統(tǒng)計體制對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的影響分析

洪　燕/錦州廣播電視臺

統(tǒng)計體制對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的影響分析

洪燕/錦州廣播電視臺

數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計的核心，高質量的數(shù)據(jù)將帶來精準的分析結果，反之則可能影響政府決策進而滯后社會發(fā)展。目前我國統(tǒng)計體制存在部分問題影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，基于此我們做出研究探討，文章首先對我國統(tǒng)計體制做簡單概述，接著闡述我國統(tǒng)計體制普遍存在的問題，再次對存在的問題進行系統(tǒng)分析，最后從實際出發(fā)，有針對性的提出策略建議，以期為相關領域的研究提供有價值的參考。

統(tǒng)計體制；統(tǒng)計數(shù)據(jù)；質量；影響

一、我國統(tǒng)計體制概述

改革開放以后，人們逐漸對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量有了進一步認知，20世紀我們主要以國際標準作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)行標準，其實這并不正確，隨著時代的發(fā)展，我們的統(tǒng)計體制改革更新，對數(shù)據(jù)質量的精確度要求越來越高，并且在此期間不斷總結分析統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的問題。目前國際公認的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量標準主要是準確性、實用性與時效性。

隨著我國經(jīng)濟體制轉型，政府統(tǒng)計工作壓力增大，當前如何提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是重要課題，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的前提是有合理的統(tǒng)計管理體制，我國政府統(tǒng)計體制是由綜合統(tǒng)計體制及部門統(tǒng)計體系構成的整體，實行的是自上而下的管理體制，總的來看屬于混合性統(tǒng)計體制。隨著國家經(jīng)濟建設飛速發(fā)展，我國社會主義特色統(tǒng)計體制在不斷改革變化，隨著法制建設的推進，我國統(tǒng)計體制開始逐步正規(guī)化、法制化，《統(tǒng)計法》的出臺給統(tǒng)計體制的健康發(fā)展指明方向；接著調查體系不斷完善，為了適應國家經(jīng)濟建設發(fā)展趨勢，滿足國家對統(tǒng)計工作的需求，調查方法開始從全面調查向非全面調查轉變，此舉減少工作人員壓力，隨機統(tǒng)計得到廣泛應用；慢慢的我國統(tǒng)計體制區(qū)域開放，體制的發(fā)展與完善，引導統(tǒng)計體制從封閉中走出，社會各界的認可與參與導致統(tǒng)計體制服務范圍越來越廣，形式也趨于多樣化；最后隨著國家統(tǒng)計體制與國際結果，統(tǒng)計工作對外交流越來越多，本著取長補短的宗旨，我國統(tǒng)計工作得到長足發(fā)展。

二、我國統(tǒng)計體制普遍存在問題

首先統(tǒng)計組織體系尚待健全。我們知道各級政府調查機構實行的管理方式為“垂直領導”，地方級政府與調查機構為同級，這樣統(tǒng)計局就出現(xiàn)了雙重領導，直接導致調查機構權利變大，統(tǒng)計機構與調查組關系處理不好就會影響工作，與此同時，各級調查機構也存在被垂直架空的現(xiàn)象，通過垂直領導，調查機構的人力物力財力等還受政府管理，還需要以政府的意志為先。

其次統(tǒng)計機構之間協(xié)調性不夠。我們知道各級政府內(nèi)部均有統(tǒng)計機構，相互間協(xié)調性交叉，由于各專業(yè)處室之間存在不同的統(tǒng)計方法，也有不同的調查方法和數(shù)據(jù)處理，這就導致調查數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，對國民經(jīng)濟核算產(chǎn)生影響同時也讓專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接出現(xiàn)困難。值得一提的是，政府有綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計，隨著雙軌制的出臺，綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計不能很好的協(xié)調，不同政府機構之間交叉重疊現(xiàn)象嚴重，影響統(tǒng)計工作進行。

第三統(tǒng)計制度待完善。目前我們的普查并沒有作為各類調查提供數(shù)據(jù)，對此開發(fā)利用也不充分，由于普查頻繁，抽樣調查主體作用發(fā)揮不夠，抽樣調查無法完全滿足多級管理技術要求，因此還有待進一步提高。

第四統(tǒng)計指標體系待提升。隨著社會信息化進程加快，目前的統(tǒng)計指標體系已經(jīng)趨于老舊，不適應社會發(fā)展需求，也無法及時滿足社會活動需求，也就是說，總量和速度的指標多，結構和效益的指標少，反應經(jīng)濟發(fā)展的指標變多，反應和諧社會的指標變少，不科學。

最后統(tǒng)計信息網(wǎng)絡待健全。網(wǎng)絡時代給數(shù)據(jù)搜集帶來便利，但信息交換和共享的數(shù)據(jù)庫建設卻相對滯后，系統(tǒng)信息化水平還是偏低，缺乏對信息資源的挖掘，從這個角度看，分析交工數(shù)據(jù)的能力便宜，目前統(tǒng)計部門缺乏專業(yè)人員，部分新興技術還需完善并做好與統(tǒng)計調查的結合。

