我們?nèi)绾尾拍軐?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)？完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)則，更加公平合理地分配國(guó)民財(cái)富，縮小貧富差距；提升執(zhí)政黨和政府的民主和效能水平，推進(jìn)法治建設(shè)特別是提高執(zhí)法水平，維護(hù)社會(huì)公平正義；加快社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的落實(shí)，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的感染力和影響力；增強(qiáng)中國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力，提升中國(guó)的對(duì)外影響力等，都是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有效手段和途徑。但是，所有這些問(wèn)題的解決，都有一個(gè)政治前提，即必須建構(gòu)中國(guó)的核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威。

改革開(kāi)放初期，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層中有核心領(lǐng)導(dǎo)，他處于領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)頭人地位，具有很高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，受到領(lǐng)導(dǎo)層和老百姓發(fā)自內(nèi)心的尊敬。在這樣的核心領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，中國(guó)政治和社會(huì)保持穩(wěn)定，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。當(dāng)今中國(guó)，雖然經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事、國(guó)際等領(lǐng)域的問(wèn)題，本身有許多復(fù)雜的原因，解決這些問(wèn)題也需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事、國(guó)際等規(guī)律本身去思考、去解決；可是，如果沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心及其權(quán)威，這些問(wèn)題的解決就沒(méi)有總的前提和基礎(chǔ)。

解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略與理念問(wèn)題，需要核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)總體上走出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)階段，開(kāi)始向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、后工業(yè)經(jīng)濟(jì)或曰信息化、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型。可是，在今后幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心到底應(yīng)該以工業(yè)現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化（信息化）為主，還是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化為主這一問(wèn)題上，政界和學(xué)界是有爭(zhēng)議的。這個(gè)時(shí)候需要由中央（執(zhí)政黨中央和中央政府）來(lái)最后確定中國(guó)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

地方性、部門性的發(fā)展戰(zhàn)略理念和思路由地方、部門黨委（黨組）和政府的領(lǐng)導(dǎo)，特別是地方核心領(lǐng)導(dǎo)定，全國(guó)性的發(fā)展戰(zhàn)略理念和思路由中央領(lǐng)導(dǎo)定，其中中央核心領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略理念和思路尤為關(guān)鍵。在前期廣泛聽(tīng)取國(guó)內(nèi)外學(xué)者、百姓、企業(yè)家、官員的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，中央核心領(lǐng)導(dǎo)作出最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威性選擇，他的選擇就成為執(zhí)政黨和政府，特別是黨中央和國(guó)務(wù)院的最后選擇，體現(xiàn)了從民主到集中的過(guò)程。地方、部門領(lǐng)導(dǎo)雖然可以根據(jù)本地方、本部門的實(shí)際情況和發(fā)展需要確定地方性、部門性的發(fā)展戰(zhàn)略理念和思路，但一定是在總體貫徹落實(shí)中央決定的前提和基礎(chǔ)上，才可以有自己的獨(dú)特定位。如果中央沒(méi)有核心權(quán)威，各個(gè)地方、各個(gè)部門不顧中央的權(quán)威，國(guó)策很難得到貫徹執(zhí)行。十八大以來(lái)，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。其中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的五大發(fā)展理念，給中央和地方今后發(fā)展的方向和戰(zhàn)略、方式和方法、途徑和手段提供了重要的宏觀指導(dǎo)，以確保中國(guó)下一步的改革開(kāi)放不會(huì)走偏。

解決社會(huì)效率與公平問(wèn)題，需要核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威

改革開(kāi)放至今，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)10多萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)，如果按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易中積累起巨大的社會(huì)財(cái)富，光外匯就有4萬(wàn)多億美元。但同時(shí)，中國(guó)的貧富差距也越拉越大，每月只有幾十元收入的人群與每月有幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元收入的人并存，收入相差懸殊。而且中國(guó)還有7000多萬(wàn)人處于貧困線以下需要脫貧。這樣的貧富差距，會(huì)影響中國(guó)社會(huì)和政治穩(wěn)定，影響中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

如何制定一系列效率與公平兼顧、更加公平合理和更有效率分配社會(huì)財(cái)富或國(guó)民收入的政策，成為上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下到平民百姓，大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。而各方的利益沖突和意見(jiàn)爭(zhēng)議又是比較大的，在這種情況下，有一個(gè)站得高、看得遠(yuǎn)的核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威極為重要。他在合理聽(tīng)取和吸收各方主張的基礎(chǔ)上，從中國(guó)目前的發(fā)展階段和實(shí)際情況出發(fā)，勾勒出當(dāng)下和未來(lái)中國(guó)社會(huì)財(cái)富或國(guó)民收入分配的基本方針和政策原則，以指導(dǎo)具體工作部門將之轉(zhuǎn)化為具體政策和方案。否則，一個(gè)沒(méi)有自己獨(dú)立和權(quán)威主張的領(lǐng)導(dǎo)，是無(wú)法真正公正合理地重新分配失衡的中國(guó)社會(huì)財(cái)富或國(guó)民收入的。

