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    河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)

    2016-12-27 08:23:37盧曉芳寧先會(huì)劉淑航寧星博
    經(jīng)營(yíng)者 2016年18期
    關(guān)鍵詞:新農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)河南省

    王 芳 盧曉芳 寧先會(huì) 劉淑航 寧星博

    河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)

    王 芳 盧曉芳 寧先會(huì) 劉淑航 寧星博

    2009年,國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),并發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)。自新農(nóng)保政策正式實(shí)施以來(lái),取得了階段性成果。然而,新農(nóng)保政策在實(shí)施過(guò)程也存在一些問(wèn)題。本文在建立了新農(nóng)保政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上,以河南省鄭州市滎陽(yáng)縣、洛陽(yáng)市偃師縣、商丘市梁園區(qū)、漯河市郾城區(qū)四個(gè)縣(區(qū))為切入點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察,發(fā)現(xiàn)新農(nóng)??傮w實(shí)施效果與政府預(yù)期效果存在一定差距。并且,就新農(nóng)保政策在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,給出了提升新農(nóng)保政策實(shí)施效果的相應(yīng)對(duì)策。

    新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 實(shí)施效果評(píng)價(jià) 對(duì)策建議

    一、河南省新農(nóng)保政策實(shí)施情況及樣本情況

    (一)河南省新農(nóng)保政策實(shí)施情況

    河南省老齡化人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快。自1980年計(jì)劃生育政策的實(shí)施,老年人口占有的比重迅速上升。到2000年為止,完成了由成年型社會(huì)向老年型社會(huì)的轉(zhuǎn)變,正式步入老齡化社會(huì)。國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后,河南省根據(jù)其指導(dǎo)精神頒布了新農(nóng)保的相關(guān)制度政策。河南省于2009年確定第一批試點(diǎn)縣。2010年建立第二批試點(diǎn)縣,覆蓋地區(qū)包括登封、蘭考等22個(gè)縣市區(qū),覆蓋農(nóng)村人口1311萬(wàn)。2011年設(shè)立第三批試點(diǎn)縣。此時(shí),河南省已有101個(gè)縣(市、區(qū))納入國(guó)家試點(diǎn),覆蓋人口6100萬(wàn),全省參保人數(shù)達(dá)1500萬(wàn)人。2012年,新農(nóng)保全省推廣后,據(jù)初步測(cè)算,制度全覆蓋后,全省受惠人口將達(dá)到7000萬(wàn)人。截止到2015年,河南省部分縣在全面完成上級(jí)政府下達(dá)的年度新農(nóng)保任務(wù)后,參保率有了很大的提升。其中,開(kāi)封市通許縣、蘭考縣等縣參保率已逾95%。

    (二)樣本縣(區(qū))新農(nóng)保政策實(shí)施情況

    本組選取河南省鄭州市滎陽(yáng)縣、洛陽(yáng)市偃師縣、商丘市梁園區(qū)、漯河市郾城區(qū)四個(gè)縣(區(qū))為切入點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察,共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷400份,實(shí)際回收問(wèn)卷373份,對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行審核,剔除缺答的廢卷后,得到有效問(wèn)卷共計(jì)344份,問(wèn)卷有效率86%。被訪(fǎng)農(nóng)民性別比例為男性占比46.5%,女性占比53.3%;年齡層次在30~44歲的有27.9%,45~59歲的有40.7%,青年及以上者居多;文化程度在初中及以下的占比90.7%,基本符合河南省農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)層次與教育狀況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,被訪(fǎng)者參保率達(dá)到了94.7%,其中繳費(fèi)層次為100元檔的占近96%。

    二、河南省新農(nóng)保政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)

    (一)新農(nóng)保政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

    由于對(duì)新農(nóng)保政策效果評(píng)價(jià)具有強(qiáng)烈的主觀性,要準(zhǔn)確把握相關(guān)信息,必須建立測(cè)評(píng)模型。在本文中,我們將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策視為產(chǎn)品,農(nóng)民視為顧客。在閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,參照常見(jiàn)的顧客滿(mǎn)意度模型SCSB,ACSI, ECSI和CCSI與吳建南(2007)從我國(guó)公共部門(mén)現(xiàn)實(shí)出發(fā),借鑒美國(guó)顧客滿(mǎn)意度指數(shù)模型(ACSI),構(gòu)建適合我國(guó)公共部門(mén)的公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)模型與指標(biāo)體系,建立了新農(nóng)保政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系。(見(jiàn)表1)

