新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)管理的研究

吳　迅/廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)管理的研究

吳迅/廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

固定資產(chǎn)是高職院校開(kāi)展教育教學(xué)、科研活動(dòng)必不可少的物質(zhì)保障，是高職院校賴以生存發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。財(cái)政部新發(fā)布了的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，對(duì)高職院校的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。文章通過(guò)新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度差異的對(duì)比，分析了當(dāng)前高職院校固定資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了若干加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)管理工作的對(duì)策。

新制度；高職院校；固定資產(chǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

2012年12月19日財(cái)政部發(fā)布了新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，自2013年1月1日起全面施行，2014年1月起《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》也開(kāi)始施行。新制度在定位、財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)等多方面進(jìn)行了改進(jìn)，更加符合我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際情況，更具有科學(xué)性和前瞻性，增強(qiáng)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系的內(nèi)在一致性，能夠更好地促進(jìn)高職院校加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，發(fā)揮其最大的使用效益，促進(jìn)高職院校良性健康發(fā)展。在這樣的新形勢(shì)下，高職院校必須要緊緊把握新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的精神，更新固定資產(chǎn)管理的理念、完善固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作。

一、新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)管理的變化

（一）提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值劃分標(biāo)準(zhǔn)

在舊《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中，對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的劃分標(biāo)準(zhǔn)是500元以上。而在新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的定義是：指事業(yè)單位持有的使用期限超過(guò)1年（不含1年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。其中對(duì)固定資產(chǎn)單位價(jià)值的劃分標(biāo)準(zhǔn)是1000元以上（專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上）。固定資產(chǎn)單位價(jià)值劃分標(biāo)準(zhǔn)的提高更加有利于高職院校提高固定資產(chǎn)管理的效率,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理。

（二）明確了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊

按照舊《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，僅按照事業(yè)收入或經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金，因此也無(wú)法及時(shí)的了解固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)和真實(shí)價(jià)值。而在新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)必須要計(jì)提折舊（除文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書(shū)、檔案、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)等之外），新制度還對(duì)固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊金額、折舊方法、起止時(shí)間等具體操作都做出了說(shuō)明。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊采用了“虛擬”折舊模式，即在計(jì)提折舊時(shí)沖減資產(chǎn)，這樣可以及時(shí)的反映出固定資產(chǎn)的凈值及使用狀態(tài)等相關(guān)信息，有效避免舊會(huì)計(jì)制度下容易產(chǎn)生的資產(chǎn)虛增情況。

（三）引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中第九條規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制；部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財(cái)政部在會(huì)計(jì)制度中具體規(guī)定。這樣使得高職院校的會(huì)計(jì)制度計(jì)量基礎(chǔ)由全部的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)化為有部分權(quán)責(zé)發(fā)生制，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的固定資產(chǎn)，要求固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，從而為資產(chǎn)損耗費(fèi)用的計(jì)提提供真實(shí)、完整的信息。這個(gè)改變一定程度上能避免因收付實(shí)現(xiàn)制而引起的信息核算不完整、不真實(shí)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增的現(xiàn)象。

（四）細(xì)化了固定資產(chǎn)的核算要求

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的分類核算更加明確、具體。比如新制度中對(duì)科教項(xiàng)目資金等形式的資金記錄做了詳細(xì)的規(guī)范要求，要求對(duì)資金的來(lái)源、數(shù)量、去向、份額等都要有詳細(xì)的記錄，這樣的規(guī)范要求使得高職院校對(duì)固定資產(chǎn)的管理更為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、精確，所反映的會(huì)計(jì)信息更加豐富而翔實(shí)，促進(jìn)了高職院校固定資產(chǎn)管理效率的提高。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不足，管理意識(shí)淡薄

