地方政府法治化是建設(shè)我國社會主義法治國家的突破口

王海霞 /通化師范學(xué)院

地方政府法治化是建設(shè)我國社會主義法治國家的突破口

王海霞 /通化師范學(xué)院

地方政府的法治建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的突破口。地方法治政府的形式要件是地方政府行為程序化;實質(zhì)要件是建成責(zé)任政府;精神要件是民本理念。這是地方法治政府建設(shè)的三個相輔相成的有機組成部分。文章主要對于地方政府法治化是建設(shè)我國社會主義法治國家的突破口進行分析。

依法治國;地方法治政府;程序;責(zé)任;制約

前言

在我國,一場依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的革命正全面地進行著。但是,由于我國傳統(tǒng)社會條件和現(xiàn)實狀況的某種限制,社會理念中官本位、權(quán)力本位的思想仍然根深蒂固,因此,我們的法治建設(shè)任重而道遠。如果說社會主義法治國家的建設(shè)是一項可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程的話,那么,在這項宏偉的系統(tǒng)工程中,當前必須尋找出一個關(guān)鍵的突破口。

1.我國法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀分析

首先,隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,地方政府所暴露出的問題足以提醒人們要關(guān)注對它的制約。這些問題表現(xiàn)在:地方政府領(lǐng)導(dǎo)人,尤其是“第一把手”的腐敗問題日益嚴重,亂決策浪費國家資源的現(xiàn)象日益突出,地方政府個別領(lǐng)導(dǎo)人與黑社會相互勾結(jié)也時有報道,甚至個別地方出現(xiàn)整個政府體系垮掉的現(xiàn)象。其次,有利于正確調(diào)整中央和地方的關(guān)系。中國政治體制長期得以有效運行的一個主要原因在于利用中央權(quán)威制約地方,當前,中央的清政廉明是不爭的客觀事實。我們國家正處于一個深刻變化的階段,如何既充分利用傳統(tǒng)政治資源又發(fā)揮中央權(quán)威,調(diào)整中央與地方政府關(guān)系顯得尤為重要。但是不管權(quán)力的重心向哪一方面偏重,如果不能很好地解決地方政府法治化這個問題,難免重蹈復(fù)轍,也無助于調(diào)整中央與地方的關(guān)系。其三,地方政府處于法治的最前沿,最面廣量大,最直接面對社會,最敏感地影響到中央的權(quán)威。地方政府形象不佳,在民眾心目中喪失的是整個政府的權(quán)威。其四,中央的法治方略需要地方政府的執(zhí)行,中央的法治決策需要地方政府的貫徹。因此,地方政府的法治化程度,關(guān)系到整個國家法治的實現(xiàn)程度。問題是如何加強地方政府的法治化建設(shè)。

2.地方法治政府的基本構(gòu)成要件

2.1形式要件——地方法治政府行為程序化

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,有序生產(chǎn)要求有序市場,而有序市場必然要求有序行政。而地方政府活動程序化是政府民主化、法治化的基本體現(xiàn)。地方政府的法治化建設(shè)應(yīng)包括兩個方面。一方面是依據(jù)規(guī)定政府職權(quán)和職責(zé)的實體法,一方面是依據(jù)規(guī)定政府如何行使職權(quán)和履行職責(zé)的程序法。此外,政府的行政效率低下也多半與程序上的混亂不無關(guān)系。正如任何事物都是內(nèi)容與形式的辨證統(tǒng)一那樣,沒有實體和程序這兩者的有機結(jié)合,人類的活動將無法展開。美國當代法理學(xué)界聲名顯赫的程序法學(xué)派明確斷言“法律即程序”,法律就是制度化解決問題的程序和原則。我們也可以這樣說,程序是法律的核心,沒有程序,法律就形同虛設(shè)。程序具有預(yù)定性,它的基本功能在于限制和取消當事人為實現(xiàn)目的而選擇手段的自由,將實現(xiàn)目的的手段規(guī)范化和標準化。程序可以限制程序義務(wù)人的主觀隨意性,當程序所預(yù)先確定的要件成立時,程序義務(wù)人必須按照程序的規(guī)定做出既定的行為,而無法利用手段選擇的自由隨意加速或者阻撓程序目標的實現(xiàn)。地方政府作為一個政治主體,在與其他地方政治主體相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的過程中,首先應(yīng)遵循由法律預(yù)先確定的程序,因為在缺乏有序政治的宏觀環(huán)境中,行政機關(guān)難免發(fā)生本身的角色錯位,以及與其他政治主體之間權(quán)利義務(wù)配置失當?shù)葐栴}。因此,我國的整個政治體制運作之中,地方政府行政有序問題的解決,是我國進行法治建設(shè)的當務(wù)之急。

