環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)問題探討

於方，張衍燊，齊霽，趙丹，徐偉攀

（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012）

專題研討：環(huán)境損害司法鑒定研究（上）
Special Topic：Forensic Expertise of Environmental Damage

環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)問題探討

於方，張衍燊，齊霽，趙丹，徐偉攀

（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012）

環(huán)境損害鑒定評估是打擊環(huán)境犯罪、進行環(huán)境公益訴訟、開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響與損失評估的重要技術(shù)支撐，成為近年來環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域新的研究熱點。從環(huán)境損害鑒定評估的工作流程出發(fā)，剖析了環(huán)境損害調(diào)查、環(huán)境損害基線確定、環(huán)境損害因果關(guān)系判定、環(huán)境損害修復(fù)方案篩選、環(huán)境價值評估等環(huán)境損害鑒定評估的五個主要工作環(huán)節(jié)所面臨的技術(shù)難點，提出了初步的解決方案，為環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法體系的構(gòu)建提供了思路，為環(huán)境損害鑒定評估從業(yè)者提供技術(shù)指導(dǎo)。

環(huán)境損害；鑒定評估；基線；因果關(guān)系；修復(fù)

1 引言

隨著新《環(huán)境保護法》的正式實施，以及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》、最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等三個司法解釋的相繼出臺，打擊環(huán)境污染和生態(tài)破壞犯罪，依法進行生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟，開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響與損失評估，已經(jīng)成為各級法院、公安機關(guān)、檢察院、環(huán)境與資源保護等行政主管部門的重點工作。環(huán)境損害司法鑒定和環(huán)境損害鑒定評估作為開展上述工作的重要技術(shù)支撐，成為近年來環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境法學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域新的研究熱點。

根據(jù)《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》[1]，環(huán)境損害鑒定評估是指鑒定評估機構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法，綜合運用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，鑒別污染物性質(zhì)，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致環(huán)境損害的范圍和程度，判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線狀態(tài)并補償期間損害的恢復(fù)措施，量化環(huán)境損害數(shù)額的過程。當環(huán)境損害鑒定評估主要服務(wù)于刑事判罪、環(huán)境訴訟等司法活動時，需要出具環(huán)境損害司法鑒定意見。2015年12月21日，司法部、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，對環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境損害司法鑒定工作要求、執(zhí)業(yè)類別、規(guī)范管理做出了統(tǒng)一的規(guī)定和要求。

本文從環(huán)境損害鑒定評估或司法鑒定（以下統(tǒng)稱“環(huán)境損害鑒定評估”）工作的技術(shù)流程（見圖1）出發(fā)，剖析了環(huán)境損害鑒定評估主要工作環(huán)節(jié)—環(huán)境損害調(diào)查、環(huán)境損害基線確定、環(huán)境損害因果關(guān)系判定、環(huán)境損害修復(fù)方案篩選、環(huán)境價值評估——所面臨的技術(shù)難點，提出了初步的解決方案，為環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法體系的構(gòu)建提供了思路，為環(huán)境損害鑒定評估從業(yè)者提供技術(shù)指導(dǎo)。

2 環(huán)境損害調(diào)查的難點

環(huán)境損害調(diào)查是開展環(huán)境損害鑒定評估的前提和基礎(chǔ)，調(diào)查取證不僅直接影響環(huán)境損害鑒定評估的結(jié)論，也決定了環(huán)境損害鑒定評估工作的公正性、嚴肅性和合法性。實踐中，由于大多數(shù)環(huán)境損害調(diào)查的工作條件較惡劣、且時效性要求高，環(huán)境損害調(diào)查存在證據(jù)固定困難、技術(shù)難度高、缺乏統(tǒng)一標準等難點。

2.1 環(huán)境損害調(diào)查的主要難點

2.1.1 突發(fā)環(huán)境事件證據(jù)固定難

突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、瞬時性、污染遷移轉(zhuǎn)化快等特點。調(diào)查人員如果無法第一時間介入，制定服務(wù)于環(huán)境損害鑒定評估的調(diào)查監(jiān)測方案，開展環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，事后很難精確還原事發(fā)時情景，僅能依靠模型進行推演。以突發(fā)水環(huán)境污染事件為例，由于污染物隨水流遷移，污染范圍及濃度隨時間變化差異較大，一旦在事故初期未能開展有效的調(diào)查工作，很難準確獲得污染范圍及污染程度。此外，在一些特殊情況下，即便調(diào)查人員及時到達現(xiàn)場，也無法獲得事件發(fā)生時的精確數(shù)據(jù)。例如，在天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故的環(huán)境影響評估中，出于安全等因素的考慮，調(diào)查人員在事發(fā)一月內(nèi)無法進入爆炸中心區(qū)開展監(jiān)測和采樣等調(diào)查工作，無法獲取具有時效性的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