我國(guó)很多高職院校的前身都是中等職業(yè)學(xué)校，升格為高職院校后，在學(xué)院的生存發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)上，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)往往關(guān)注更多是在教學(xué)科研和學(xué)生管理，沒(méi)有意識(shí)到強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理對(duì)高職院校發(fā)展的重要性，普遍都存在重添置輕管理的思想。部分高職院校的教職員工、甚至領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為院校所擁有的固定資產(chǎn)是國(guó)家投入的，是無(wú)償?shù)?，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，與學(xué)校及個(gè)人關(guān)系不大，無(wú)須注重其使用效益。認(rèn)為只有提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)知名度才是學(xué)校生存和發(fā)展的根本，這樣也導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的管理部門往往消極管理，無(wú)法發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的效能。

（二）多頭分散管理，部門職責(zé)不清

我國(guó)的高等職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，院校機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)還不夠完善。有些高職院校還沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，有些高職院校雖然設(shè)置了資產(chǎn)管理部門，但是在固定資產(chǎn)管理的實(shí)際工作中卻又與學(xué)院的其他部門各自為政，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)多頭管理、責(zé)任主體不明，職責(zé)不清的問(wèn)題；固定資產(chǎn)管理越位、缺位，部門之間互相推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且由于管理主體的分散，也無(wú)法形成固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一規(guī)范要求，無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的全程管控，也無(wú)法形成資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的良性管理的局面。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高

目前很多高職院校都缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等方面都不盡合理，人員素質(zhì)良莠不齊，整體素質(zhì)偏低；有些院校的固定資產(chǎn)管理人員甚至沒(méi)有財(cái)務(wù)方面的專業(yè)背景，嚴(yán)格的說(shuō)并不具備上崗資格。這樣的一支隊(duì)伍顯然無(wú)法滿足新形勢(shì)下高職院校固定資產(chǎn)信息化管理的需要，也嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理的水平，弱化了固定資產(chǎn)的管理。另外有些高職院校的固定資產(chǎn)管理人員只是兼職人員，且調(diào)換崗位過(guò)于頻繁，更加不利于固定資產(chǎn)管理工作的熟悉和開(kāi)展。

（四）管理制度不健全，執(zhí)行力度不強(qiáng)

目前大多高職院校在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)和實(shí)際執(zhí)行上都有待進(jìn)一步提高和完善。有的高職院校沒(méi)有制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度；有的高職院校有固定資產(chǎn)管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行中卻只是擺擺樣子，沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。由于制度不健全，執(zhí)行不力，也導(dǎo)致了固定資產(chǎn)投入與實(shí)際需要脫節(jié)；固定資產(chǎn)維護(hù)使用失控；固定資產(chǎn)處置更新隨意性大；固定資產(chǎn)流失等等問(wèn)題。

（五）信息化程度低，資源共享性差

近年來(lái)，很多高職院校都逐步推進(jìn)信息化校園的建設(shè)，花費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)購(gòu)置信息化的軟件、硬件設(shè)置，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但是很多高職院校都沒(méi)有很好的利用信息化的資源對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，固定資產(chǎn)的管理仍然停留在落后的手工管理的階段，管理工作量大，效率低，信息滯后，數(shù)據(jù)核算不準(zhǔn)確，這些都給高職院校的固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)一定的困難。有些高職院校二級(jí)部門的負(fù)責(zé)人存在小集體的思想，在購(gòu)置固定資產(chǎn)是各部門都希望充分滿足自身的需求，力求小而全，導(dǎo)致學(xué)院一些通用的設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，造成資源的浪費(fèi)。有些高職院校部門與部門之間各自為政，信息無(wú)法溝通。比如有些部門將學(xué)院購(gòu)置的固定資產(chǎn)作為自己的專用財(cái)產(chǎn)，不愿與其他部門共享，不能調(diào)劑使用，造成了一些部門資產(chǎn)緊缺，而有些部門卻閑置浪費(fèi)，資源共享性差。

三、加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視，轉(zhuǎn)變管理觀念

首先，領(lǐng)導(dǎo)重視。高職院校的固定資產(chǎn)管理工作必須要有一個(gè)分管學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門的職能部門負(fù)責(zé)具體工作，形成由上至下的一個(gè)管理體制，這樣才能便于固定資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)。其次，轉(zhuǎn)變管理觀念。高職院校要通過(guò)宣傳媒體，制度建設(shè)等手段轉(zhuǎn)變忽視固定資產(chǎn)管理的舊觀念，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)到教職員工都要樹(shù)立重視固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，從根本上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)院生存發(fā)展的重要性，充分調(diào)動(dòng)教職員工參與固定資產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性，形成上下齊心、齊抓共管、全員參與、人人有責(zé)的良性發(fā)展局面。

