河南省實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策調(diào)查研究

趙奇+范春麗+雷志華+李玉華

摘 要：該文對(duì)鄭州師范學(xué)院的農(nóng)村大學(xué)生種糧家庭進(jìn)行問卷調(diào)查，通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，研討目前糧食補(bǔ)貼政策中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河南；糧食補(bǔ)貼政策；問卷

中圖分類號(hào) F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）20-0008-02

Research on Grain Subsidy Policy in Henan Province

——Questionnaire Based on Rural College Students Family in Henan Province

Zhao Qi et al.

（School of Life Science，Zhengzhou Normal University，Zhengzhou 450044，China）

Abstract：Rural college students family from Zhengzhou Normal University was investigated. The results of statistical analysis indicate that problems in grain subsidy policy，and the paper proposes some policy recommendations.

Key words：Henan；Grain subsidy policy；Questionnaire

1 引言

河南省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，連續(xù)幾年糧食產(chǎn)量突破千億斤，用占全國1/6的耕地生產(chǎn)了全國1/10的糧食，在我國糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位[1]。但是隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)耕地面積減少，水資源匱乏，勞動(dòng)力人口資源配置不盡合理，農(nóng)村資金供求矛盾突出等問題對(duì)糧食增產(chǎn)增收有了很大制約，為了調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者的積極性，為了刺激糧食生產(chǎn)，政府主導(dǎo)，河南開始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策[2]。河南糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼政策有：1個(gè)支持，1項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，4種補(bǔ)貼。2009年后，對(duì)小麥、玉米、水稻的良種補(bǔ)貼在河南省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

河南糧食補(bǔ)償政策的具體實(shí)施，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為很多方面產(chǎn)生影響，包括購買種子、農(nóng)田灌溉、購買農(nóng)機(jī)等等，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到了積極作用[3][4]，為深入探究糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施十年來的執(zhí)行效果與改革利弊，是否與與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配等問題，筆者于2015年12月到2016年3月對(duì)河南種糧農(nóng)村進(jìn)行了問卷調(diào)查，分析研究糧食補(bǔ)貼實(shí)施和效果。

2 調(diào)查對(duì)象和調(diào)查方法

筆者選擇了鄭州師范學(xué)院農(nóng)村大學(xué)生家庭為研究對(duì)象，遍布于河南全省。為保證調(diào)查農(nóng)戶提高對(duì)問卷理解度，就問卷的作答情況對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行了培訓(xùn)和解釋，使其能協(xié)助家人進(jìn)行真實(shí)情況反映。此次調(diào)查對(duì)象涵蓋了河南省所有的行政地市，涉及到54個(gè)縣，共發(fā)放調(diào)查問卷230份，回收有效問卷208份，有效問卷比為91%。問卷包含24個(gè)問題，涵蓋了農(nóng)戶家庭基本情況、家庭收入現(xiàn)狀、種糧現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)情況、糧補(bǔ)的了解情況、對(duì)糧補(bǔ)的滿意度等方面。

3 問卷結(jié)果分析

3.1 種糧家庭基本特征、家庭收入和種糧目的 問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，種糧面積主要集中在0.33hm2以下、0.33～0.67hm2，分別為67%、27%；勞動(dòng)力年齡在40～49歲的農(nóng)戶比例為75%，其次為勞動(dòng)力年齡50～59歲的農(nóng)戶比例為21%。有男勞動(dòng)力的家庭為180戶，所占比例為85%。小學(xué)初中勞動(dòng)力比例為83%。有55%的家庭收入在1萬～3萬元。種糧收入占家庭收入50%的農(nóng)戶比例不足50%。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，家庭單位的種糧面積大多數(shù)少于0.33hm2，勞動(dòng)力以男性為主，種糧戶平均文化程度較低，小學(xué)初中文化程度比例大，家庭收入50%左右在1萬～3萬元，50%以上家庭不以種糧收入作為家庭主要收入。滿足自家需要、增加家庭收入的比例占了73%。

3.2 土地流轉(zhuǎn)與種糧情況 近幾年，種糧家庭30%進(jìn)行過土地轉(zhuǎn)包，表明目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較為普遍，這與農(nóng)村目前外出打工者較多的現(xiàn)狀相符合。近5a來，種糧面積不變的家庭比例63%。種糧面積增加的家庭僅為12戶，5戶家庭選擇增加種糧面積的原因是因?yàn)闊o其他途徑收入，只能種糧增加收入。種糧面積減少的家庭為72戶，所占比例為34.3%，其中有30%左右家庭分別因?yàn)榉N糧成本高收入低和勞動(dòng)力短缺的原因減少了糧食種植，因糧價(jià)不穩(wěn)和種糧補(bǔ)貼少而減少種糧面積的各2戶，有8戶家庭因有更好的收入途經(jīng)選擇了減少種糧面積。

