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    經(jīng)濟責任審計視角下高校內(nèi)部控制探討

    2016-12-27 11:59:47中國地質(zhì)大學武漢審計處劉曉華楊從印
    財會通訊 2016年22期
    關(guān)鍵詞:建設(shè)項目收費決策

    中國地質(zhì)大學(武漢)審計處 劉曉華 楊從印

    經(jīng)濟責任審計視角下高校內(nèi)部控制探討

    中國地質(zhì)大學(武漢)審計處劉曉華楊從印

    近年來,高校貪污、腐敗事例層出不窮,從披露的案件來看,涉案人員基本上為副處級及以上干部,這與個人的道德信念、素質(zhì)密不可分,但內(nèi)部控制制度的缺失和失效更是深層次的原因。經(jīng)濟責任審計的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部,是對干部任期內(nèi)或離任時經(jīng)濟責任履行情況進行的審計,已成為監(jiān)督管理干部工作極為重要的組成部分,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的重要措施。同時,經(jīng)濟責任審計立足于領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財政、財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性,能幫助被審計單位完善制度、加強財務(wù)管理。目前,經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制方面的問題主要有以下三方面:

    一是單位層面。主要是重大經(jīng)濟決策和不相容崗位相互分離方面存在問題。一是重要事項未經(jīng)集體決策,尤其是在基建工程、固定資產(chǎn)報廢等經(jīng)濟活動中,沒有按相關(guān)規(guī)定、程序操作,私自決策;二是雖然建立了重要經(jīng)濟事項決策制度,但未嚴格執(zhí)行,不能提供會議紀要、記錄或其他支撐決策資料;三是決策執(zhí)行效果不明顯,雖然經(jīng)過了集體決策,但是決策事項未落到實處,沒有達到預(yù)期效果;四是不相容崗位未相互分離,如會計和出納設(shè)置為同一人等。

    二是業(yè)務(wù)層面。(1)預(yù)算管理方面。一是沒有將所有收支納入預(yù)算管理,如辦班收入,培訓(xùn)收入、科研經(jīng)費收支等沒有納入預(yù)算范圍;二是部分支出未嚴格按預(yù)算執(zhí)行,主要在“211工程”、“985工程”、修購專項和其他專項方面較為突出。三是預(yù)算調(diào)整不合規(guī),沒有通過財經(jīng)委員會集體審議、學校審批,自行調(diào)整違反了預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。(2)財務(wù)收支方面。一是超標準收費或巧立名目收費、收費未及時或全部上繳學校財務(wù)部門;二是收費收入先存入個人銀行賬戶,后再轉(zhuǎn)存學校賬戶;三是收支通過往來款項核算,直接以收抵支,未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理;四是虛列支出;五是以不合規(guī)票據(jù)列支出;六是大額資金使用和處置未報批、未審批。(3)資產(chǎn)管理方面。一是資產(chǎn)購置未按照規(guī)定選擇政府采購和未按規(guī)定程序進行招投標;二是資產(chǎn)使用和處置未報批,如土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出售未報批、房屋資產(chǎn)出租未報批未備案、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)未報批;三是項目建設(shè)過程中存在超計劃、超預(yù)算,致使部分固定資產(chǎn)不能入賬;四是部分房屋建筑物未取得產(chǎn)權(quán);五是相關(guān)管理部門在管理上脫節(jié),造成資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符;六是有些教學儀器設(shè)備、實驗室處于閑置狀態(tài),使用效率不高;七是學校對外投資長期無收益。(4)建設(shè)項目管理方面。建設(shè)項目是近年來高校相關(guān)經(jīng)濟犯罪和腐敗案件被披露問題最多的領(lǐng)域之一,不少領(lǐng)導(dǎo)干部因基建方面的經(jīng)濟問題而被處理。經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題,主要有六種情形:一是建設(shè)項目未立項審批就進行施工;二是建設(shè)項目招投標運作程序不規(guī)范,如采取“化整為零”的方式,將一個大的項目分成幾個小項目進行招標等;三是建設(shè)項目未嚴格按批復(fù)的投資計劃實施,如超投資、超規(guī)模建設(shè),甚至更改投資用途等;四是建設(shè)項目管理程序執(zhí)行不嚴,搶工期現(xiàn)象頻繁;五是建設(shè)項目未及時辦理竣工結(jié)算和竣工財務(wù)決算;六是舉報到學校紀委監(jiān)察部門問題較多,如陪標情況、項目未招標前,標的就已經(jīng)泄露出去了、開標前已經(jīng)“內(nèi)定”好中標單位等。(5)合同管理方面。一是未嚴格按合同規(guī)定條款執(zhí)行,尤其在辦班收入收繳時間上;二是補充合同不規(guī)范,有些只是口頭商定,沒有以書面形式確定;三是合同保管不當,造成合同丟失,不重視合同的管理。

    三是評價與監(jiān)督。主要是內(nèi)部管理制度的建立和實施情況沒有專門部門進行監(jiān)督評價。對是否建立制度、制度是否執(zhí)行、執(zhí)行的好與壞沒有專門的部門定期或不定期的進行檢查,很多制度流于形式,沒有落實到位。

    基于經(jīng)濟責任審計視角開展高校內(nèi)部控制建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面入手:

