保護(hù)飲用水水源地必須嚴(yán)格管控《第一類(lèi)污染物》

傅國(guó)偉

摘要：飲用水水源地是國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的保護(hù)區(qū)，但一再出現(xiàn)不同于常規(guī)污染物的“第一類(lèi)污染物”——重金屬的污染問(wèn)題。目前許多管理者只顧區(qū)內(nèi)水質(zhì)是否滿(mǎn)足地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而不顧區(qū)內(nèi)或上游地企業(yè)車(chē)間排放的第一類(lèi)污染物總量是否達(dá)到GB8978-96管控標(biāo)準(zhǔn)；也不顧飲用水水源地現(xiàn)實(shí)的“環(huán)境背景值”。這些涉及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上存在的偏差和錯(cuò)誤，致使第一類(lèi)污染物非法直排或偷排者常有，城鄉(xiāng)污水處理廠（處理生活污水）處理后的排水和底泥中也常有。強(qiáng)化管理者嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)控第一類(lèi)污染物的責(zé)任是十分必要的。

關(guān)鍵詞：飲用水水源地；第一類(lèi)污染物；常規(guī)污染物；地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境背景值；嚴(yán)格監(jiān)控

早在2012年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）[1]。提出了最嚴(yán)格管理水資源管理的原則，并確定了縣級(jí)以上政府負(fù)總責(zé)。而這些年來(lái)一再出現(xiàn)飲用水水源保護(hù)區(qū)遭受有毒重金屬的污染問(wèn)題。這些重金屬來(lái)自本區(qū)或上游企業(yè)的直排或偷排，也有來(lái)自城鄉(xiāng)污水處理廠（處理生活污水）處理后的排水和底泥。

先依2012年1月15日發(fā)生在廣西龍江河段人為非法泄排20t鎘的污染事件為例[2]來(lái)探討保護(hù)區(qū)該如何管理才是科學(xué)合理的。當(dāng)時(shí)河池市泄排的20t鎘，波及了下游約300公里，巳威脅到柳州市16公里的飲用水源保護(hù)區(qū)。但可怪的是直至1月31日的報(bào)導(dǎo)尚稱(chēng)；“柳州水源保護(hù)地各監(jiān)測(cè)斷面濃度全部達(dá)標(biāo)”（其根據(jù)是河流中水的鎘濃度并未超過(guò)地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）。實(shí)際上即使不考慮其河水水質(zhì)的影響，巳沉淀于河底的20t鎘仍成為危害生態(tài)、影響人群健康的污染源，治理好它、恢復(fù)龍江原有水環(huán)境背景也是十分艱巨的。其實(shí)當(dāng)初兩家違法排污的企業(yè)[3]，自2009年12月起就蓄謀和實(shí)施了偷排巳久的計(jì)劃：從非法隱蔽生產(chǎn)、不建污染防治沒(méi)施、私建十多個(gè)極高濃度鎘、砷強(qiáng)酸性大儲(chǔ)液罐、到私設(shè)偷排的地下溶洞和暗管，但始終得不到監(jiān)管！這是一個(gè)深刻的教訓(xùn)！

就管理角度而言，該飲用水源保護(hù)區(qū)當(dāng)時(shí)僅限于水上監(jiān)測(cè)是否達(dá)到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（目前這種偏誤還有普遍性的），在技術(shù)路線和對(duì)策措施上缺乏系統(tǒng)綜合的科學(xué)性，在這些涉及其他的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上存在多種偏差和錯(cuò)誤，致使當(dāng)時(shí)非法偷排者得逞多時(shí)。

1 達(dá)到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)水質(zhì)的飲用水水源地不一定未受污染

《意見(jiàn)》曾對(duì)水質(zhì)保護(hù)提出過(guò)一條要求的“紅線”：“主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上”。

這里的“主要污染物”僅是指常規(guī)污染物（即量大面廣的可生化降解的有機(jī)物BOD、COD、氨氮、磷等污染物-或稱(chēng)為《第二類(lèi)污染物》） ，“入河湖總量”是指水功能區(qū)經(jīng)稀釋擴(kuò)散水質(zhì)達(dá)標(biāo)下可受納的排污總量或禰“水環(huán)境容量總量”。我國(guó)在防控主要常規(guī)污染物的規(guī)劃管理上，確實(shí)發(fā)揮了“以環(huán)境容量倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和限排機(jī)制”作用，取得了思想路線科學(xué)合理、效益顯著的可喜成績(jī)。今后無(wú)疑該繼續(xù)堅(jiān)持。但常規(guī)污染物達(dá)到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，飲用水水源地不一定未受污染。