圖1 環(huán)境損害鑒定評估工作關(guān)鍵技術(shù)剖析

2.1.2 累積性環(huán)境損害調(diào)查難度大

對于大型礦區(qū)、生產(chǎn)歷史復(fù)雜的工業(yè)場地以及歷史遺留性污染等累積性環(huán)境損害的調(diào)查也是環(huán)境損害調(diào)查的難點之一。累積性環(huán)境損害由于污染時間較長，污染物經(jīng)過了長時間的遷移擴散，可能已經(jīng)從一種介質(zhì)進入了多種環(huán)境介質(zhì)中，甚至是巖體裂隙、深層地下水、溶洞等調(diào)查困難度極高的環(huán)境中。此外，污染物在長期的遷移過程中，可能發(fā)生氧化、聚合、蒸發(fā)、裂解、微生物反應(yīng)等物理、化學(xué)與生物變化，使污染物性質(zhì)發(fā)生較大變化。例如，廣西、湖南一些有色金屬資源豐富地區(qū)，存在多種重金屬污染物進入周邊環(huán)境，并隨雨水下滲、地表水遷移、底泥沉降造成區(qū)域或流域性環(huán)境污染，不僅調(diào)查范圍大，某些區(qū)域甚至不具備調(diào)查取樣條件；某些工業(yè)場地由于幾易用途，多種重金屬和持久性有機物同時存在，污染來源復(fù)雜、難以確定。對于這類環(huán)境損害的調(diào)查，不僅檢測技術(shù)要求高，還需要建立適宜的區(qū)域或場地概念模型，綜合運用分層取樣、物理探測等多種調(diào)查技術(shù)和模擬手段來獲取鑒定評估所需數(shù)據(jù)。

2.1.3 環(huán)境損害調(diào)查缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準體系

目前，環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門針對各自領(lǐng)域的環(huán)境損害評估工作出臺了相應(yīng)技術(shù)文件，其中部分涵蓋了環(huán)境損害調(diào)查工作的內(nèi)容，但至今尚未體系化，有些規(guī)范中的規(guī)定還不盡一致。例如，在生態(tài)服務(wù)功能的調(diào)查技術(shù)規(guī)范中，植物多樣性、動物多樣性指標在相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則中側(cè)重點不一致，指標體系無法融合，難以量化。環(huán)保部針對各類環(huán)境介質(zhì)出臺了系列環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，但此類技術(shù)規(guī)范主要針對污染源進行監(jiān)測，對暴露途徑的監(jiān)測不足，環(huán)境損害受體基本不涉及。此外，關(guān)于環(huán)境損害調(diào)查的一些基礎(chǔ)研究尚顯薄弱，無法科學(xué)指導(dǎo)調(diào)查工作。例如，在環(huán)境污染導(dǎo)致的人身損害調(diào)查中，還缺乏科學(xué)的調(diào)查原則與調(diào)查指標的設(shè)計，導(dǎo)致調(diào)查的開展缺乏技術(shù)指導(dǎo)。

2.2 環(huán)境損害調(diào)查的主要方法

2.2.1 資料收集與調(diào)查分析

資料的收集主要包括影響區(qū)域的自然環(huán)境背景信息、歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量信息、社會經(jīng)濟信息等背景資料，用于梳理環(huán)境損害影響區(qū)域的基本情況。除背景信息之外，污染事件的經(jīng)過和處置過程也是要重點調(diào)查的信息，包括污染源數(shù)量、位置、所屬行業(yè)、特征污染物的類型和種類，污染物排放的地點、方式、發(fā)生和持續(xù)的時間、應(yīng)急處置措施等。基于以上信息的梳理和總結(jié)，對環(huán)境損害情況進行初步的判斷并制定詳細的調(diào)查工作計劃。

