化劣為優(yōu)巧脫貧，創(chuàng)新突破謀致富

席云霄

隨著2020年的步步臨近，全面脫貧建設(shè)小康社會(huì)的畫軸徐徐拉開，脫貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。越是在攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期就越要堅(jiān)持正確的發(fā)展戰(zhàn)略，提高成效。廣西河池市鳳山縣作為國家扶貧工作的重點(diǎn)縣，以貧困區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，不斷創(chuàng)新工作思路，開創(chuàng)扶貧新模式，突出發(fā)展優(yōu)勢，已取得初步成效。當(dāng)前鳳山縣脫貧攻堅(jiān)總體情況如何？為什么鳳山縣可以在惡劣的自然條件中走出一條獨(dú)具特色的脫貧新路子？《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了鳳山縣縣長陸嶸。

《經(jīng)濟(jì)》：鳳山縣作為國家新一輪扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣，脫貧工作備受關(guān)注，請您介紹一下當(dāng)前鳳山縣扶貧工作的進(jìn)展情況？

陸嶸：鳳山縣是滇桂黔石漠化片區(qū)核心片區(qū)縣，因?yàn)閰^(qū)位邊遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息閉塞，導(dǎo)致群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng)、貧困面廣、貧困人口多，可以說鳳山縣貧困程度極深。貧困人口大多數(shù)都是分散居住在人均耕地不足0.3畝的大石山區(qū)里，可選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少，所以群眾的收入來源單一，脫貧致富難度大。縣委縣政府根據(jù)國家新一輪脫貧攻堅(jiān)的方針政策，結(jié)合鳳山縣本地情況因地制宜地創(chuàng)新脫貧思路、方法，以發(fā)展特色為先導(dǎo)，把發(fā)展劣勢變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢，目前取得初步成效?！笆濉逼陂g，鳳山縣累計(jì)減貧6.5萬人，貧困人口從2010年11.4萬人減少到2015年的4.9萬人。今年以來，行業(yè)脫貧、社會(huì)扶貧和幫扶單位責(zé)任扶貧計(jì)劃逐步完善，目前全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正熱火朝天地進(jìn)行著。

《經(jīng)濟(jì)》：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的必要舉措，鳳山縣是如何做到在短短的幾年之內(nèi)初步完善基礎(chǔ)設(shè)施的？

陸嶸：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是惠民生的重要途徑。2011年以來，鳳山縣全面實(shí)施村級(jí)道路硬化，改造43條138公里，新建屯級(jí)道路327條386公里，有效解決了13.2萬人的出行問題，成為河池市第一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)村村通硬化路的縣。今年正在建設(shè)的有鳳山至天峨、鳳山至凌云兩條二級(jí)路。城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善，以撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)和紐帶，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，城鎮(zhèn)化率從2010年的28%提高到現(xiàn)在的31.3%。城區(qū)“三河六岸”和9座山峰裝飾靚化建設(shè)以及棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)，農(nóng)村大力實(shí)施茅草樹皮房改造，解決了近10萬城鄉(xiāng)居民的住房難問題。

《經(jīng)濟(jì)》：鳳山縣獨(dú)特的地貌阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何逆轉(zhuǎn)劣勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？

陸嶸：鳳山縣劣勢在山，優(yōu)勢也在山，切實(shí)做好山上文章是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要條件之一。目前鳳山縣已經(jīng)基本形成以杉木、八角、山茶油、核桃為主導(dǎo)，以林下、林邊種植及養(yǎng)殖業(yè)等多種特色產(chǎn)業(yè)為重要收入來源的產(chǎn)業(yè)體系。例如油茶產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是我縣精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)之一。現(xiàn)在，全縣油茶種植面積達(dá)29.5萬畝，年產(chǎn)油茶籽6000多噸，產(chǎn)值1.2億元以上。下一步我們打算提高山茶油的市場競爭力并大力培育龍頭企業(yè)，實(shí)施油茶品牌戰(zhàn)略。建立規(guī)?；挠筒杌?，并努力通過綠色、有機(jī)認(rèn)證，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。通過媒體的廣泛宣傳，將鳳山茶油的名氣打出去。通過走出去辦展銷會(huì)、訂貨會(huì)，請進(jìn)來辦“油茶節(jié)”、“茶花節(jié)”等途徑，擴(kuò)大油茶影響力，增加消費(fèi)群體。

《經(jīng)濟(jì)》：鳳山縣是世界銀行扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)縣，請問世行項(xiàng)目給鳳山縣帶來了哪些新的脫貧模式？

陸嶸：世行項(xiàng)目實(shí)施不同于國內(nèi)項(xiàng)目，它有一套獨(dú)特而規(guī)范的實(shí)施和管理程序，不僅可以為我縣提供資金扶持，更重要的是可以提供先進(jìn)的管理模式，通過這個(gè)載體可以加強(qiáng)群眾凝聚力、提高群眾參與的積極性。鳳山縣世行項(xiàng)目主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是自下而上，通過召開項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村群眾代表大會(huì)，采取“參與式”投票的辦法，選出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。各村的村民最了解村里的情況，選擇出來的項(xiàng)目一定是符合各村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。在資金下放方面，引入競爭機(jī)制。項(xiàng)目區(qū)選擇運(yùn)用參與式工作方法，通過演講陳述，競選評(píng)審小組人員根據(jù)競選村的各方面材料按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場打分，并且成立項(xiàng)目專家咨詢委員會(huì)，滿足項(xiàng)目技術(shù)的所有要求。

《經(jīng)濟(jì)》：下一步鳳山縣在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中有哪些打算和舉措？

陸嶸：2016年是關(guān)鍵的一年，今年我們要努力做到12個(gè)貧困村的1.4萬人如期脫貧摘帽。為此，我們將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+核桃林下養(yǎng)雞”項(xiàng)目，打造出一個(gè)專屬于鳳山的“核桃雞”品牌。年底前增種核桃2萬畝、油茶1萬畝、珍珠李1萬畝以上。在金融扶貧方面加大幫扶力度，預(yù)計(jì)完成貧困戶貼息貸款發(fā)放1億元以上，解決貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金上的問題，堅(jiān)持開展“雨露計(jì)劃”，扶持貧困農(nóng)戶大中學(xué)生；爭取在3年內(nèi)完成2.1萬人的搬遷工作。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取在年內(nèi)完成40%農(nóng)村危房改造、50%旱地具備抗旱設(shè)施、60%以上貧困農(nóng)戶用上自來水、20戶以上自然屯道路硬化率達(dá)70%以上、90%以上村屯解決飲水難問題、100%自然村通電。