    測(cè)評(píng)體系可以劃分為四個(gè)層次,即一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)、四級(jí)指標(biāo),每個(gè)層次的測(cè)評(píng)指標(biāo)都是由上一個(gè)層次的測(cè)評(píng)指標(biāo)展開(kāi),而上一層次的測(cè)評(píng)體系是通過(guò)下一層次的測(cè)評(píng)結(jié)果反映出來(lái)的。并將四級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)在問(wèn)卷上,使用李克特量表對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分,非常滿(mǎn)意為5分,滿(mǎn)意為4分,無(wú)意見(jiàn)為3分,不滿(mǎn)意為2分,非常不滿(mǎn)意為1分。根據(jù)專(zhuān)家打分,認(rèn)為所選指標(biāo)權(quán)重并無(wú)明顯差異,最后將各項(xiàng)評(píng)分取均值,進(jìn)而對(duì)新農(nóng)保政策實(shí)施的總體效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

    (二)河南省新農(nóng)保政策實(shí)施效果總體評(píng)價(jià)

    圖1 新農(nóng)保政策實(shí)施效果總體評(píng)價(jià)

    根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查所得數(shù)據(jù),將有效問(wèn)卷評(píng)分進(jìn)行分組并繪圖,得圖1。數(shù)據(jù)顯示,被調(diào)查農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策實(shí)施效果的評(píng)分均值為3.25,標(biāo)準(zhǔn)差為0.501,即總體評(píng)分集中在2.749~3.751分。因而,新農(nóng)保政策某些方面實(shí)施效果并未達(dá)到政府預(yù)期效果。分析調(diào)查數(shù)據(jù),也發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保政策實(shí)施確實(shí)存在一些問(wèn)題,其實(shí)施效果有待提升。

    三、新農(nóng)保政策實(shí)施存在的問(wèn)題

    (一)新農(nóng)保政策保障水平有待提高

    表1 新農(nóng)保政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系及評(píng)分

    第一,繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)參保人員個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的金額影響小。以100元繳費(fèi)檔次為例,繳費(fèi)15年、40年,60歲后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金額分別是77元、139元。繳費(fèi)年限比為2.67,而月領(lǐng)取的養(yǎng)老金額比為1.8。繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短僅對(duì)參保者的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金額產(chǎn)生影響,且影響的程度較小。第二,政府補(bǔ)貼不分個(gè)人繳費(fèi)檔次的高低。新農(nóng)保政策參保繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)分為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次,但政府補(bǔ)貼政策卻不區(qū)分個(gè)人繳費(fèi)檔次的高低。參保者均享有30元補(bǔ)貼,繳費(fèi)檔次越低,則政府補(bǔ)貼占個(gè)人繳費(fèi)的比例越大。這項(xiàng)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),所以參保者的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老基金較少,這種情況必然影響農(nóng)村居民未來(lái)的養(yǎng)老水平。第三,養(yǎng)老金的金額不足難以保障居民養(yǎng)老生活。農(nóng)民參保繳費(fèi)15年后五個(gè)繳費(fèi)檔次領(lǐng)取的養(yǎng)老金分別為每月77元、90元、103元、115元和129元。約2/3的農(nóng)民認(rèn)為維持老年生活的最低生活保障為300元,即使不考慮通貨膨脹,僅以養(yǎng)老保險(xiǎn)金也滿(mǎn)足不了居民基本養(yǎng)老需求。第四,集體籌資及政府補(bǔ)助有限。新農(nóng)?;鸢▊€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分,由于集體補(bǔ)助不是強(qiáng)制性規(guī)定,據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,河南省被調(diào)查地區(qū)基本沒(méi)有集體補(bǔ)助,且存在政府補(bǔ)貼資金不到位的現(xiàn)象。

    (二)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度低

    首先,政府宣傳力度不夠。根據(jù)調(diào)查可知,新農(nóng)保宣傳未達(dá)到理想效果有兩方面原因:一是宣傳方式形式化。政府的宣傳方式僅是采用標(biāo)語(yǔ)、橫幅和宣傳單形式,未向農(nóng)民詳細(xì)解釋和說(shuō)明新農(nóng)保政策,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保了解不深。二是宣傳內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)化。由于政策宣傳者對(duì)新農(nóng)保的描述為繳費(fèi)15年,60歲后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金,造成村民對(duì)新農(nóng)保政策的不信任,不敢輕易參保。少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為,政府只是為政績(jī)而強(qiáng)制農(nóng)民參保,從而農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策產(chǎn)生排斥心理。其次,農(nóng)民參保意識(shí)薄弱。一方面,農(nóng)民對(duì)政策存在模糊認(rèn)識(shí)甚至懷疑態(tài)度,對(duì)政策的兌現(xiàn)表示擔(dān)憂(yōu);另一方面,農(nóng)民無(wú)法區(qū)分商業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn),加上我國(guó)長(zhǎng)期不注重農(nóng)村社會(huì)保障工作的建設(shè),老農(nóng)保的失敗教訓(xùn),使新農(nóng)保雖對(duì)農(nóng)民有利,農(nóng)民仍不愿參保。