2.2實質(zhì)要件——地方法治政府應(yīng)該是責(zé)任政府

如果政府權(quán)力沒有責(zé)任規(guī)則或者越出責(zé)任規(guī)則之外,也就意味著政府效能在人們心中的遞減,必然會或多或少地喪失民眾對權(quán)力的信任,民眾對權(quán)力的這種消極態(tài)度,必然使權(quán)力的成本加大,從而形成權(quán)力任性與民眾不信任權(quán)力間的惡性循環(huán),甚至構(gòu)成人心對權(quán)力的抗拒。在這里,責(zé)任體現(xiàn)了權(quán)力代價的預(yù)防功能,就是說,正是權(quán)力與責(zé)任的這種不可分離性,經(jīng)常性地督促政府依賴自律,關(guān)注其權(quán)力的運行所包含的代價,通過權(quán)力者的自律達到權(quán)力制約的目的,從而使權(quán)力按法定的軌跡運行。顯然,沒有責(zé)任機制的政府不能成為法治政府。一旦政府的權(quán)力超越了責(zé)任邊界,責(zé)任就變成一種違法責(zé)任和消極責(zé)任,就會構(gòu)成對政府權(quán)力越界的一種懲罰,這種責(zé)任對政府權(quán)力的制約,主要體現(xiàn)在對政府行為的校正和心理的警戒。在這里,責(zé)任體現(xiàn)了權(quán)力代價的強制功能。也就是說,責(zé)任是政府運行的動力,也是政府運行的壓力。當政府視責(zé)任為行使權(quán)力的必須時,那么,政府就會將責(zé)任置于自身的自覺行為之中,從而實現(xiàn)責(zé)任對政府的動力功能;但當政府官員純粹將責(zé)任視為自身權(quán)力的額外負擔時,則責(zé)任在政府官員那兒也就成了純粹的壓力,責(zé)任的恪守就會變得迫不得已,而不是理所當然,這樣政府違法也就指日可待。政府的行為一旦違法,必須有相應(yīng)的校正機制,否則,政府違法時對社會造成的秩序損害就難以恢復(fù),權(quán)力自身的功能也將在失序中消失。責(zé)任能夠恰當而有效地促使政府權(quán)力在法定的范圍內(nèi)行使。責(zé)任與權(quán)力的相關(guān)共存,不僅是本質(zhì)屬性,而且還可以降低監(jiān)督權(quán)力的成本。因為凡是合法的權(quán)力行為,無須追加其他任何責(zé)任;凡是違法的權(quán)力行為,不管其實施主體是誰,都不能豁免,更不能放縱。當然,對于違法的權(quán)力行為,應(yīng)按權(quán)力違法行為的性質(zhì)、程序、情節(jié)、主觀過錯等指數(shù),公正地裁量責(zé)任點。過重,會傷害政府行使權(quán)力的積極性,從而間接地導(dǎo)致政府權(quán)力的萎縮;過輕,則會使政府的某些官員心存僥幸,使責(zé)任不足以罰過,這樣會使權(quán)力的行使者大錯不犯、小錯不斷,最終影響人們對政府的信任。我國當前在地方政府權(quán)力規(guī)則上的缺陷,嚴重地抑制了人們對權(quán)力的自覺遵從。

2.3精神要件——地方法治政府首先應(yīng)該是為人民服務(wù)的政府

我國政府既然自覺發(fā)動了這場體制改革的偉大革命,就應(yīng)該更進一步自覺地與官本位觀念作徹底決裂,承認利益主體多元化格局的形成與發(fā)展,確保各項相對人權(quán)利的伸張與實現(xiàn)。并在地方政府的行為中加重與強化“管官”的成分與導(dǎo)向,在理念上實現(xiàn)從官本位向民本位的轉(zhuǎn)化,把為人民服務(wù)的宗旨變成具體的政府行為。正義、公平、公正既是一個道德準則,又是一種法律價值,是支撐社會主義市場經(jīng)濟的主要觀念柱石。法治理念是一種現(xiàn)代化理念。當前我國在法治建設(shè)的進程中,首先應(yīng)在地方政府系統(tǒng)中更新法律觀念。其一,確立社會自治觀念,即組成社會的個體的自治,突出公民、法人及其他組織的獨立的法律人格,以及個體的合法權(quán)益,并在法治政府建設(shè)中,強化對社會主體獨立的法律人格的尊重,強化對社會主體合法權(quán)益的保護。其二,確立國家為社會服務(wù),而不是社會為國家服務(wù)的觀念。其三,確立法律相對自主的觀念。法律是人民意志的反映,法律來自于社會,法律具有自主性,只有這樣的法律,才能具有制約和規(guī)范國家權(quán)力的功能。也就是說,只有人類對法律的理性指導(dǎo),才談得上理性的法律對國家權(quán)力的控制,才談得上實現(xiàn)法治。

3.結(jié)束語

總之,為人民服務(wù)是法治政府權(quán)力運行的起點,是法治政府建設(shè)的原動力,關(guān)系到法治政府建設(shè)的價值導(dǎo)向問題;責(zé)任機制是法治政府的本質(zhì)屬性,是為人民服務(wù)的基本保證,關(guān)系到法治政府建設(shè)的路徑問題;而行政程序化則是我國當前法治政府建設(shè)的核心,是法治政府不斷完善的主要渠道,關(guān)系到法治政府建設(shè)的機制問題。筆者認為,上述三方面的要件是實現(xiàn)地方政府法治化的基本條件,也是目前完全應(yīng)該具備的可行性條件。

[1]余先予主編.沖突法[M].北京:法律出版社,2012〔10〕

[2]江偉鈺、陳方林.我國區(qū)際法律沖突的特點對策探討[J].中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2012(4)

[3]趙秉志、胡錦光主編.法律制度[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2011.

王海霞,通化師范學(xué)院,政法學(xué)院副教授,吉林省農(nóng)村問題研究基地成員，研究方向為農(nóng)村法律問題研究。