簡(jiǎn)析工程竣工驗(yàn)收備案工作內(nèi)容及注意事項(xiàng)

湯 雁/新疆烏魯木齊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

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簡(jiǎn)析工程竣工驗(yàn)收備案工作內(nèi)容及注意事項(xiàng)

湯 雁/新疆烏魯木齊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

【摘 要】建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案是建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的程序?qū)彶榈囊豁?xiàng)具體行政行為。建立和完善建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作程序和內(nèi)部管理要求，對(duì)提高竣工驗(yàn)收備案工作的準(zhǔn)確性、時(shí)效性具有重要的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】工程竣工；竣工驗(yàn)收；驗(yàn)收備案；備案內(nèi)容；注意事項(xiàng)

不可否認(rèn)，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的施行，對(duì)推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的深化改革意義重大!建立和完善建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作程序和內(nèi)部管理要求，對(duì)提高竣工驗(yàn)收備案工作的準(zhǔn)確性、時(shí)效性具有重要的促進(jìn)作用。

1.工程竣工驗(yàn)收備案工作內(nèi)容

工程竣工驗(yàn)收備案工作內(nèi)容，包括以下幾個(gè)方面：首先是對(duì)建設(shè)工程有關(guān)竣工驗(yàn)收的綜合性文件進(jìn)行書(shū)面的、程序性的審查。比如：施工單位的“工程竣工報(bào)告”、監(jiān)理單位的“工程質(zhì)量監(jiān)理評(píng)估報(bào)告”、勘察設(shè)計(jì)單位的“工程質(zhì)量勘察、設(shè)計(jì)檢查報(bào)告”、建設(shè)單位的“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”，商品住宅還應(yīng)有《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》等。其次是對(duì)公安消防、規(guī)劃、環(huán)保、檔案等部門(mén)所發(fā)的許可文件、證明文件和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告等文件進(jìn)行復(fù)核性審查。

2.工程竣工驗(yàn)收備案工作的注意事項(xiàng)

2.1務(wù)必認(rèn)真對(duì)待竣工驗(yàn)收時(shí)間和備案時(shí)間

相關(guān)工作人員必需明確，竣工驗(yàn)收時(shí)間和備案時(shí)間是兩個(gè)不同的時(shí)間概念。

竣工驗(yàn)收時(shí)間一般是指召開(kāi)竣工驗(yàn)收會(huì)通過(guò)驗(yàn)收的時(shí)間，必須是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位一致認(rèn)可的，必須是在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，具備驗(yàn)收條件，按驗(yàn)收程序進(jìn)行的有明確驗(yàn)收結(jié)論的竣工驗(yàn)收時(shí)間。尤其要引起注意的是建設(shè)單位不得將初驗(yàn)時(shí)間當(dāng)作竣工驗(yàn)收時(shí)間。

竣工驗(yàn)收備案時(shí)間是指出建設(shè)單位提供的備案文件由備案機(jī)關(guān)收訖后同意備案的時(shí)間，該時(shí)間直接關(guān)系到法規(guī)規(guī)定的行政時(shí)效問(wèn)題。

2.2務(wù)必正確處理好工程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收備案的關(guān)系

這兩者都屬于行政行為。工程質(zhì)量監(jiān)督主要是強(qiáng)調(diào)過(guò)程監(jiān)督，竣工驗(yàn)收備案主要是一種法定程序。質(zhì)量監(jiān)督的根本目的是促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制，提高工程質(zhì)量，依法行政的根本保證是按法定程序辦事。質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案之間有著密不可分的聯(lián)系，只有工程質(zhì)量監(jiān)督到位了，竣工驗(yàn)收的程序合法、質(zhì)量合格，而且是參建單位共同認(rèn)可的、真實(shí)的，最后的竣工驗(yàn)收備案才有實(shí)際價(jià)值。監(jiān)督報(bào)告是備案的重要文件和依據(jù)，備案是對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的直接促進(jìn)和監(jiān)督。