    (三)政策設(shè)計(jì)缺乏細(xì)節(jié)

    我國(guó)農(nóng)村保障政策碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重,新農(nóng)保政策和特殊農(nóng)民群體的社會(huì)福利政策有重疊部分。例如,農(nóng)村五保供養(yǎng)政策中規(guī)定政府對(duì)五保戶(hù)的吃、穿、住、衣、葬給予幫助。五保戶(hù)的主要受益人群是無(wú)依靠的農(nóng)村老人。而新農(nóng)保政策規(guī)定符合條件的參保者均可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,造成五保老人享受雙重補(bǔ)貼。再如,我國(guó)對(duì)失地且貧困的農(nóng)民采取的補(bǔ)償方式是一次性的貨幣補(bǔ)償,但是失地農(nóng)民也可以參與新農(nóng)保,這樣就會(huì)出現(xiàn)重疊補(bǔ)貼。此外,政策細(xì)則缺乏與其他社保政策銜接的具體規(guī)定,使得出現(xiàn)重疊補(bǔ)貼。

    四、提升新農(nóng)保政策實(shí)施效果的對(duì)策

    (一)提高保障水平

    首先,調(diào)整補(bǔ)貼政策。政府應(yīng)根據(jù)具體情況,采取相應(yīng)的補(bǔ)貼激勵(lì)措施。高檔次的繳費(fèi)獲得更多的政府補(bǔ)貼,從而提高個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老金額,有效鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次。其次,提高養(yǎng)老金待遇。新農(nóng)保雖對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老起到一定的作用,但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民養(yǎng)老的最低保障需求,地方政府可在中央財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加養(yǎng)老金的補(bǔ)貼金額,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保對(duì)農(nóng)民的真正保障。

    (二)加大政府宣傳力度

    首先,各級(jí)政府要把新農(nóng)保作為一項(xiàng)真正惠民的政策,大力開(kāi)展,切實(shí)為農(nóng)民著想,而不是將其看作一種財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次,在宣傳方式上,采用農(nóng)民易于接受的形式進(jìn)行宣傳,如針對(duì)村民的不同情況,制定適合的養(yǎng)老計(jì)劃,充分調(diào)動(dòng)村民參保的積極性。最后,各級(jí)政府,特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要通過(guò)各種媒體渠道,幫助村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念,樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的信心。

    (三)增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)其繳費(fèi)能力

    大部分農(nóng)民選擇較低的繳費(fèi)檔次源于其較低的繳費(fèi)能力,這就需要從多方面促進(jìn)農(nóng)民增收,提高其繳費(fèi)能力。例如,政府可增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,因地制宜地推進(jìn)由多種農(nóng)業(yè)形式相結(jié)合的發(fā)展方式。發(fā)展地方農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及服務(wù)業(yè),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)附加值,從而提高農(nóng)業(yè)收益,進(jìn)而提高農(nóng)民繳費(fèi)能力。

    (四)促進(jìn)基金保值增值

    第一,拓寬基金來(lái)源渠道。目前,新農(nóng)?;鸹鶖?shù)的規(guī)模小,可以采取恰當(dāng)可行的措施,拓寬新農(nóng)保基金籌集的渠道,增加基金基數(shù)。一方面,可以引入社會(huì)捐助、公益金為新農(nóng)?;I集資金;另一方面,可以采用多渠道融資手段,如發(fā)行新農(nóng)保養(yǎng)老債券。第二,完善基金運(yùn)營(yíng)模式。新農(nóng)保資金的保值、增值方式:一是在銀行存定期的基礎(chǔ)上,適當(dāng)抽取部分資金投資于風(fēng)險(xiǎn)較低且收益高于銀行存款的政府國(guó)債;二是投資于國(guó)家政策支持的大型固定資產(chǎn)項(xiàng)目;三是將部分基金投資于大型的正處于成長(zhǎng)期的實(shí)業(yè)投資,確保低風(fēng)險(xiǎn)。第三,加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管。加大對(duì)新農(nóng)保資金投資的監(jiān)管力度,做到基金投資透明,投資方向及收益公開(kāi),發(fā)揮社會(huì)群眾的監(jiān)督作用。處罰私自挪用資金等違法現(xiàn)象,確保新農(nóng)?;鹆夹赃\(yùn)作。

    (作者單位為東北師范大學(xué))

    [1] 尚長(zhǎng)風(fēng).破解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)困境的創(chuàng)新制度及評(píng)價(jià)[J].財(cái)政研究,2007(9):48-51.

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    [4] 吳建南,張萌,黃加偉.基于ACS丁的公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)模型與指標(biāo)體系研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào),2007(1):13-17.

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