消防行政補償制度現(xiàn)狀及對策探討

卓建仙

摘要：

消防行政補償制度作為我國行政補償制度的重要組成部分，有著不可替代的現(xiàn)實意義，但目前仍然存在諸多不盡合理之處；分別從立法、補償主體、補償范圍、補償標準等方面較為全面的分析了消防行政補償制度存在的問題；最后根據(jù)存在的問題，從制度立法、補償原則以及司法救濟等方面提出了完善我國消防行政補償制度的相關對策。

關鍵詞：消防行政補償；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.25.060

1前言

行政補償制度是我國法制建設進程中的一項重要制度，對于保護公民合法權益有著重要的意義。目前，我國還沒有專門的行政賠償立法，行政賠償?shù)挠嘘P規(guī)定分散在各類法律、法規(guī)或標準中。作為中國行政賠償制度的重要組成部分的行政賠償制度，與消防行政補償制度有相似的情況，從而致使在消防行政補償?shù)木唧w實踐中，難以合法、合理、客觀的對相對人進行有關消防行政補償。

2消防行政補償

2.1相關概念

作為權利保障和利益平衡機制方式之一的行政補償，是我國行政法律體系中不可或缺的組成部分。而消防行政補償作為行政補償制度的重要組成部分，對于在消防行政執(zhí)法或搶險救援過程中，公民財產(chǎn)的保護以及合法權益的救濟有著極其重要的作用。

消防行政賠償制度是行政主體在行使職權、合法權益的相對合法權益相對損害的過程中，或者公民個人協(xié)助消防行政主體執(zhí)行公務或滅火而使公民個人利益遭受損害時，由消防行政主體依據(jù)相關法規(guī)對相應人員給予對應的利益補償?shù)闹贫取?/p>

2.2行政補償?shù)慕缍?/p>

作為一種法律制度，行政補償?shù)呐卸l件可簡述為以下三點：

（1）行政補償?shù)那疤崾切姓黧w的行為合法。

（2）行政補償?shù)脑蚴切姓黧w行使職權的行為造成相對人的合法權益受到損害。

（3）行政補償?shù)牧x務主體為行政主體。

3消防行政補償現(xiàn)狀

在我國，消防行政補償制度在消防工作中的貫徹實行，起步相對較晚、發(fā)展較為緩慢、應用不夠廣泛。同時行政補償制度缺乏專門的法律法規(guī)依據(jù)，行政補償程序相對混亂等等。這些問題嚴重制約了消防行政補償制度的落實，影響了消防工作合法、公平的開展。

3.1立法方面

我國行政補償制度已建立多年，但相關的法律、法規(guī)多為單行法律，缺乏統(tǒng)一性。同樣在消防行政補償制度中，這些法律條款過于籠統(tǒng)、簡明，難以掌握和具體實施，如有的法律、法規(guī)只規(guī)定了“相應補償”、“應當補償”、“適當補償”等，對相應的補償范圍、補償主體、補償標準等沒有明確規(guī)定，給消防行政補償?shù)囊?guī)范執(zhí)行帶來了不便。

3.2補償范疇

賠償范疇是行政賠償制度的重要組成部分，只有確立合理、客觀的賠償范圍才能從制度上減少對特定行政相對人的合法權益的損害。目前，我國消防行政補償制度范圍的確定，主要依據(jù)相關單行法律的有關規(guī)定。

《中華人民共和國憲法》第13條規(guī)定指出：公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依法保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。國家為公共利益時，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用補償。

《人民警察法》第34條規(guī)定：公民、組織幫助人民警察履行職責，造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應當按照國家有關規(guī)定給予補助或者賠償。

《中華人民共和國消防法》第49條規(guī)定：單位專職消防隊、自愿消防隊參加消防單位以外的消防所使用的消防器材、設備、設備等，由人民政府對火災發(fā)生的情況進行補償。50條規(guī)定：因參加消防、搶險、傷殘或者死亡的人員，依國家有關規(guī)定給予醫(yī)療和養(yǎng)老保險。

《物權法》第44條規(guī)定：由于搶險救災的迫切需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可征用單位和個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。使用后購置的不動產(chǎn)或動產(chǎn)，應退還給征用者。單位或個人在不動產(chǎn)或者動產(chǎn)損壞或者丟失的，損壞或者丟失的，應當賠償損失。