2.2.2 現(xiàn)場踏勘與人員訪談

現(xiàn)場踏勘是環(huán)境損害調(diào)查的必要環(huán)節(jié)，開展踏勘一方面是對已有信息進行核實，另一方面是使調(diào)查人員對影響區(qū)域產(chǎn)生直觀的感受。現(xiàn)場踏勘主要關(guān)注的信息包括潛在污染源的現(xiàn)狀、周邊地區(qū)的現(xiàn)狀、初步判定可能影響的區(qū)域范圍、周邊居民點、水源地等敏感點區(qū)域等，此外現(xiàn)場踏勘過程中可使用現(xiàn)場快速檢測儀器，對受影響和潛在受影響區(qū)域的空氣、水體和土壤進行檢測，快速固定必要的數(shù)據(jù)證據(jù)。利用當面交流、電話交流、電子或書面調(diào)查表等方式進行人員訪談，包括對影響區(qū)域現(xiàn)狀或歷史的知情人、環(huán)境保護等行政主管部門人員、附近居民等相關(guān)人員。

2.2.3 環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境損害調(diào)查工作中的重點，環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)性直接影響到環(huán)境損害鑒定評估結(jié)果的準確性。根據(jù)現(xiàn)場踏勘、人員訪談獲得的信息，制定環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測方案，內(nèi)容包括核查已有信息、判斷污染物的可能分布、確定環(huán)境介質(zhì)和生態(tài)受體、制定采樣方案、制定健康和安全防護計劃、制定樣品分析方案、確定質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序等。在實際工作中，特別是對于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、超大型污染場地調(diào)查、復(fù)雜條件采樣監(jiān)測等環(huán)境損害調(diào)查的難點情況，需要結(jié)合已有規(guī)范條例，根據(jù)實際需要和條件制定科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測方案，提高針對性、可操作性和合理性。

2.2.4 分類型調(diào)查

環(huán)境損害鑒定評估主要關(guān)注人身損害、財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害和事務(wù)性費用，調(diào)查應(yīng)針對不同類型環(huán)境損害的特點開展，設(shè)計合理的調(diào)查問卷和數(shù)據(jù)報送方式，采用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查等方法，配合環(huán)境監(jiān)測、實驗室樣品檢測等手段協(xié)同開展。人身損害調(diào)查主要關(guān)注人的死亡、受傷、中毒情況，住院人數(shù)，入院及出院時間，心理及精神狀態(tài)及發(fā)生的相關(guān)費用等，開展必要的人體樣品檢測。財產(chǎn)損害調(diào)查主要包括財產(chǎn)損毀情況，為防止污染擴大而支出的費用等信息，開展必要的農(nóng)產(chǎn)品等財產(chǎn)類物品的檢測分析。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查需要重點開展三方面的調(diào)查，包括污染清理情況，大氣、地表水、土壤、地下水、沉積物等環(huán)境介質(zhì)變化情況，以及生態(tài)環(huán)境中的動植物受損情況和生態(tài)服務(wù)功能受損情況。事務(wù)性費用支出調(diào)查主要應(yīng)涵蓋環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場防護等費用的信息。

3 環(huán)境損害基線的確定

在環(huán)境損害評估領(lǐng)域中，基線指污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為未發(fā)生時，受影響區(qū)域內(nèi)人體健康、財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的狀態(tài)。環(huán)境損害，是將各類指標同基線水平進行比較而判定的，因此，基線的確定是環(huán)境損害鑒定評估的工作基礎(chǔ)。

3．1 基線確定的原則

因環(huán)境損害影響因素較多，損害類型多樣，基線的確定應(yīng)具有針對性。應(yīng)明確所關(guān)注的損害要素，如土壤、水體、動植物或人身財產(chǎn)損害等；注意基線調(diào)查的全面，以保證確定基線數(shù)據(jù)的準確；此外，還應(yīng)考慮評估區(qū)域的功能劃分，并根據(jù)初步調(diào)查情況界定污染的時間和空間分布，污染物傳輸相關(guān)的環(huán)境條件，合理確定評估區(qū)域的“對照”時間和空間范圍，使基線調(diào)查結(jié)果科學(xué)、規(guī)范、合理。

3．2 基線的確定方法

3．2．1利用污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生前評估區(qū)域的歷史數(shù)據(jù)

即“事前水平”。其數(shù)據(jù)來源包括常規(guī)監(jiān)測、專項調(diào)查、統(tǒng)計報表、學(xué)術(shù)研究等。所使用的歷史數(shù)據(jù)應(yīng)準確可靠，有代表性，能夠真實反映所評估區(qū)域的歷史情況，能夠反映人群健康、財產(chǎn)狀況和生態(tài)環(huán)境狀況等所關(guān)注的調(diào)查內(nèi)容。