解決政治民主和政府效能問(wèn)題，需要核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威

進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程的任何國(guó)家和地區(qū)，無(wú)論是先發(fā)國(guó)家還是后發(fā)國(guó)家，都以效能尤其是政府效能為中心推動(dòng)一切工作，這是符合現(xiàn)代化規(guī)律和要求的。在過(guò)去30多年改革開(kāi)放過(guò)程中，中央領(lǐng)導(dǎo)人十分重視提升政府效能，尤其以GDP為主要指標(biāo)衡量一個(gè)官員政績(jī)大小、一個(gè)政府效能高低和一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平如何。但這也造成一系列政策和工作失誤，為了提升GDP，有的領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋進(jìn)行決策，不管政策是否科學(xué)合理。這種發(fā)展思路和方式，導(dǎo)致中國(guó)在過(guò)去30多年時(shí)間里消耗了過(guò)多資源，造成環(huán)境污染，發(fā)展難以持續(xù)。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須在重視政府效能的同時(shí)大力推進(jìn)政治民主，讓更多社會(huì)組織、公民個(gè)人和新聞媒體參與和監(jiān)督政黨和政府過(guò)程。

可是，政府效能和政治民主之間有時(shí)候是有矛盾沖突的。因?yàn)?，政府效能?cè)重政府權(quán)力及其行使效果，為了確保政府效能，必須讓社會(huì)組織和公民個(gè)人服從政府的權(quán)力和行為，遵守政府政策和制度規(guī)范。而政治民主要求政府尊重社會(huì)組織和公民個(gè)人的利益和意志，政府的利益和意志是社會(huì)組織和公民個(gè)人利益和意志的延伸。但在實(shí)踐中，當(dāng)政府效能或政府權(quán)力與社會(huì)組織或公民個(gè)人的利益和意志發(fā)生矛盾沖突時(shí)，政府常常以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)整體利益和意志為借口，要求社會(huì)組織或公民個(gè)人做出讓步。當(dāng)自身利益和意志受到嚴(yán)重?fù)p害或忽視時(shí)，社會(huì)組織或公民個(gè)人就會(huì)起來(lái)與政府斗爭(zhēng)。這時(shí)，就需要最高領(lǐng)導(dǎo)人充當(dāng)調(diào)解人的角色。所以，很多國(guó)家的憲法上都明確寫(xiě)著國(guó)家元首的這一角色。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是21世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)的貧富差距拉大，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，群體事件頻繁爆發(fā)。強(qiáng)化核心領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力地位和權(quán)威作用，有效維護(hù)社會(huì)和政治穩(wěn)定，已經(jīng)刻不容緩。

解決文化核心價(jià)值重建問(wèn)題，需要核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威

一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的文化價(jià)值，尤其是核心價(jià)值，是這個(gè)國(guó)家和社會(huì)往何處去的問(wèn)題，它不是一個(gè)人自己的價(jià)值好惡和局部選擇，而是一個(gè)國(guó)家的整體人格和一個(gè)社會(huì)的集體審美。這種核心價(jià)值觀，既是本國(guó)、本地區(qū)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀與現(xiàn)代、后現(xiàn)代生產(chǎn)生活相結(jié)合的結(jié)果，也是現(xiàn)代、后現(xiàn)代生產(chǎn)生活與外國(guó)文化價(jià)值觀相結(jié)合的產(chǎn)物。問(wèn)題不在于結(jié)合本身，而是如何結(jié)合及結(jié)合的度的問(wèn)題。個(gè)人價(jià)值觀可以由個(gè)人做出選擇，即使選擇錯(cuò)了，也只對(duì)自己的選擇行為負(fù)責(zé)就是了；而國(guó)家的價(jià)值觀則必須由國(guó)家或政府來(lái)做出選擇，在形式上（公布或宣讀）至少由國(guó)家元首來(lái)代表國(guó)家和政府進(jìn)行并負(fù)最終責(zé)任。