質(zhì)量監(jiān)督和備案兩者結(jié)合的基本點(diǎn)就是共同行使否決權(quán)，把整改工作完成在生產(chǎn)過(guò)程，把質(zhì)量隱患消除在投入使用環(huán)節(jié)前。只有兩者密切結(jié)合，才能形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

這款腕表能夠獲獎(jiǎng)，很大的原因大概是腕表的創(chuàng)新布局。傳統(tǒng)計(jì)時(shí)碼表往往會(huì)通過(guò)多個(gè)小表盤(pán)來(lái)累計(jì)秒、分、小時(shí)，但是這款腕表將一切都集成到了中央表盤(pán)。計(jì)時(shí)的時(shí)分秒累積都通過(guò)中央的三枚橙色指針計(jì)算，橙色的表圈刻度則擔(dān)當(dāng)了記速器的角色。至于日常的小時(shí)與分鐘，只需要看六點(diǎn)鐘位置的固定橙色標(biāo)尺便可一目了然?？芍^獨(dú)具匠心，打破陳規(guī)，為腕表愛(ài)好者帶來(lái)了不一樣的讀時(shí)體驗(yàn)。有時(shí)候，有趣的腕表就是這樣，在不經(jīng)意間的一個(gè)特別設(shè)計(jì)，就會(huì)讓人眼前一亮。充滿(mǎn)把玩的趣味性。而這款腕表的機(jī)心采用雙發(fā)條盒，提供60小時(shí)的穩(wěn)定動(dòng)力。表盤(pán)直徑為34.40mm。

2.3務(wù)必處理好竣工驗(yàn)收條件和備案條件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問(wèn)題

嚴(yán)格地說(shuō)，兩者條件應(yīng)是統(tǒng)一的，但客觀上也存在差別。在實(shí)際操作中，條件差異只體現(xiàn)在時(shí)間的先后上。

竣工驗(yàn)收須經(jīng)建設(shè)單位組織，各參建單位參加，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，因此驗(yàn)收的條件應(yīng)由竣工驗(yàn)收會(huì)議共同認(rèn)定，達(dá)成一致結(jié)論才能通過(guò)竣工驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收備案則不同，是由建設(shè)單位申請(qǐng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出監(jiān)督報(bào)告、備案機(jī)關(guān)把關(guān)，主要是程序性的，要求的備案文件要綜合一些，代表了更強(qiáng)的行政意志。

此外，從目的上看，竣工驗(yàn)收主要是建設(shè)單位和參建各責(zé)任單位要對(duì)工程有一個(gè)結(jié)論：工程是否完工，質(zhì)量是否合格；而備案則相當(dāng)干建設(shè)單位和政府之間要有一個(gè)共同的負(fù)責(zé)的說(shuō)法：是否可以合法地放心地投入使用。

2.4務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)一管理

除了對(duì)直接的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、控制以外，政府對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理還涉及到規(guī)劃、消防、環(huán)保、公共衛(wèi)生等。這些方面都涉及到建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全和公共利益?！稐l例》和《備案辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件到建設(shè)行政主管部門(mén)備案，明確了建設(shè)行政主管部門(mén)在建設(shè)工程管理中的綜合行政職能。繼續(xù)做好部門(mén)間的協(xié)調(diào)，形成共識(shí)，加強(qiáng)配合，將最終實(shí)現(xiàn)政府管理的合力和綜合效力。