3．2．2利用未受污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為影響的相似現(xiàn)場數(shù)據(jù)

即“對照區(qū)域”。在評估區(qū)域的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)缺乏時，可使用對照區(qū)域的現(xiàn)時數(shù)據(jù)?！皩φ諈^(qū)域”的選擇應(yīng)注意兩方面，一是距離污染發(fā)生地較近、沒有受到污染事件的影響；二是“對照區(qū)域”與評估區(qū)域的人群特征、生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)水平等具有可比性。3．2．3參考現(xiàn)有的相關(guān)標準值或篩選值

除了歷史數(shù)據(jù)和對照區(qū)域，基線水平也經(jīng)常參考現(xiàn)有的相關(guān)標準值、篩選值來確定，具體包括國家或地方的環(huán)境質(zhì)量標準、相關(guān)行業(yè)標準、食品、藥品、日用品質(zhì)量標準中關(guān)于污染物濃度的限值等，如國內(nèi)沒有相關(guān)標準，也可選用合適的國外標準或參考值。

3．2．4其他

當以上數(shù)據(jù)均缺失時，可以選擇使用文獻數(shù)據(jù)、構(gòu)建劑量—反應(yīng)關(guān)系模型和使用基于風(fēng)險評估得到的數(shù)據(jù)等其他方法。

3．3 基線確定的難點問題

3．3．1基線確定方法的選擇

上文列舉了基線確定的幾種方法，但面對具體問題，選用哪種方法進行基線水平的確定，仍存在問題。當評估區(qū)域的背景值、對照值、相應(yīng)標準值均存在時，各數(shù)據(jù)的優(yōu)先級如何選擇？當評估區(qū)域缺乏背景值、對照值，且多種類型標準值差別較大時，如何確定基線水平？根據(jù)實踐經(jīng)驗，基線確定方法的選擇可以參考以下幾點建議：

（1）有背景值、對照值或標準值，且評估區(qū)域功能未發(fā)生改變時，可以按照背景值＞對照值＞標準值的順序確定基線水平。

（2）有背景值、對照值，但評估區(qū)域的使用功能已經(jīng)發(fā)生改變，可以基于風(fēng)險評估或劑量反應(yīng)關(guān)系推導(dǎo)基線水平，綜合比較背景值、對照值，合理確定。

（3）有標準值，但評估區(qū)域的使用功能已經(jīng)發(fā)生改變，可以重新選擇標準，或基于風(fēng)險或劑量反應(yīng)關(guān)系推導(dǎo)基線水平合理確定。

3．3．2基線水平的推導(dǎo)

對于土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)，由于污染物種類復(fù)雜，很多污染物缺乏標準值，也難以獲得適當?shù)膶φ罩祷虮尘爸?。推薦使用風(fēng)險控制值作為基線水平，但關(guān)于風(fēng)險評估的基準、暴露途徑、相關(guān)參數(shù)的確定，如何構(gòu)建劑量—反應(yīng)關(guān)系模型并推導(dǎo)基線水平，目前還沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。在這種情況下，應(yīng)綜合考慮評估區(qū)域或場地的功能區(qū)劃和特異性，根據(jù)實際情況選擇科學(xué)合理的方法，推導(dǎo)基線水平。

4 環(huán)境損害因果關(guān)系的判定

環(huán)境損害因果關(guān)系的判定往往涉及一因多果、多因一果、多因多果等復(fù)雜情況，污染物在環(huán)境中發(fā)生的各種物理、化學(xué)、生物變化復(fù)雜多樣，且環(huán)境損害具有隱蔽性、潛伏性，經(jīng)歷較長時間后，往往更難以對其原因進行查證，因此，環(huán)境損害因果關(guān)系判定的難度很大。環(huán)境損害因果關(guān)系的判定，既有純科學(xué)意義上的因果關(guān)系判定，但在實踐中更有賴于法律原則下的因果關(guān)系裁定或推定，即法官可以根據(jù)經(jīng)驗法則或法律規(guī)定，在已知基礎(chǔ)事實的基礎(chǔ)上推定環(huán)境侵權(quán)行為與損害之間存有因果關(guān)系，并允許當事人提出證據(jù)加以推翻的一種證明規(guī)則[2]。