其實(shí)早在1988年，我國(guó)頒布表1《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）的同年就頒布實(shí)施了表2中《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-88，1996年經(jīng)修訂后頒布成現(xiàn)行的GB8978-96）[4]。

GB8978-96明確將排放的污染物按其性質(zhì)區(qū)分為兩類(lèi)：

第一類(lèi)污染物，指能在環(huán)境或動(dòng)植物體內(nèi)蓄積，對(duì)人體健康產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)不良影響者，含有此類(lèi)有害污染物的污水，不分行業(yè)和污水排放方式，也不分受納水體所具有的功能類(lèi)別，一律在車(chē)間或車(chē)間處理設(shè)施排出口取樣，其最高允許排放濃度（指正常生產(chǎn)工藝的排水量下）必須達(dá)到表2的規(guī)定。實(shí)際上這是一種接近于零排放的源頭總量控制（或產(chǎn)污系數(shù)達(dá)標(biāo)為準(zhǔn)）。

第二類(lèi)污染物（即常規(guī)污染物）指其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響小于第一類(lèi)的污染物質(zhì)，其最高允許排放濃度和部分行業(yè)最高允許排水定額必須符合第二類(lèi)污染物最高允許排放濃度的規(guī)定。（表略）

就兩類(lèi)污染物相對(duì)而言，顯然第一類(lèi)污染物的最高允許排放濃度（GB8978-96）對(duì)飲用水水源地是必須滿(mǎn)足的，它是水體保證合理排放、不影響人體健康，最基礎(chǔ)的決定因素。即第一類(lèi)污染物是飲用水水源地的首要控制污染物！

序號(hào) 第一類(lèi)污染物 Ⅰ類(lèi)源頭水 Ⅱ類(lèi)用水源地 Ⅲ類(lèi)漁業(yè)用水 Ⅳ類(lèi)工業(yè)用水 Ⅴ類(lèi)農(nóng)業(yè)用水

1

……

20 總砷 0.05 0.05 0.05 0.1 0.1

21 總汞 0.00005 0.00005 0.0001 0.001 0.001

22 總鎘 0.001 0.005 0.005 0.005 0.01

23 鉻（六價(jià)） 0.01 0.05 0.05 0.05 0.1

24 總鉛 0.01 0.05 0.05 0.05 0.1

……

30

污染物 總汞 烷基汞 總鎘 總鉻 六價(jià)鉻 總砷 總鉛 總鎳 苯并a芘 總鈹 總銀 總α放射性 總β放射性

編號(hào) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

允許濃度 0.05 不得檢出 0.1 1.5 0.5 0.5 1.0 1.0 0.00003 0.005 0.5 1Bq/L 10Bq/L

注：指對(duì)應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)工藝正常排水量下的水質(zhì)允許濃度。

2 保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施第一類(lèi)污染物源頭車(chē)間排水口控制的實(shí)例分析

若一個(gè)小型河流段的飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在一個(gè)鉛鋅冶煉行業(yè)中年產(chǎn)10t電解鉛的企業(yè)為例[5]，（電解鉛企業(yè)排放鎘、鉛、砷三種第一類(lèi)污染物，本文僅以鎘為例），其煉鉛電解工藝產(chǎn)污系數(shù)、經(jīng)中和法處理后的排污系數(shù)及與排放濃度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照見(jiàn)表3。

企業(yè)車(chē)間廢水的年排污量（經(jīng)治理后）只要監(jiān)管切實(shí)到位，完全可分別達(dá)到鎘2.49g，鉛8.07g，總砷4.24g。這樣的排污總量進(jìn)入水源地，河水中三種污染物的濃度僅為鎘0.00125×10-5mg/L，鉛0.000404×10-5mg/L，總砷0.000212×10-5mg/L，遠(yuǎn)低于Ⅰ類(lèi)水質(zhì)濃度，達(dá)到該水體環(huán)境背景值的要求。從此角度也可見(jiàn)地面水功能水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未污染水體，僅對(duì)常規(guī)污染物適用，對(duì)第一類(lèi)污染物是很不適用的。