3.3補償主體

按照“受益者補償”的指導原則，消防行政補償?shù)闹黧w應當是國家，即各級地方人民政府。消防行政執(zhí)法維護的是國家公共利益，一旦出現(xiàn)侵權行為時，補償主體只能是國家（地方人民政府）。在實際中，日常消防行政執(zhí)法工作引起的涉及補償?shù)?，應由當?shù)卣袚a償責任。而在滅火救援中涉及的行政補償問題，按照“受益者補償”原則，行政補償主體并不一定是人民政府。當受益者是起火單位時，起火單位要承擔一部分由滅火救援引起的其他相關人員合法利益受損的補償。然而，結合實際情況，雖然起火單位獲得了一部分滅火的利益，但總體上說，起火單位也是遭受損失。讓一個本身就遭受損失的單位或個人再承擔補償主體責任有些不人性化。此時就需要明確在滅火救援中的補償主體，可以是人民政府，也可以是政府和受益單位共同組成。因此，在確定政府為滅火救援補償主體時，需要充分考慮和衡量實際情況，以便確定合理的行政補償主體，最終達到維護被侵權者的合法利益。

3.4補償標準

消防行政賠償標準是基于消防行政執(zhí)法，行政相對人確定賠償數(shù)額的實際損失的標準。它是行政補償?shù)靡詫崿F(xiàn)，受害者所遭受損失得以客觀補償?shù)闹匾罁?jù)。沒有補償標準，則補償數(shù)額以及范圍無從計算，相對人的合法權益無法得到切實的保障。目前我國還沒有關于行政補償標準的相關規(guī)定，通常都是由補償主體參照相對人的損失實際情況酌情給予補償。

4消防行政補償對策

4.1制定法律法規(guī)

相對于行政賠償制度，行政補償制度在法律上的地位不夠明確。盡管我國行政補償制度建立的時間不短，但至今卻仍沒有出臺一部類似《國家賠償法》的行政補償法律法規(guī)。常見的行政補償規(guī)定散布于各種單行法律、法規(guī)或標準中。正由于這些補償制度的過于分散，相互之間缺乏統(tǒng)一性，使得在司法實踐中操作難度比較大。因此，制定出臺一部切實可行的《行政補償法》顯得迫在眉睫。

4.2堅持科學的補償原則

行政補償原則完善行政補償制度，行政指導的實踐具有重要作用，行政補償?shù)闹笇г瓌t和目標是完善行政補償制度的體現(xiàn)和完善，行政補償制度必須明確和遵循的準則。但我國法律卻至今仍未對其作統(tǒng)一的規(guī)定。

常見的比較科學的補償原則有以下三個方面：

（1）人權保障原則。當為了社會公共利益的實現(xiàn)，以及需要由公民的一種特殊利益的個人做出“犧牲”時，國家需要行政賠償來彌補個人的利益，使其與“犧牲”的個人利益適當平衡，從而實現(xiàn)對社會中的人權的保護。

（2）公平、合理原則。按照“受益者補償”原則，有關人的損失，由公眾承擔，并由國家財政國庫的損失予以補償。行政賠償不能太多或不夠，要保證公平合理。

（3）公開性原則。公開法律程序可以保證賠償結果的合法性。沒有公開，就沒有正義的法律。公開程序被認為是程序正義的基本要求和重要標準，且程序正義是實體正義的基礎和保證。因而，在實行行政補償過程中需要有公開的實體正義和程序正義。

4.3完善補償司法救濟

鑒于目前我國消防行政補償制度的不完善性，需要把司法救濟作為消防行政補償制度重要的救濟手段，才能保證公民合法權益受侵害時能得到有效的行政補償。當由于各種原因導致行政補償?shù)貌坏綄崿F(xiàn)，受害者可以通過司法救濟提出行政訴訟，由法院作出判決。

參考文獻

[1]楊蕓，魯寬民.我國行政補償制度的缺陷與完善[J].中州學刊，2010，（1）：9597.

[2]柯琳.淺析行政補償制度的現(xiàn)狀及完善[J].法制與經(jīng)濟，2015，（5）：4344.

[3]鐘祖鳳.我國行政補償基本原則的探討[J].安徽農(nóng)業(yè)大學學報，2009，（5）：3842.

[4]高錦田，白鳳領.對我國消防行政補償制度的思考[J].消防科學與技術，2004，（11）：589590.

[5]劉穎.消防行政征用補償初探[J].北京政法職業(yè)學院學報，2009，（3）：6669.