4.1 因果關(guān)系的推定理論

因果關(guān)系推定的具體方法可以概括為：原告證明基礎(chǔ)事實與待證事實之間的常態(tài)關(guān)系→原告證明基礎(chǔ)事實為真→原告推定待證事實為真→被告反證[3]。從過去強調(diào)客觀、必然的因果關(guān)系的思維逐步轉(zhuǎn)換為承認間接的、偶然的因果關(guān)系。日本、德國、美國等都在環(huán)境損害因果關(guān)系推定的理論方法上進行了較長時間的探索，目前常用的學(xué)說包括蓋然性因果關(guān)系說、疫學(xué)因果關(guān)系說、間接反證說等[4]，各學(xué)說都包含了因果關(guān)系推定的理論，在實際運用中互相滲透、共同作用。

4.2 因果關(guān)系判定的技術(shù)途徑與難點

4.2.1 因果關(guān)系判定的技術(shù)途徑

建立環(huán)境損害因果關(guān)系的基本途徑是：第一，建立污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為—暴露途徑—損害受體的暴露路徑的假設(shè)；第二，建立暴露路徑概念模型，識別完整暴露路徑的每一個單元；第三，通過污染物質(zhì)的一致性、傳輸路徑的合理性、受體暴露的可能性和受體暴露于污染物產(chǎn)生損害的特異性等分析，作出污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境損害間是否存在因果關(guān)系的判斷[1]。

4.2.2 因果關(guān)系判定的一般原則

因果關(guān)系判定的核心問題在于證明污染源和受損環(huán)境之間的遷移途徑，環(huán)境暴露與環(huán)境損害間具有時間先后順序，環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)具有合理性、一致性和特異性。具體包括[1]：（1）環(huán)境暴露與環(huán)境損害間存在時間先后順序。即環(huán)境暴露發(fā)生在前，環(huán)境損害發(fā)生在后；（2）環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)具有合理性。環(huán)境暴露導(dǎo)致環(huán)境損害的機理可由醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、毒理學(xué)等理論做出合理解釋；（3）環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)具有一致性。環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)在不同時間、地點和研究對象中得到重復(fù)性驗證；（4）環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)具有特異性。環(huán)境損害發(fā)生在特定的環(huán)境暴露條件下，不因其他原因?qū)е隆?/p>

4.2.3 因果關(guān)系判定的技術(shù)難點

為了證明污染源與受損環(huán)境之間的遷移途徑，需要建立從污染源、遷移途徑到受體之間的完整路徑，其中需要解決的難點問題包括：（1）同源性分析，即分析受損環(huán)境中污染物是否來源于污染源的排放/泄漏，分析污染源和受損環(huán)境中污染物的一致性；（2）遷移途徑證明，即證明污染源到受損環(huán)境之間存在遷移途徑，并分析其時空合理性；（3）暴露及毒性分析，即證明受體暴露于污染物中，且因此導(dǎo)致了損害，并分析其特異性。

4.3 因果關(guān)系判定的適用方法

環(huán)境損害因果關(guān)系判定是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運用多種技術(shù)方法，包括資料收集與分析、現(xiàn)場踏勘與調(diào)查、實驗研究與分析、模型模擬等。同源性分析可以采用的技術(shù)方法包括數(shù)理統(tǒng)計方法、指紋圖譜技術(shù)、同位素分析方法等[5-7]。其中，數(shù)理統(tǒng)計方法主要是基于相關(guān)性等確定不同污染來源；指紋圖譜技術(shù)主要是基于污染組分的異同來區(qū)分污染源，在油類污染方面已經(jīng)有較廣泛的應(yīng)用；同位素分析技術(shù)則是基于同位素分餾來識別污染來源。遷移途徑證明可充分綜合地質(zhì)條件分析、水文地質(zhì)條件分析、污染調(diào)查、污染物分布模擬、空間表征等多種手段，以明確污染源中的污染物是通過何種介質(zhì)、何種載體到達受損環(huán)境的。暴露及毒性分析包括暴露情景和暴露途徑分析、暴露量計算以及效應(yīng)分析等，以進一步證明環(huán)境損害是由暴露于污染中導(dǎo)致的?？蛇\用的方法包括概念模型構(gòu)建、毒性測試、生物有效性研究、劑量-效應(yīng)關(guān)系研究與模擬等，概念模型構(gòu)建用于輔助暴露情景和暴露途徑的分析，毒性測試、生物有效性研究、劑量-效應(yīng)關(guān)系研究與模擬等用于污染物毒性評估。