三、目前我國統(tǒng)計體制對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的影響分析

1.政府的獨立性不高，對數(shù)據(jù)質量有影響。

統(tǒng)計體制是經(jīng)濟體制的組成部分，目前我國政府中的統(tǒng)計機構所需的經(jīng)費等通常由政府決定，統(tǒng)計機構缺乏獨立性，業(yè)務發(fā)展受限。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是績效評價的依據(jù)，通常統(tǒng)計機構在開展工作過程中很容易受到來自政府機構的干擾、干預或阻力，這樣調查的公平性受到影響，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性也受到影響。

2.統(tǒng)計職能發(fā)揮不利，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

可塑性是衡量統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值的指標，隨著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化，可塑性能反映很多問題，當可塑性提高時，數(shù)據(jù)利用率與使用價值也隨之提高，當下我國政府統(tǒng)計職能發(fā)揮有限，這就直接影響數(shù)據(jù)可塑性，主要表現(xiàn)在幾個方面，首先政府負責收集、整合、發(fā)布數(shù)據(jù)，分析能力匱乏，這就影響了數(shù)據(jù)的利用率，例如我們經(jīng)常在宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計分析中提及的國內(nèi)生產(chǎn)總值，除卻價格因素對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響，研究對分析結論很有促進作用。我們知道政府統(tǒng)計機構重視數(shù)據(jù)來源，數(shù)據(jù)應用過程中出現(xiàn)錯誤的幾率很小，因此對解決問題有利。

3.統(tǒng)計報表不合理，影響數(shù)據(jù)準確性。

根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，我國全面統(tǒng)計報表有不合理性，指標太多，且相對復雜，填報過程面臨很大難度，調查人員由于是無償提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的準確性、全面性受到影響，目前隨著市場經(jīng)濟不斷變化，大環(huán)境下很可能發(fā)生個人利益與集體利益的沖突，填報真實準確的數(shù)據(jù)會耗費更多的財力及人力，很可能導致調查人員草草結束工作，編造假數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有存在，極大影響統(tǒng)計報表真實性。

4.統(tǒng)計手段單一影響數(shù)據(jù)完整性。

自改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)生巨大變化，統(tǒng)計方面也得到創(chuàng)新發(fā)展，綜合來看，統(tǒng)計體制仍然沒能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，尤其在創(chuàng)新領域，統(tǒng)計量化不夠具體，甚至部分區(qū)域還存在空白，可見政府統(tǒng)計缺乏科學的手段，沒有查到相應的數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整性勢必受到影響。

四、改善統(tǒng)計體制對數(shù)據(jù)質量影響的策略建議

1.完善調查方法，科學構建指標體系。

為了進一步滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，統(tǒng)計調查方法與指標體系需要進一步完善創(chuàng)新，此時我們可以采取科學的統(tǒng)計調查方法，比如分析某些社會經(jīng)濟問題時，我們往往會提到居民收入，這些數(shù)據(jù)可以通過統(tǒng)計年檢進行查詢，但，很多年檢中根本無法體現(xiàn)隱性收入，因此指標準確性無法保證。為了改善這一問題，我們應不斷改善目標體系，完善調查方法，政府出臺支持政策，從資金等方面做出更多的投入。

2.優(yōu)化報表中的指標內(nèi)容。

傳統(tǒng)報表中指標相對繁瑣，應給予清理。在指標的設置之初，目的是滿足經(jīng)營決策需求，更要滿足宏觀角色需求，對于與國計民生息息相關的指標，不能修改，其他指標改為有償服務，對于國家必備但對決策沒有價值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，調查機構可以選用抽樣調查方法搜集。

3.制定完善的管理考核體系。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是考評的主要依據(jù)，政績評價與目標管理考核兩個體系的數(shù)據(jù)缺乏準確性會影響考核結果，對此政府統(tǒng)計機構應遵循一定的原則，科學完善兩種體系，首先確?？己四繕四軌驅崿F(xiàn)，且防止弄虛作假，其次政府統(tǒng)計部門要提升數(shù)據(jù)質量的公開與透明，將部分重要的數(shù)據(jù)分析和核算方法公布給大家，進一步提升數(shù)據(jù)的可塑性。

4.強化政府統(tǒng)計職能。

優(yōu)化與擴充政府統(tǒng)計職能需要分析與合并相關數(shù)據(jù)，政府統(tǒng)計機構承擔的分析工作主要有兩個方面，其一承擔分析工作的成本較高，統(tǒng)計機構分析社會經(jīng)濟現(xiàn)象，分析工具復雜特殊，例如我們熟知的計量模型，這類統(tǒng)計分析成本之高顯而易見，因此此類工作只有政府提供的技術與人力、財力能夠勝任。其二承擔大部分群眾感興趣并會影響宏觀決策的分析工作，由于政府具有權威性，統(tǒng)計分析結論更可信，因此政府承擔此類統(tǒng)計分析工作最合適。

[1]李先鋒.DZ市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量影響因素研究[J].蘭州大學學報.2013.02.

[2]李娟.中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量離職研究與實踐歷程[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015.10.

洪燕（1979.11-） ，遼寧錦州人，統(tǒng)計師，專業(yè)研究方向：統(tǒng)計學 ，工作單位：錦州廣播電視臺，核算部副主任。