若管理者混淆兩類(lèi)性質(zhì)完全不同的污染物，實(shí)施以“水環(huán)境容量”總量來(lái)監(jiān)控第一類(lèi)污染物，即按目前Ⅱ類(lèi)水質(zhì)（0.005mg/L）小型河流（年均流量為20億立方米）1，000kg鎘、10，000kg鉛、10，000kg砷的允許年排量來(lái)監(jiān)控，則此量巳超過(guò)該企業(yè)允許年排量的l2萬(wàn)倍以上，該企業(yè)完全不必治污，直排即可。即使有一個(gè)年產(chǎn)1萬(wàn)t的電解鉛企業(yè)，仍可直排無(wú)誤。用地面水功能Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)豈非極大地放寬了鎘、鉛、砷的排出量！

企業(yè)鎘、鉛、砷的允許年排量與鎘的“水環(huán)境容量”相比前者幾乎近於零！從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)而言，根本不存在第一類(lèi)污染物“水環(huán)境容量”總量，而只有十分嚴(yán)格的源頭車(chē)間限排總量！

可見(jiàn)，糾正觀念、端正技術(shù)路線是何等重要和迫切！

煉鉛電解工藝 中和法處理后 GB8978-96

鎘 產(chǎn)污系數(shù) 產(chǎn)污廢水濃度 排污系數(shù) 排污廢水濃度 允許排放濃度

144.1g/t產(chǎn)品 1.796mg/L 0.249g/t產(chǎn)品 0.031mg/L 0.1mg/L

年排量 1441g 2.49g

不達(dá)標(biāo) 達(dá)標(biāo)

鉛 產(chǎn)污系數(shù) 產(chǎn)污廢水濃度 排污系數(shù) 排污廢水濃度 允許排放濃度

227.2g/t產(chǎn)品 2.833mg/L 0.807g/t產(chǎn)品 0.101mg/L 1.0mg/L

年排量 2272 g 8.07g

不達(dá)標(biāo) 達(dá)標(biāo)

總砷 產(chǎn)污系數(shù) 產(chǎn)污廢水濃度 排污系數(shù) 排污廢水濃度 允許排放濃度

53.39g/t產(chǎn)品 0.666mg/L 0.424g/t產(chǎn)品 0.053mg/L 0.5mg/L

年排量 533.9g 4.24g

不達(dá)標(biāo) 達(dá)標(biāo)

注：車(chē)間排出廢水量為8.019m3/t產(chǎn)品，河水年均流量為20億m3

3 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)飲用水水源地的環(huán)境背景值

在1988年，我國(guó)頒布表1中《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）之后，國(guó)家“七五”科技攻關(guān)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)對(duì)“環(huán)境背景值”開(kāi)展了系統(tǒng)研究，1993年科學(xué)出版社出版了《環(huán)境背景值和環(huán)境容量研究》一書(shū)，分別收集了長(zhǎng)江源頭區(qū)河水與其他淡水、金沙江水系主要支流和湖泊、烏江水系原水中重金屬元素環(huán)境背景值研究結(jié)果[6-8]。

文獻(xiàn)[6]總結(jié)為：Cd的原水量范圍為3×10-5～37×10-5mg/L，世界未污染淡水中溶解態(tài)Cd為1～7×10-5mg/L；Pb的原水量范圍為84～879×10-5mg/L，世界未污染淡水中溶解態(tài)Pb為60×10-5mg/L。

文獻(xiàn)[7]總結(jié)為：大多數(shù)元素在10-4～10-5mg/L，Cd和Hg甚至在10-5～10-6mg/L數(shù)量級(jí)中。

文獻(xiàn)[8]總結(jié)為：As為38～48×10-5mg/L， Cd為0.6～1.4×10-5mg/L，Cr為38～136×10-5mg/L， Hg為0.6～1.9×10-5mg/L，Pb為33～80×10-5mg/L。

總起來(lái)說(shuō)這次水環(huán)境背景值的集中研究可得出以下結(jié)論：Cd和Hg約在10-5mg/L～10-6mg/L之間， As、Cr、Pb等約在10-4mg/L～10-5mg/L之間。

