堅定以五大發(fā)展理念引領(lǐng)四川未來發(fā)展

·中共四川省委書記 王東明

堅定以五大發(fā)展理念引領(lǐng)四川未來發(fā)展

·中共四川省委書記 王東明

《求是》雜志2016年第5期刊發(fā)了中共四川省委書記王東明的署名文章《堅定以五大發(fā)展理念引領(lǐng)四川未來發(fā)展》，本刊全文轉(zhuǎn)載。

黨的十八屆五中全會鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，科學(xué)回答了新形勢下需要什么樣的發(fā)展、走什么樣發(fā)展道路的重大問題，這為推動“十三五”乃至更長時期發(fā)展提供了方向指引。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會五中全會精神，堅定以五大發(fā)展理念引領(lǐng)四川未來發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，奮力譜寫中國夢四川篇章。

一、五大發(fā)展理念是我們必須牢牢把握并長期堅持的重要遵循

習(xí)近平總書記深刻指出，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。五大發(fā)展理念在發(fā)展全局中具有指揮棒作用，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達到了新的高度。我們要在深化認(rèn)識中進一步增強貫徹五大發(fā)展理念的自覺性、堅定性。五大發(fā)展理念的邏輯起點是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握了當(dāng)前的階段性特征。習(xí)近平總書記指出，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在新常態(tài)下，粗放型的發(fā)展方式已經(jīng)不足以支撐經(jīng)濟持續(xù)健康增長，迫切需要從增強生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、提升供給質(zhì)量效率等維度來思考和指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐。

五大發(fā)展理念的內(nèi)涵實質(zhì)是科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，清晰指明了未來的前進方向。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，是一個全面系統(tǒng)的科學(xué)體系，有著深刻的理論和實踐內(nèi)涵。從價值取向看，堅持人民至上，使全體人民共享發(fā)展成果，彰顯了以人為本的核心要義；從發(fā)展指向看，注重發(fā)展的質(zhì)量效益和整體效能，堅決摒棄“速度焦慮”和“GDP沖動”，讓創(chuàng)新活力充分激發(fā)，讓開放空間有力拓展，讓小康短板全面補上，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的根本方法。

五大發(fā)展理念的目標(biāo)導(dǎo)向是破解矛盾問題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必將開辟我國發(fā)展新境界。習(xí)近平總書記指出，五大發(fā)展理念是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的。五大發(fā)展理念抓住了制約發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，開出了解決問題的治病良方，有利于我們破解發(fā)展難題、接續(xù)發(fā)展動力、形成新的發(fā)展優(yōu)勢，具有很強的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)術(shù)操作性。

二、堅持把五大發(fā)展理念貫徹到治蜀興川各項事業(yè)之中

當(dāng)前，四川經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟增長進入規(guī)模質(zhì)量同步提升期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍處于加速期、多點多極發(fā)展進入整體躍升期、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到了關(guān)鍵期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入接續(xù)期、全面建成小康社會進入決勝期六個基本特征。我們必須準(zhǔn)確把握這些階段性特征，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，奮力推進四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，確保與全國同步全面建成小康社會。

涼山州大橋水庫全貌。

發(fā)展的基點在創(chuàng)新，需要解決好發(fā)展動力問題，著力培育經(jīng)濟增長的新引擎。習(xí)近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。黨的十八大以來，我們強力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既改變過度依賴投資拉動的傳統(tǒng)發(fā)展模式，又有效提升四川發(fā)展核心競爭力，加快融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈?！笆濉睍r期，我們必須將全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)發(fā)展的“一號工程”，充分發(fā)揮創(chuàng)新“牽一發(fā)動全身”的引領(lǐng)帶動作用，努力實現(xiàn)“三年試驗突破、五年基本轉(zhuǎn)型”，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。要依托成德綿地區(qū)和攀西地區(qū)扎實開展全面創(chuàng)新改革試驗，重點發(fā)展先進制造業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，打造具有核心競爭力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；深化科技成果產(chǎn)權(quán)、收益分配和轉(zhuǎn)化制度，高校和科研院所，重大科技項目管理等改革，激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)造性積極性。通過試驗區(qū)域先行先試，帶動全省各地創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出各具特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮在巴蜀大地蓬勃興起。

發(fā)展的支撐在協(xié)調(diào)，需要解決好發(fā)展不平衡問題，增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題。四川和全國一樣，也存在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。我們必須正確處理好全省布局與重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，統(tǒng)籌推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，著力在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。繼續(xù)大力實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，支持成都領(lǐng)先發(fā)展、打造西部經(jīng)濟核心增長極，做強市州經(jīng)濟梯隊，做大川南、川東北、攀西等區(qū)域經(jīng)濟板塊，夯實縣域經(jīng)濟底部基礎(chǔ)，形成首位梯次競相跨越的良好態(tài)勢。積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以“四大城市群”為主體形態(tài)，協(xié)調(diào)推進舊城改造、新區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)；同步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快建設(shè)藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等幸福美麗新村；深化戶籍、社保等制度改革，積極促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