2.5必須積極采用信息化技術(shù)推進(jìn)竣工驗(yàn)收備案制度的實(shí)施

實(shí)現(xiàn)信息化將根本改變政府管理模式和普通老百姓和政府的日常關(guān)系，服務(wù)和監(jiān)督必將更加透明化。

具體逐步采取的重點(diǎn)措施包括：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)竣工驗(yàn)收備案有關(guān)政策及時(shí)宣傳，公開(kāi)辦事程序，建立開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和各參建單位的信譽(yù)檔案，加快與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的信息溝通，最終建立起整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理的諸環(huán)節(jié)、各參建單位和工程項(xiàng)目的信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目進(jìn)行公布，對(duì)不按時(shí)備案的工程及時(shí)督辦，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰并公開(kāi)通報(bào)，對(duì)年度備案項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析等，逐漸把備案的程序和監(jiān)督管理的實(shí)質(zhì)更好地結(jié)合起來(lái)，逐步建立起前后呼應(yīng)的政府建設(shè)管理的統(tǒng)一整體和信息網(wǎng)絡(luò)。

積極采用信息化推進(jìn)資料管理,不僅可省去大量物力和人力，而且能推進(jìn)資源共享，使信息被最大化利用。

2.6務(wù)必積極探索政府投資工程和社會(huì)投資工程監(jiān)督管理的差別和措施

竣工驗(yàn)收備案與以前的工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)的根本區(qū)別在于，政府在工程質(zhì)量管理中扮演不同的角色。顯然，對(duì)社會(huì)投資工程的管理，應(yīng)重在市場(chǎng)監(jiān)管，不承擔(dān)直接的質(zhì)量責(zé)任，采用竣工驗(yàn)收備案制度是合理的。但是也應(yīng)清楚地看到，政府應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地考慮如何加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。政府可以委托或成立工程項(xiàng)目管理公司作為建設(shè)單位，又要委托工程監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量控制，還要委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督?？梢?jiàn)，對(duì)政府直接投資工程的管理還有整合的空間。

顯然，如果對(duì)政府投資工程還僅視備案為最后一道程序，那是不夠的——這將是建設(shè)行政主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革調(diào)整職能的重要方向。

2.7務(wù)必正確行使行政執(zhí)法職能

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)是法定備案機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法主體。正確履行行政執(zhí)法職能的關(guān)鍵是從行政執(zhí)法的基本原則出發(fā)，把握處理好行政執(zhí)法的主動(dòng)性、強(qiáng)制性和綜合性特點(diǎn)，堅(jiān)持主動(dòng)性就是要為維護(hù)公眾的利益主動(dòng)站好崗守好門(mén)。

堅(jiān)持強(qiáng)制性就是要堅(jiān)決制止違法行為，絕不容許踐踏法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，尤其是對(duì)存在的問(wèn)題要求強(qiáng)制整改，堅(jiān)持不整改到位、不符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的絕不放過(guò)的原則。

堅(jiān)持綜合性就是要把竣工驗(yàn)收備案不僅看成是一個(gè)簡(jiǎn)單的程序，而應(yīng)充分有效地利用這一手段，加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門(mén)的綜合監(jiān)督管理職能。尤其是可以有針對(duì)性地制止和減少一些不良行為的發(fā)生。比如，把好最后一關(guān)可減少行政稅費(fèi)的流失，制止規(guī)避監(jiān)管的行為，防止拖欠款行為的蔓延等。

2.8務(wù)必正確處理好政府的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)雙重職能的關(guān)系

正確處理好二者的辨證關(guān)系是貫徹實(shí)施好竣工驗(yàn)收備案制度的重要基礎(chǔ)。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理社會(huì)公共事物的職能，主要由市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。政府管理的對(duì)象也就是服務(wù)的對(duì)象，必須實(shí)施有效的市場(chǎng)監(jiān)管和高效透明的服務(wù)的結(jié)合，才能更好地實(shí)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收備案管理的目的，做到“依法”和“便民”的統(tǒng)一。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收備案是國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的一個(gè)重要組成部分，是建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的程序?qū)彶榈囊豁?xiàng)具體行政行為。只有各方齊心協(xié)力，嚴(yán)抓共管，并與時(shí)俱進(jìn)、依法辦事，才能做好工程竣工驗(yàn)收備案工作。