非洲艱難曲折的政治發(fā)展進(jìn)程

程濤

非洲國家獨(dú)立后，積極建設(shè)國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活。由于歷史遺留的種種原因，由于不合理的世界政治、經(jīng)濟(jì)秩序，由于各種天災(zāi)人禍，非洲探索符合國情的發(fā)展道路是坎坷不平的、十分艱難的，并且任重而道遠(yuǎn)。

半個(gè)世紀(jì)以來，非洲政體經(jīng)歷許多變化和反復(fù)，軍事政變、內(nèi)亂和局部戰(zhàn)爭不斷。迄今為止發(fā)生過80余次政變、100多次未遂政變、 30次政治謀殺、 38次戰(zhàn)爭（鄰國間戰(zhàn)爭和內(nèi)戰(zhàn)）。

獨(dú)立初期，絕大多數(shù)國家沿襲其前宗主國的政體，實(shí)行多黨議會制，少數(shù)實(shí)行一黨制、君主制。由于多黨制和非洲的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，后來大多變成一黨制或軍政權(quán)。七八十年代許多國家盲目走社會主義道路，不合國情，已被歷史證明是不成功的。

90年代初，西方國家強(qiáng)迫非洲實(shí)行西式多黨民主，非洲內(nèi)部的不滿情緒和變革思潮猛烈沖擊獨(dú)裁統(tǒng)治和一黨政體。多數(shù)國家相繼爆發(fā)大規(guī)模游行示威、罷工罷課，“民主化”浪潮來勢迅猛。西方乘機(jī)將經(jīng)濟(jì)援助與推行多黨民主掛鉤，百般誘壓。僅 1990 年當(dāng)年， 37個(gè)實(shí)行一黨制的非洲國家中就有 20個(gè)宣布改行多黨制。幾個(gè)月內(nèi)，非洲出現(xiàn)了數(shù)以千記的政黨。一些試圖抵制的國家，如肯尼亞、科特迪瓦、扎伊爾、塞舌爾等，在西方和國內(nèi)反對派的雙重壓力下，后來也被迫實(shí)行了多黨制。西方的多黨民主不符合非洲國情。它激化了非洲冷戰(zhàn)時(shí)代被掩蓋的部族矛盾、地區(qū)矛盾、邊界沖突、宗教紛爭和社會矛盾，導(dǎo)致非洲政局激烈動蕩、沖突頻仍、戰(zhàn)禍連年、經(jīng)濟(jì)凋敝。非洲在一段時(shí)間里是政黨林立，且大多數(shù)政黨是以部族、宗教、地區(qū)甚至家族為基礎(chǔ)的。那時(shí)的扎伊爾（現(xiàn)在的民主剛果） 只有5千萬人口，卻成立了428 個(gè)黨;150萬人的加蓬也有40多個(gè)黨;喀麥隆1400萬人，有125個(gè)黨;馬里1千萬人，72個(gè)黨。幾萬人、十幾萬人的國家都有十幾個(gè)或幾十個(gè)黨。結(jié)果是街頭政治盛行，執(zhí)政多受掣肘，政府急功近利，社會動蕩不安。到了上個(gè)世紀(jì)90年代末，非洲國家總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合本國實(shí)際，將多黨民主本土化、非洲化。多數(shù)國家不是簡單照搬西方民主，而是立足本國實(shí)際和傳統(tǒng)，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。有不少國家是一黨主政、多黨參政，或多黨聯(lián)合執(zhí)政。許多國家執(zhí)政黨實(shí)行政治體制改革和良政，利用執(zhí)政優(yōu)勢，連續(xù)贏得大選，長期掌控國家政權(quán)。一些國家積極嘗試多黨合作或民族團(tuán)結(jié)聯(lián)合政府，同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。

目前，非洲54國，其中50個(gè)實(shí)行多黨制。利比亞和斯威士蘭都一直禁止政黨活動，卡扎菲政權(quán)被推翻后，利比亞也實(shí)行起多黨制，索馬里缺少有力的中央政府，屬無黨政治。當(dāng)前，帶有濃厚非洲特色的多黨政治體制已經(jīng)基本確立。

非洲內(nèi)部的許多政治分歧和斗爭多數(shù)由于民族、部族、地區(qū)、邊界、宗教、權(quán)力、利益、資源引發(fā)，其中也不乏歐洲因素。

目前，非洲政局總體穩(wěn)定，和平局面不斷鞏固，有些熱點(diǎn)問題的解決取得積極進(jìn)展，有的熱點(diǎn)問題亦處于可控狀態(tài)。和平、穩(wěn)定、發(fā)展仍是非洲主流形勢，但和平與安全形勢中還有不少不穩(wěn)定不確定因素。 北非國家政局動蕩等局勢變化，使非洲政治安全形勢更加復(fù)雜，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

非洲國家政治體制脆弱性明顯。多黨制與非洲國情艱難磨合的狀態(tài)持續(xù)發(fā)展，并在一些宗教、部族矛盾尖銳以及發(fā)展問題突出的國家產(chǎn)生激烈碰撞，以至出現(xiàn)“逢選易亂”現(xiàn)象。非洲民主制度還有待成熟，非洲國家要確立符合自身國情的政治體制和發(fā)展道路尚需付出艱苦努力。