發(fā)展的希望在綠色，需要解決好人與自然和諧問題，加快建設(shè)生態(tài)文明新家園。習(xí)近平總書記深刻指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。四川是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負著維護國家生態(tài)安全的重要使命。要堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力建設(shè)美麗四川，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。加快建設(shè)主體功能區(qū)，明確差異化發(fā)展定位，通過統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一、同步提升。積極開展綠化全川行動，抓好重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和流域生態(tài)保護，實施水土流失及石漠化治理、退耕還林還草等工程，筑牢長江上游生態(tài)屏障。落實大氣污染、水污染、土壤污染防治行動計劃，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔能源，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價體系，完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極倡導(dǎo)綠色低碳文明風(fēng)尚。

發(fā)展的空間在開放，需要解決好內(nèi)外聯(lián)動問題，全方位提升開放型經(jīng)濟水平。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。四川是西部內(nèi)陸省份，對外開放、借力發(fā)展是實現(xiàn)后發(fā)趕超的重要路徑。我們鮮明提出轉(zhuǎn)型發(fā)展“對內(nèi)靠改革、對外靠開放”，把全方位開放合作作為培育產(chǎn)業(yè)增長點的最直接抓手，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略布局，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工，在更高層次更寬領(lǐng)域匯聚資源要素。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，重點推進高速鐵路大通道建設(shè)，提升長江航道等級，建設(shè)成都天府國際機場，變交通走廊為經(jīng)濟走廊。深化與歐美、日韓、臺港澳等在科技和產(chǎn)業(yè)方面的合作，抓好中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中法農(nóng)業(yè)科技園等開放合作平臺建設(shè)，辦好西博會等重大投資促進活動和展會。加快推進成都高新綜合保稅區(qū)、青白江鐵路口岸等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和開放口岸建設(shè)，提升“蓉歐快鐵”“中亞班列”雙黃金國際通道運營水平，積極創(chuàng)設(shè)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)，全面推動貿(mào)易便利化。

發(fā)展的目的在共享，需要解決好社會公平正義問題，著力補齊發(fā)展短板和增進人民福祉。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面。這些年經(jīng)過全省上下的拼搏實干，人民群眾生活水平得到顯著改善，脫貧開發(fā)取得重大階段性成效。但我們也清醒地認(rèn)識到，全面建成小康社會重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)，農(nóng)村貧困人口脫貧仍然是全面建成小康社會的最突出短板?！笆濉睍r期，我們一方面要大力發(fā)展教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生社會事業(yè)，另一方面要集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)把秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，重點在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，切實做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效精準(zhǔn)。建立落實“五個一”幫扶機制，確保每個貧困村都有一名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、一個幫扶部門、一個駐村工作組、一名村黨組織“第一書記”、一名駐村農(nóng)業(yè)科技人員。同時，結(jié)合四川實際，大力實施“五個一批”行動計劃，做到扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批，讓貧困群眾都住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

三、切實保障五大發(fā)展理念落地生根

堅持五大發(fā)展理念是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革。在實踐中貫徹落實五大發(fā)展理念，需要協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，處理好改革、創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系。“十三五”時期，我們要自覺按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推動五大發(fā)展理念落地生根，實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是著力推進改革，進一步激發(fā)發(fā)展活力。改革和發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的重要動力，兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)之中。要繼續(xù)以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、簡政放權(quán)等重點改革領(lǐng)域持續(xù)用力，抓好已出臺改革方案的落地落實，破除制約發(fā)展的障礙藩籬，加快形成有利于落實五大發(fā)展理念的體制機制，不斷釋放改革紅利，增強發(fā)展活力。

二是持續(xù)推進依法治省，為發(fā)展提供良好環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，抓法治也是抓發(fā)展。要認(rèn)真落實依法治省綱要，扎實推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開展“法律七進”和基層法治示范創(chuàng)建活動，不斷增強全社會法治觀念和法治意識，善于運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、促進改革、推動發(fā)展。

三是切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展提供堅強保證。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高“謀劃全局、推動發(fā)展，改革創(chuàng)新、破解難題，防范風(fēng)險、維護穩(wěn)定，依法執(zhí)政、依法辦事”的能力，緊扣改革發(fā)展時代主題，持續(xù)用力正風(fēng)肅紀(jì)，堅持不懈反腐倡廉，營造更加公平規(guī)范的市場秩序和發(fā)展環(huán)境。要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，自覺擔(dān)當(dāng)責(zé)任，積極主動作為，示范帶動黨員干部和群眾立足本職、愛崗敬業(yè)、真抓實干，以嚴(yán)的精神和實的作風(fēng)做好各項工作，推動中央決策部署不折不扣得到貫徹落實。