    一是單位層面內(nèi)控建設(shè)。(1)建立健全議事和決策機制。制定領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則,規(guī)定集體決議的工作程序、權(quán)力范圍、組織機構(gòu)等;制定“三重一大”相關(guān)制度,明確規(guī)定重大經(jīng)濟活動的范圍,對重大經(jīng)濟活動實行集體決策的規(guī)定,杜絕不經(jīng)集體決策、越權(quán)審批等情況,促進決策的規(guī)范化、民主化和科學化。(2)建立關(guān)鍵崗位工作人員相互分離制度。健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責任制,規(guī)定內(nèi)控關(guān)鍵崗位職責權(quán)限、工作任務(wù)、工作目標、輪崗周期、簽訂崗位責任書,并按照規(guī)定的工作標準進行考核及獎懲。這樣既可以提高職工素質(zhì),又能及時發(fā)現(xiàn)問題,確保不相容崗位相分離、相互制約和相互監(jiān)督。

    二是業(yè)務(wù)層面內(nèi)控建設(shè)。(1)預(yù)算管理方面。實施全面預(yù)算管理,預(yù)算編制要及時、完整、準確、細化,強化預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性;各項支出嚴格按照批復(fù)的預(yù)算金額和用途安排,建立預(yù)算執(zhí)行分析機制,定期通報各學院、部門預(yù)算執(zhí)行情況,提高預(yù)算執(zhí)行的有效性,杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題;建立預(yù)算審批制度,規(guī)范內(nèi)部預(yù)算追加調(diào)整程序,嚴格控制預(yù)算追加調(diào)整,發(fā)揮預(yù)算對經(jīng)濟活動的管控作用。(2)財務(wù)收支方面。規(guī)范教育收費管理,保證收費項目、標準和范圍合法并報經(jīng)有關(guān)部門批準,嚴禁擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等亂收費和違規(guī)收費行為,要按規(guī)定及時、足額上繳收入,確保各項收入應(yīng)收盡收,同時,財務(wù)部門定期清理各單位、部門的收費項目、收費范圍和收費標準,確保各個收費項目符合相關(guān)政策規(guī)定;加強銀行賬戶管理,所有收入必須存入學校賬戶,杜絕公款私存;嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理,嚴禁現(xiàn)金坐支;規(guī)范和加強支出管理,支出內(nèi)容要真實合理,不虛列虛報支出,大額資金使用,必須經(jīng)有管理權(quán)限的相關(guān)人員審核、簽署意見;加強票據(jù)審核,對報銷單據(jù)嚴格把好復(fù)核關(guān)。(3)資產(chǎn)管理方面。加強對政府采購活動的管理,按照規(guī)定選擇政府采購方式、發(fā)布政府采購信息,執(zhí)行政府采購程序,做到“陽光采購”;加強資產(chǎn)管理,對資產(chǎn)使用(領(lǐng)用)、入賬、盤點清查、轉(zhuǎn)移、報廢處置的原則及程序有明確的規(guī)定,避免資產(chǎn)流失或浪費,有效維護資產(chǎn)的安全、完整,以促進資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)運行效率的提高,同時,應(yīng)建立健全資產(chǎn)責任追究機制,對管理不當?shù)?,造成損失的,嚴格追究相關(guān)人員責任并依法進行懲處,起到震懾作用;加強對外投資管理,明確各投資公司上交收益的方式、期間及金額并及時收取,確保學校權(quán)益。(4)建設(shè)項目管理方面。高校應(yīng)加強建設(shè)項目的全過程管理,針對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)加強立項審批管理,根據(jù)職責分工和審批權(quán)限,所有項目在施工前必須審批;建立健全招投標管理辦法,規(guī)范招標程序,不得人為分解工程項目,規(guī)避招標;加強施工過程管理,嚴格按批準的項目投資估算、概算、預(yù)算、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等組織實施,不得隨意變更,對確需變更的項目必須經(jīng)相關(guān)部門審核批準;加強工期控制,做好建設(shè)項目進度和質(zhì)量的監(jiān)控;按照規(guī)定時限及時辦理竣工結(jié)算和竣工財務(wù)決算;加強與紀委監(jiān)察部門的溝通配合,及時通氣舉報事項,在相關(guān)經(jīng)濟責任審計中重點關(guān)注,查找原因并提出解決方案。(5)合同管理方面。加強合同履行監(jiān)控,確保合同全面執(zhí)行,特別是涉及收入收繳方面的;明確規(guī)定合同補充的相關(guān)程序并及時辦理相應(yīng)手續(xù);建立嚴格的合同檔案管理制度,保證合同保存的完整性,一旦發(fā)生糾紛,可以及時運用檔案記載的內(nèi)容,依法維護學校的權(quán)益。

    三是監(jiān)督與評價內(nèi)控建設(shè)。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度,明確各相關(guān)部門或崗位在內(nèi)部監(jiān)督中的職責權(quán)限,確定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求,對內(nèi)部控制建立與實施情況進行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價,建立獎懲制度,強化責任追究,做到信息公開,從而促進相關(guān)責任部門、人員嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度,將各項內(nèi)控措施落到實處。

    (編輯陳玲)

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