5 修復(fù)/恢復(fù)方案的確定

環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)是環(huán)境損害鑒定評估中的重要環(huán)節(jié)，是履行環(huán)境民事公益訴訟中恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任的基礎(chǔ)和依據(jù)。通常根據(jù)目的的不同，將環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)劃分為基本恢復(fù)、補償性恢復(fù)和補充性恢復(fù)三類。無論哪一類型的環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)，制定科學(xué)、可行的修復(fù)方案都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5.1 修復(fù)方案制定的原則

應(yīng)采用科學(xué)的方法，綜合考慮修復(fù)目標、修復(fù)效果、修復(fù)時間、修復(fù)成本、修復(fù)工程的環(huán)境影響等因素，科學(xué)制定修復(fù)方案。制定的修復(fù)方案要合理可行。在掌握環(huán)境損害性質(zhì)、程度、范圍以及對人群或生態(tài)環(huán)境的危害的基礎(chǔ)上，合理選擇修復(fù)技術(shù)，因地制宜制定修復(fù)方案，使修復(fù)目標可達，修復(fù)工程切實可行。

綜合考慮環(huán)境安全性、成本效益和技術(shù)水平要素，合理選擇修復(fù)措施。可以選擇人工修復(fù)措施，也可以選擇自然恢復(fù)措施。當所有的恢復(fù)方案都無法避免產(chǎn)生較大的二次污染或?qū)Νh(huán)境造成嚴重的干擾，當前技術(shù)水平下恢復(fù)行動耗資巨大或者當前技術(shù)水平下無法恢復(fù)受損的環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)時，可以考慮采用自然恢復(fù)措施。

5.2 修復(fù)方案的制定過程

修復(fù)方案的制定可以劃分為三個階段。第一階段選擇修復(fù)模式，在前期環(huán)境損害性質(zhì)、程度、范圍等調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出修復(fù)目標和具體修復(fù)要求，確定修復(fù)的總體思路。第二階段篩選修復(fù)技術(shù)，篩選實用的修復(fù)技術(shù)，開展必要的實驗室小試和現(xiàn)場中試，對修復(fù)技術(shù)應(yīng)用案例進行分析，從適用條件、修復(fù)效果、成本和環(huán)境安全性等方面進行評估。第三階段制定修復(fù)方案，根據(jù)確定的修復(fù)技術(shù)，制定修復(fù)技術(shù)路線，確定修復(fù)技術(shù)的工藝參數(shù)，估算修復(fù)工程量，提出初步修復(fù)方案，從有效性、合法性、保護公眾健康和安全、技術(shù)可行性、公眾可接受、減少環(huán)境暴露等方面對初步修復(fù)方案進行定性篩選；采用定性與定量相結(jié)合的方法對初步修復(fù)方案進行偏好篩選；如果通過定性篩選和偏好篩選，有兩種或更多可選方案時，利用成本效益或成本效果分析方法進行評估，選擇成本效益或效果比最優(yōu)的方案。

確定最優(yōu)修復(fù)方案后，需要進一步確定最優(yōu)修復(fù)行動或措施的實施范圍、恢復(fù)規(guī)模和持續(xù)時間等。

5.3 修復(fù)方案制定的關(guān)鍵問題

環(huán)境損害司法實踐中，制定科學(xué)合理的修復(fù)或恢復(fù)方案應(yīng)重點解決以下三個方面的關(guān)鍵問題。

5.3.1 根據(jù)階段特征合理地確定修復(fù)或恢復(fù)目標

在環(huán)境損害評估實踐中，通常按照時間節(jié)點劃分為應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)三個階段，各階段的目標各不相同。因此，在制定修復(fù)方案時，環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)應(yīng)與行政管理部門、司法部門以及責(zé)任人等充分協(xié)商，根據(jù)環(huán)境損害修復(fù)的不同階段，科學(xué)合理地確定工作目標，并做好不同階段目標間的銜接。

5.3.2 構(gòu)建系統(tǒng)的環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)概念模型