急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)價(jià)值選擇最為痛苦的時(shí)期。中國(guó)社會(huì)目前處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，可以說(shuō)是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、中國(guó)文化與外國(guó)文化尤其是西方文化激烈碰撞和沖突的時(shí)期，國(guó)家價(jià)值觀或核心價(jià)值觀的選擇是較為艱難的。這時(shí)候就需要有一個(gè)站得高、看得遠(yuǎn)的國(guó)家元首作為領(lǐng)導(dǎo)層的核心，在廣泛征求國(guó)內(nèi)外人士意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)文化價(jià)值做出明智、明確和權(quán)威的選擇。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信“四個(gè)自信”。這充分說(shuō)明，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在價(jià)值觀選擇上，已經(jīng)轉(zhuǎn)向以中華文化自己的價(jià)值核心為中心，兼容并蓄域外文化，堅(jiān)決摒棄那種對(duì)西方文化一味崇拜、喪失自己文化價(jià)值之根的做法。這也是吸取前蘇聯(lián)、東歐一些國(guó)家，以及中國(guó)自身在現(xiàn)代化前期在這個(gè)問(wèn)題上的深刻教訓(xùn)而得出的結(jié)論。這對(duì)于今后中國(guó)文化的發(fā)展方向，是一個(gè)重要的指導(dǎo)性原則。

解決世界和平與中國(guó)對(duì)外關(guān)系問(wèn)題，需要核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，大規(guī)模的世界大戰(zhàn)已經(jīng)不太可能，可是局部性的戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩卻不斷爆發(fā)，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)、歐盟、俄羅斯等國(guó)家受到的沖擊比較大，國(guó)際關(guān)系格局在全球?qū)用?、區(qū)域?qū)用嬷匦陆M合，中國(guó)從二線國(guó)家一躍進(jìn)入一線國(guó)家的行列，為中國(guó)的和平崛起提供了十分有利的契機(jī)?？墒?，這種轉(zhuǎn)折從可能性到現(xiàn)實(shí)性還有很多問(wèn)題要解決，尤其是中國(guó)對(duì)外關(guān)系戰(zhàn)略和政策上的調(diào)整，會(huì)極大地影響世界秩序的走向，需要有一個(gè)自信和有魄力的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)世界的走向與中國(guó)的地位和作用作出理性的全局性判斷，然后采取新的有力舉措推動(dòng)中國(guó)與世界的變遷。

正是在這樣的歷史背景下，十八大以來(lái)，新一屆黨中央審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，及時(shí)、果斷地采取一系列新的戰(zhàn)略和政策，有力地推進(jìn)中國(guó)外交戰(zhàn)略和政策的轉(zhuǎn)型：一是調(diào)整中國(guó)對(duì)外關(guān)系的基調(diào)?！靶滦痛髧?guó)關(guān)系”、“親誠(chéng)惠容”的周邊外交工作理念、“一帶一路”、人民幣國(guó)際化等戰(zhàn)略和政策，使中國(guó)自信地進(jìn)入一線大國(guó)的行列；二是采取一系列配套舉措，落實(shí)這些戰(zhàn)略和政策。如，適當(dāng)減持美國(guó)國(guó)債，建立金磚國(guó)家組織及金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，建立絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，開(kāi)展亞非歐、拉美互聯(lián)互通工程建設(shè)，獲得國(guó)際貨幣基金組織的“特別提款權(quán)”，提高中國(guó)在聯(lián)合國(guó)會(huì)員費(fèi)繳納中的份額，擴(kuò)大中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和中的功能和作用等。

從趨勢(shì)上看，歐美、俄羅斯等國(guó)家在未來(lái)幾年里很難馬上走出經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的陰影，只要中國(guó)內(nèi)部不亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度維持在GDP年增長(zhǎng)6.5%到7%左右，中國(guó)的綜合國(guó)力一定會(huì)大大提升，在世界體系中一定會(huì)發(fā)揮更大的作用。這就更加需要中國(guó)在全球、國(guó)際和區(qū)域新秩序的重構(gòu)中有一位更加睿智理性，有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和精妙預(yù)見(jiàn)，有超高的危機(jī)處理能力，能實(shí)現(xiàn)雙贏多贏，讓全世界或至少多數(shù)國(guó)家敬佩的，具有超強(qiáng)國(guó)際戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和實(shí)施能力的權(quán)威核心領(lǐng)導(dǎo)人。這是在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，使中國(guó)真正屹立于世界民族之林，在全球、國(guó)際和區(qū)域事務(wù)中起“領(lǐng)頭羊”作用的關(guān)鍵。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年11月4日。

責(zé)編/楊鵬峰