“十二五”期間質(zhì)檢執(zhí)法打假戰(zhàn)果輝煌

“十二五”期間質(zhì)檢執(zhí)法打假戰(zhàn)果輝煌

●“十二五”期間，查處各類質(zhì)量違法案件50．6萬起，涉案獲得金額達(dá)238億元。

●“十二五”期間，查辦大案要案10398起，向公安機(jī)關(guān)移送案件4514起。

●“十二五”期間，查辦電商案件600余件，查處了假冒櫻花電器、假冒LV品牌產(chǎn)品等大案。

●“十二五”期間，開展了732次缺陷汽車召回活動(dòng)，涉及缺陷汽車2088．92萬輛。

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一串串?dāng)?shù)據(jù)反映出質(zhì)檢工作者的默默耕耘和辛勤付出，講述著我國質(zhì)量執(zhí)法管理領(lǐng)域的種種故事，記載著我國產(chǎn)品質(zhì)量提升的曲折軌跡。“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階的五年，也是我國產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升的五年。

“利劍”高懸 鐵腕執(zhí)法

“十二五”期間，質(zhì)檢總局保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，有效懲處了一批制售假冒偽劣的違法分子，曝光了一批違法企業(yè)，打擊了一批產(chǎn)品質(zhì)量違法行為“潛規(guī)則”。

金湖輪胎“返煉膠”事件、“瘦身鋼筋”進(jìn)入寧杭高鐵工程和海南文昌保障房工程事件、湖南岳陽中石化加油站“問題油”事件和浙江溫州“加水油”事件、河南湖北等地“粉末磚頭”事件、河北“昌黎葡萄酒”造假事件……面對一大批性質(zhì)惡劣、問題嚴(yán)重的質(zhì)量違法案件，質(zhì)檢總局精準(zhǔn)打擊，鐵腕執(zhí)法，毫不留情。

2015年，中央電視臺(tái)“3.15”晚會(huì)現(xiàn)場曝光山東不法廠商調(diào)和有毒汽油牟取暴利問題后，質(zhì)檢總局“神兵天降”，通過“12365單兵可視化移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)”在1小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場檢查、調(diào)查，展示了為消費(fèi)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航的“奔雷”速度。

“十二五”期間，質(zhì)檢總局圍繞鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保障和改善民生，先后開展了農(nóng)資、建材、汽車及配件、汽柴油、酒類產(chǎn)品、家用電器、化妝品、食品用相關(guān)產(chǎn)品、兒童用品等“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。五年來，共出動(dòng)執(zhí)法人員821萬人次，查處各類質(zhì)量違法案件50.6萬起，涉案獲得金額達(dá)238億元，查辦大案要案10398起，向公安機(jī)關(guān)移送案件4514起。其中，查處假冒侵權(quán)案件22.7萬起，涉案貨值111.9億元，移送公安機(jī)關(guān)2554起，搗毀窩點(diǎn)10896個(gè)。

如今“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)已經(jīng)成為質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假的品牌工作，如同一把高懸的“利劍”，令質(zhì)量違法分子聞風(fēng)喪膽，為我國消費(fèi)品質(zhì)量安全披荊斬棘。

“十二五”期間，質(zhì)檢總局創(chuàng)新工作方式，深入開展區(qū)域性質(zhì)量問題集中整治，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、媒體監(jiān)督、社會(huì)參與”的多元共治機(jī)制。對全國28個(gè)省排查梳理出的375個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展區(qū)域性質(zhì)量問題集中整治。

“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)?！?013年12月18日，質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司在京就區(qū)域性質(zhì)量問題整治集體約談重點(diǎn)區(qū)域地方政府，對5個(gè)區(qū)域質(zhì)量問題多年整治成效不明顯、非法生產(chǎn)出現(xiàn)反彈和質(zhì)量違法問題嚴(yán)重的地區(qū)，與當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人展開面對面的交流，獲得了5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域政府負(fù)責(zé)人的高度認(rèn)同。

開辟執(zhí)法打假“第二戰(zhàn)場”

2014年7月4日，質(zhì)檢總局局長支樹平在浙江杭州調(diào)研考察電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，電子商務(wù)最突出的問題之一就是質(zhì)量安全問題，搞好電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是質(zhì)檢部門面臨的一個(gè)大課題，也是一個(gè)大挑戰(zhàn)。

據(jù)質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴(yán)馮敏分析，線下摸排質(zhì)量違法線索是“面對面”開展工作，但線上摸排線索并取證存在的困難則更為突出。一是追溯難，二是取證難，三是查處難?；谏鲜隼щy，質(zhì)檢總局積極開拓執(zhí)法打假新模式。2013年在杭州成立了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量12365投訴舉報(bào)中心。2014年，各地質(zhì)監(jiān)部門按照“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的要求，積極開展電商產(chǎn)品打假。2015年成立了全國電子商務(wù)產(chǎn)品打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)，形成了多元共治假冒偽劣電商產(chǎn)品的有效工作格局。