在修復(fù)或恢復(fù)方案制定過程中，應(yīng)根據(jù)受損環(huán)境介質(zhì)水文地質(zhì)條件、污染物理化性質(zhì)、空間分布、污染特征等信息，構(gòu)建包含污染源、暴露路徑、暴露途徑和損害受體在內(nèi)的環(huán)境修復(fù)概念模型，以及根據(jù)受損生態(tài)系統(tǒng)棲息地功能、珍稀物種、生境特征等構(gòu)建生態(tài)恢復(fù)概念模型。

5.3.3 篩選優(yōu)化環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)方法

國內(nèi)外研發(fā)出多種環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)技術(shù)方法，如原位或異位物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)或生物修復(fù)技術(shù)、群落多樣性修復(fù)技術(shù)、生境修復(fù)技術(shù)、緩沖帶構(gòu)建技術(shù)等。應(yīng)綜合考慮修復(fù)/恢復(fù)目標、修復(fù)策略、水文地質(zhì)條件、修復(fù)技術(shù)特點等，對各種可行技術(shù)進行篩選優(yōu)化組合，同時應(yīng)高度重視環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)間的銜接。

5.3.4 確定環(huán)境修復(fù)或生態(tài)修復(fù)技術(shù)的工藝參數(shù)

環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)具有長期性、費用高和不確定性，我國環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)的實際工程案例較少，缺乏必要的科研和工程經(jīng)驗積累，還沒有掌握各類環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的應(yīng)用。因此，應(yīng)盡可能地通過國外經(jīng)驗借鑒和實驗室、現(xiàn)場試驗，確定修復(fù)技術(shù)的工藝參數(shù)，減少修復(fù)工程的不確定性。

6 環(huán)境價值評估

在進行生態(tài)環(huán)境損害評估時，如果既無法將受損的環(huán)境恢復(fù)至基線，也沒有替代性修復(fù)方案，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)生永久性損害，或只能恢復(fù)部分受損的環(huán)境，則應(yīng)采用環(huán)境價值評估方法對受損的環(huán)境或未得以恢復(fù)的環(huán)境進行價值評估。

6.1 環(huán)境價值評估的基本技術(shù)

環(huán)境價值或環(huán)境功能退化的評估技術(shù)主要有兩大類，一是基于成本的技術(shù)，二是基于損害的技術(shù)[8]。

6.1.1 基于成本的技術(shù)：價值—成本法

基于成本的環(huán)境價值評價技術(shù)，是從避免環(huán)境功能的退化和恢復(fù)已被污染的環(huán)境功能兩個不同的角度評價所需要投入的成本，作為環(huán)境或環(huán)境功能退化的價值。避免環(huán)境功能的退化有結(jié)構(gòu)調(diào)整和消除污染兩個途徑。基于成本的環(huán)境功能退化價值評價技術(shù)分類（見表1）。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的避免成本法需要建立宏觀計量經(jīng)濟模型，通過模型的模擬計算來比較不同情景的成本，以獲得與實際經(jīng)濟系統(tǒng)同樣產(chǎn)出而環(huán)境功能沒有退化的情況下，需要多投入的成本，作為環(huán)境的成本。這種方法比較復(fù)雜，實際中難以操作。消除污染的避免成本法中的虛擬智力成本途徑，假設(shè)造成環(huán)境污染所排放的污染物都進行治理，而消除污染，以增加的處理成本作為環(huán)境退化的價值。相對而言，這種方法比較簡單。具體操作程序如下：（1）確定各種排放污染物的實物量；（2）明確各種排放污染物的具有代表性的處理方法；（3）調(diào)查各種排放污染物具有代表性處理方法的處理費用系數(shù)；（4）計算虛擬治理成本。

此外，測算恢復(fù)已造成功能退化的環(huán)境需要成本的環(huán)境恢復(fù)法也是一種重要的評估方法，特別適用于具體區(qū)域或場地環(huán)境損害的價值評估。

表1 基于成本的評估技術(shù)分類

6.1.2 基于損害的技術(shù)：價值—價值法

基于損害的環(huán)境功能退化價值評價技術(shù)，是從環(huán)境被污染后，由于功能退化對人們的經(jīng)濟活動和生活造成損害的角度，來評價環(huán)境或環(huán)境功能退化的價值，這種技術(shù)稱為污染損失評價法。這種方法的核心是確定環(huán)境的價值，從經(jīng)濟學(xué)的角度，環(huán)境價值可由環(huán)境質(zhì)量變化引起人們福利變化來衡量。當環(huán)境質(zhì)量改善時，使人們的經(jīng)濟福利增加，產(chǎn)生了環(huán)境效益；反之，當環(huán)境質(zhì)量惡化，產(chǎn)生環(huán)境損失。環(huán)境質(zhì)量效益或損失價值評估的基礎(chǔ)是人們對環(huán)境改善的支付意愿，或是忍受環(huán)境損害的接收賠償意愿。