上述水環(huán)境背景值與1988年《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）Ⅱ類(lèi)水對(duì)第一類(lèi)污染物選用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值（Cd：5×10-5mg/L；Hg：5×10-5mg/L；As、Cr、Pb：5×10-2mg/L）相比，除總汞比較相近外，總砷、鉻（六價(jià)）、總鉛等Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值[4]超過(guò)實(shí)測(cè)水環(huán)境背景值約100多倍之多?？梢?jiàn)，這就從水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上很大地放寬了第一類(lèi)污染物允排量。

4 飲用水水源地實(shí)施嚴(yán)格管理的對(duì)策措施總結(jié)

1.管理者應(yīng)將飲用水水源地與內(nèi)外各點(diǎn)源排污源作為一個(gè)整體來(lái)管理。不能只停留在管河水水質(zhì)上，而要切實(shí)建立起系統(tǒng)監(jiān)管的一整套機(jī)制。

2.首先必須區(qū)分兩類(lèi)污染物在監(jiān)控方法、措施上的本質(zhì)差別。

（1）對(duì)常規(guī)污染物 （即第二類(lèi)污染物），應(yīng)采用訶水水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)要求的“水環(huán)境容量”總量，反推分配各入河排污口的允許納污量，從而倒逼排污源控排。

（2）對(duì)第一類(lèi)污染物必須遵守源頭控制的原則，在各相關(guān)企業(yè)車(chē)間排污口嚴(yán)格實(shí)施《第一類(lèi)污染物最高允許排放濃度（GB8978-96）》標(biāo)準(zhǔn)。這是重中之重！在目前系統(tǒng)監(jiān)管相關(guān)企業(yè)制度失控，任意排污現(xiàn)象普遍之下，作為飲用水水源保護(hù)區(qū)必須以首控對(duì)象嚴(yán)格調(diào)查清楚其源頭的執(zhí)法實(shí)情并加以督管。

筆者認(rèn)為，不能僅僅用河水常規(guī)污染物達(dá)到Ⅱ類(lèi)水，就認(rèn)為該水源地巳滿(mǎn)足飲用水源地要求，忽略和混淆了兩類(lèi)污染物。

更不能將河水中第一類(lèi)污染物達(dá)到Ⅱ類(lèi)水，就認(rèn)為該水源地巳滿(mǎn)足飲用水源地要求，這將極大地放寬了第一類(lèi)污染物的允許納污量。對(duì)河水中第一類(lèi)污染物濃度評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)應(yīng)是該河的水環(huán)境背景值（歷史上未污染前的水質(zhì)濃度）。

3.必須查清區(qū)內(nèi)第一類(lèi)污染物排污源的所在及其排污量并作出審計(jì)。

對(duì)各相關(guān)企業(yè)車(chē)間（包括危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)及集中污水處理廠）排污口取樣檢測(cè)其排水量及第一類(lèi)污染物的水質(zhì)，從而得出企業(yè)排污總量達(dá)標(biāo)與否的評(píng)價(jià)，定期公告；并根據(jù)各源排放的總量與核對(duì)河水水質(zhì)進(jìn)行核查。對(duì)超標(biāo)企業(yè)及時(shí)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的審計(jì)并按法執(zhí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。

不能僅僅用河水監(jiān)測(cè)斷面或入河排污口的監(jiān)測(cè)（包括自動(dòng)監(jiān)測(cè)站）點(diǎn)的水質(zhì)來(lái)評(píng)價(jià)第一類(lèi)污染物的達(dá)標(biāo)與否。

企業(yè)車(chē)間監(jiān)測(cè)站點(diǎn)如巳撤消必須盡快恢復(fù)。

4.在目前系統(tǒng)監(jiān)管制度尚未建立和法治不完善的今天，貫徹2011.11《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)35號(hào)）[9]中指出的強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管措施是十分必要：

采取有效對(duì)策措施[10-11]“推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行資格化管理；建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，廣泛實(shí)行信息公開(kāi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。”

5.地面水第一類(lèi)污染物水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)飲用水水源水質(zhì)是否合格以及水源地防控污染源的重要信息依據(jù)。目前《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）中有關(guān)5種重金屬水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定值存在較大問(wèn)題，建議通過(guò)專(zhuān)題研究作出修改。