（二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確管理主體

高職院校應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門，按照“由上至下、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層管理、責(zé)任到人”的原則，結(jié)合新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，由分管的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門的固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，學(xué)院其他二級(jí)職能部門共同參與，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實(shí)行分層分級(jí)管理。由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全院固定資產(chǎn)的分配、調(diào)撥，并根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況，將固定資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)落實(shí)到具體使用部門和個(gè)人，明確管理主體，明確各職能部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)不清、管理越位、缺位的問(wèn)題，逐步建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理體制。

（三）提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

高職院校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的素質(zhì)高低決定著固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。首先，要組建專業(yè)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍?？梢酝ㄟ^(guò)內(nèi)部選拔或外部引進(jìn)的方式優(yōu)選專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才，在選拔人才時(shí)不僅要綜合考慮專業(yè)能力、管理能力、執(zhí)行能力、年齡、學(xué)歷、職稱等多方面的因素，選拔優(yōu)秀的人才組建一支高素質(zhì)的、有戰(zhàn)斗力的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。其次，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)。高職院校應(yīng)該制定相應(yīng)的培訓(xùn)制度，通過(guò)專業(yè)講座、培訓(xùn)班、集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方式強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識(shí)，包括相關(guān)法規(guī)、制度、專業(yè)技能、信息化管理系統(tǒng)等等內(nèi)容。通過(guò)教育與培訓(xùn)，提高了固定資產(chǎn)管理人員的政治素養(yǎng)，提升了他們的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，促進(jìn)高職院校固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。

（四）健全管理制度，加強(qiáng)執(zhí)行力度

高職院校必須建立健全固定資產(chǎn)的管理制度,才能使得固定資產(chǎn)管理的工作制度化、規(guī)范化。高職院校要依據(jù)國(guó)家的財(cái)政法律法規(guī)及地方規(guī)章制度，再結(jié)合本校自身的實(shí)際情況，建立適合本校具體情況的固定資產(chǎn)管理制度。首先，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。對(duì)固定資產(chǎn)的審批、購(gòu)置；固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理；固定資產(chǎn)的使用及維修；固定資產(chǎn)計(jì)提折舊；固定資產(chǎn)報(bào)廢；固定資產(chǎn)的調(diào)配；固定資產(chǎn)的清產(chǎn)等等環(huán)節(jié)都要制定統(tǒng)一的制度。其次，要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定固定資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)體系，按照“分層管理、責(zé)任到人”的原則，把責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)人，定期或不定期的組織固定資產(chǎn)的清查，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)考核，做到依法依規(guī)辦事，有功必獎(jiǎng)，有過(guò)必罰，樹(shù)立規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使固定資產(chǎn)管理制度能得到真正切實(shí)的執(zhí)行，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的管理效能。

（五）改進(jìn)管理模式，實(shí)現(xiàn)信息化管理

目前，很多高職院校都開(kāi)始逐步推進(jìn)信息化校園的建設(shè)，學(xué)校應(yīng)該充分利用信息化的資源，改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理模式，摒棄落后的手工管理，逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。高職院校要建立專門的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完善固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)撥、維修、清查盤點(diǎn)、出租出借、出讓、報(bào)廢清理等進(jìn)行全過(guò)程、全方位的跟蹤服務(wù)管理，及時(shí)統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)的各種數(shù)據(jù)信息，這樣才能及時(shí)、清晰的反映學(xué)院各類固定資產(chǎn)的狀況，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化。同時(shí)還要加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息的透明度，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，提高資源的共享性，避免重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

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2015年度廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院內(nèi)立項(xiàng)課題《大數(shù)據(jù)背景下加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)信息化管理的對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：GSKY2015014）。

吳迅(1975-),男，廣東汕頭人，副教授，廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)系教師，主要從事會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)研究。