基于污染損失法的環(huán)境價值評估方法主要分為三類：（1）市場價值法。通過計量因環(huán)境質(zhì)量變化引起的產(chǎn)量和利潤的變化，來計量環(huán)境質(zhì)量變化的經(jīng)濟效益或損失，包括直接市場價值法、醫(yī)療費用法、人力資本法、影子工程法、機會成本法等；（2）揭示偏好法。通過考察人們對與環(huán)境質(zhì)量有密切聯(lián)系的物品所支付的價格信息，間接推斷人們對環(huán)境的偏好，以計量環(huán)境質(zhì)量變化的經(jīng)濟價值，包括資產(chǎn)品質(zhì)評估法、防護費用支出法、旅行費用支出法等；（3）陳述偏好技術(shù)法。構(gòu)建一個虛擬市場，通過問卷或其它形式直接詢問被訪問者對與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的問題，從中得到被訪問者對環(huán)境質(zhì)量變化的支付意愿（WTP），由此對環(huán)境質(zhì)量進行價值評估，這種方法也被稱為意愿調(diào)查評價法（Contingent Valuation Method，CVM）。

6.2 環(huán)境價值評估方法的選擇

基于成本的環(huán)境功能退化價值評估技術(shù)比較簡單、信息容易獲取，但是它只能提供采取措施的成本，沒有揭示采取措施可以得到的效益。如果以這個技術(shù)評價的環(huán)境功能退化價值作為采取措施可以得到的環(huán)境改善效益，其效益費用比為1?；诔杀镜脑u價技術(shù)，估計的是環(huán)境價值的低限，與環(huán)境功能退化實際發(fā)生的損害有較大的差異。

基于損害的環(huán)境功能退化價值評估技術(shù)針對環(huán)境功能退化對經(jīng)濟活動和居民生活造成的危害進行評價，揭示的是現(xiàn)實環(huán)境功能退化造成的危害價值損失，如果采取措施環(huán)境功能退化造成的危害價值損失可以減少多少，即可以得到多少效益。這種方法相對于基于成本的技術(shù)更為合理，但實際操作也更為復(fù)雜，有些問題仍然需要研究和探索。

在進行生態(tài)環(huán)境損害價值評估時，首選價值—價值法，次選價值—成本法。

[1]環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院.環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）[S].2014.

[2]宋宗宇，王熱.環(huán)境侵權(quán)訴訟中的因果關(guān)系推定[J].中國人口·資源與環(huán)境，2008，18（5）：210-215.

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[7]蘇丹，唐大元，劉蘭嵐，等.水環(huán)境污染源解析研究進展[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報，2009，18（2）:749-755.

[8]過孝民，於方，趙越.環(huán)境污染價值評估理論與方法[J].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009：43-50.

（本文編輯：朱晉峰）

Key Technical Issues in Environmental Damage Appraisal and Assessment

YU Fang,ZHANG Yan-shen,QI Ji,ZHAO Dan,XU Wei-pan
(China Academy for Environmental Planning,Beijing 100012,China)

Environmental damage appraisal serves as a major technical support for tackling environmental crime，processing environmental public interest litigation，and conducting environmental impact or damage assessment of abrupt environmental accidents．In recent years it has been a hotspot in fields of environmental science，environmental engineering，environmental economics，and other related research areas．Based on the workflow of environmental damage assessment，this article makes an in-depth analysis of the technical difficulties of the 5 key components，including environmental damage survey，identification of environmental damage baseline，determination of environmental damage causality，selection of restoration plans，and environmental value assessment．This article further puts forward a preliminary solution，which provides valuable ideas in establishing a methodology of environmental damage assessment and technically supports the practitioners of environmental damage assessment．

environmental damage;appraisal and assessment;baseline;causality;restoration

X21；DF8

A

10．3969/j．issn．1671-2072．2016．01．003

1671-2072-（2016）01-0018-08

2016-01-06

於方（1972—），女，副主任，主要從事環(huán)境損害與環(huán)境評估的工作研究。E-mail:yufang@caep．org，cn。