質(zhì)檢總局副局長陳鋼在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假現(xiàn)場交流會(huì)上提出，各地質(zhì)檢部門要盡快建立健全電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法打假全國協(xié)查機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)積極參與執(zhí)法打假工作的平臺(tái)，堅(jiān)持多方參與、多元共治，發(fā)揮市場的作用，用好社會(huì)的力量，特別是發(fā)揮廣大消費(fèi)者網(wǎng)民的作用，讓消費(fèi)者、電商平臺(tái)、生產(chǎn)銷售企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門都參與進(jìn)來，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與執(zhí)法打假的良好格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國共查辦電商案件600余起，成功查處了假冒櫻花電器、假冒?？低曨l設(shè)備、假冒LV等國際知名品牌的大案要案。

從“保姆”向“警察”轉(zhuǎn)變

2014年12月12日，質(zhì)檢總局組織沁園等18家企業(yè)統(tǒng)一承諾其凈水器產(chǎn)品達(dá)到或高于有關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在凈水器行業(yè)拉開質(zhì)量承諾工作的大幕。

“以前執(zhí)法辦案的理念是‘抓壞蛋’，抓住一個(gè)，還有一堆，再加上一些偷偷開工的小作坊，打假成本很高?，F(xiàn)在的想法是‘好人舉手’，圈出范圍，然后在‘好人堆’里挑那些不守誠信的?！睍r(shí)隔一年，這種被比作“好人舉手”的創(chuàng)新執(zhí)法方式，又在家電、洗滌用品、童裝3個(gè)行業(yè)55類具體產(chǎn)品中結(jié)出碩果。

2015年11月，質(zhì)檢總局下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)督管理）部門，全面啟動(dòng)“企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾”工作。

“通過企業(yè)承諾、執(zhí)法檢查與信息公開三結(jié)合的做法，有力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰、公平競爭環(huán)境的形成。再經(jīng)過市場的大浪淘沙，為行業(yè)留下最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品?！眹?yán)馮敏說，質(zhì)檢總局要做的就是組織各級(jí)質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)督管理）部門根據(jù)企業(yè)的承諾開展執(zhí)法檢查，并通過開發(fā)統(tǒng)一的查詢平臺(tái)，讓消費(fèi)者能夠查詢到承諾企業(yè)名單及其執(zhí)法檢查結(jié)果，了解企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量信息。我們把知情權(quán)提供給消費(fèi)者，讓消費(fèi)者自己去做選擇。同時(shí)，也促進(jìn)政府角色從事前審查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主，實(shí)現(xiàn)從“保姆”向“警察”的轉(zhuǎn)變。

企業(yè)承諾、執(zhí)法檢查與信息公開三結(jié)合的做法，是健全質(zhì)檢執(zhí)法打假有效性的新舉措，能夠幫助支持勇于承諾而且誠實(shí)守信的企業(yè)得到市場的更多認(rèn)可，擠壓不敢承諾或不兌現(xiàn)承諾的企業(yè)產(chǎn)品市場空間。

嚴(yán)馮敏表示，“十三五”期間，要力爭通過質(zhì)量承諾活動(dòng)，引導(dǎo)各行業(yè)10萬企業(yè)做出承諾，扶持100萬以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，全面凈化市場環(huán)境，打擊假冒偽劣，促進(jìn)“中國制造”產(chǎn)品質(zhì)量全面提升。

（注：本文所引用數(shù)據(jù)均截至2015年11月底。）

“質(zhì)檢利劍”查處440起質(zhì)量違法案件

2015年9月初，質(zhì)檢總局布下了“天羅地網(wǎng)”，針對消費(fèi)品質(zhì)量安全問題，在全國范圍內(nèi)開展了為期兩個(gè)月的“質(zhì)檢利劍”消費(fèi)品專項(xiàng)集中打假行動(dòng)，讓諸多質(zhì)量違法行為“倒”在了“質(zhì)檢利劍”之下。

筆者從質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司獲悉，為貫徹好全國質(zhì)檢工作會(huì)議關(guān)于確保消費(fèi)品質(zhì)量安全的總體部署，質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司除抓好全國日常的消費(fèi)品執(zhí)法打假工作的指導(dǎo)外，還針對群眾反映問題較多的重點(diǎn)產(chǎn)品，開展集中行動(dòng)，重拳出擊。全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，開展消費(fèi)品專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員45368人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)6702家，查處案件440件，涉案貨值1086萬元。

此次專項(xiàng)打假行動(dòng)還有一大亮點(diǎn)，即單兵模式的介入。集中行動(dòng)期間，質(zhì)檢總局應(yīng)用12365單兵系統(tǒng)對各地執(zhí)法情況進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)和檢查。期間，共有約1000個(gè)基層執(zhí)法單位與質(zhì)檢總局進(jìn)行連線，質(zhì)檢總局直接互動(dòng)的單位達(dá)到150余家（次）。2015年10月28日，執(zhí)法督查司還通過單兵系統(tǒng)遠(yuǎn)程聽取31個(gè)?。▍^(qū)、市）質(zhì)監(jiān)部門匯報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)情況，遠(yuǎn)程指導(dǎo)7個(gè)省（區(qū)、市）質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)場查辦案件的工作。（何可）