當(dāng)被問到如果分配的耕地面積增加的情況下時(shí)，31.5%左右的農(nóng)戶還是愿意增大種糧面積，37%左右的農(nóng)戶家庭選擇了改種其他經(jīng)濟(jì)作物，有10%左右的家庭因有更好的收入途經(jīng)，選擇放棄種地，因勞動(dòng)力缺乏需要土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶有20%左右。由此可以看出，糧食種植現(xiàn)狀不容樂觀。

3.3 種糧補(bǔ)貼情況 當(dāng)問到上一年的種糧補(bǔ)貼金額時(shí)，有約54%的農(nóng)戶不能告知所領(lǐng)補(bǔ)償款的具體數(shù)額，只能給出大致金額。從農(nóng)戶給出的大致數(shù)據(jù)看，300元以內(nèi)糧食補(bǔ)償款的家庭占了43.7%，300～500元補(bǔ)償款的家庭占了28.7%，500元以上補(bǔ)償款的家庭約20%，多集中在500～700元范圍帶內(nèi)。當(dāng)被問及如果糧食補(bǔ)貼提高1倍，有51%的農(nóng)戶表示愿意擴(kuò)大種植面積，有45%農(nóng)戶表示愿意保持不變，僅有5%左右家庭表示會(huì)減少種植面積，表明農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼政策有更高的要求。

3.4 對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的了解 關(guān)于對(duì)糧食政策了解這個(gè)問題，農(nóng)戶最了解的糧食補(bǔ)貼政策是種糧直接補(bǔ)貼，其他依次是良種補(bǔ)貼、糧食最低價(jià)收購、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等。其中仍有30%的農(nóng)戶表示對(duì)糧食補(bǔ)貼政策不了解。由此可知，糧食補(bǔ)貼政策精神并沒有被所有種糧農(nóng)戶所理解。數(shù)據(jù)分析顯示，村干部、親朋好友、電視報(bào)紙媒體等途經(jīng)是種糧農(nóng)戶了解糧食補(bǔ)貼政策的主要渠道。

3.5 對(duì)糧食政策的評(píng)價(jià) 當(dāng)面對(duì)糧食補(bǔ)貼政策對(duì)增加家庭收入的效果評(píng)價(jià)問題時(shí)，占調(diào)查農(nóng)戶68%左右的家庭選擇了：該政策對(duì)增加家庭收入的效果一般，有10%的家庭覺得該政策對(duì)增加家庭收入無用，可以看出糧食補(bǔ)貼的金額對(duì)改善家庭收入的作用微弱。進(jìn)一步對(duì)糧食補(bǔ)貼政策對(duì)種糧農(nóng)戶積極性提高的作用進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)與糧食補(bǔ)貼政策效果的評(píng)價(jià)基本一致，同樣有68%的農(nóng)戶家庭認(rèn)為糧食補(bǔ)貼對(duì)刺激種糧積極性的效果一般。同樣的，普遍農(nóng)戶也認(rèn)為農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼對(duì)種糧積極性的提高作用效果一般。針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有1/4成農(nóng)戶選擇不滿意，有3/4農(nóng)戶表示基本滿意。

3.6 種糧補(bǔ)貼的落實(shí)情況 至少60%左右的農(nóng)戶表示不清楚是否有非種糧者冒領(lǐng)糧食補(bǔ)貼，認(rèn)為該現(xiàn)象普遍存在的農(nóng)戶占了5%的比例，近20%左右的農(nóng)戶覺得冒領(lǐng)補(bǔ)償現(xiàn)象比較少，15%的農(nóng)戶認(rèn)為完全不存在補(bǔ)償款冒領(lǐng)的現(xiàn)象。當(dāng)面對(duì)對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的建議時(shí)，僅有1/5的農(nóng)戶寫了具體的建議，絕大多數(shù)農(nóng)戶的建議為增加提高糧食補(bǔ)貼力度，有20%的農(nóng)戶希望能提高糧食收購價(jià)格來增加家庭收入。

4 糧食補(bǔ)償現(xiàn)狀及對(duì)策建議

4.1 從調(diào)整補(bǔ)貼角度著手 適度調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 由調(diào)查問卷反饋可知，每戶家庭補(bǔ)貼總額約500元以下，該數(shù)目在大多數(shù)家庭收入總額3萬～5萬元的里面所占的份額很少，在人均土地面積不能增長的情況下，要想提高農(nóng)民種糧積極性還要從調(diào)整補(bǔ)貼角度著手，適度提高補(bǔ)貼額度，有利于在一定程度上刺激農(nóng)民種糧積極性。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村青壯年創(chuàng)業(yè) 調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，目前農(nóng)村種糧勞動(dòng)力明顯老齡化，青壯年勞動(dòng)力短缺，也是造成農(nóng)戶種糧積極性不高的一個(gè)重要原因。政府在考慮調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，著手進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)青壯年在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[5]，給予政策上的扶持，逐步改善外出務(wù)工造成的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀。

4.3 切實(shí)落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，發(fā)揮惠農(nóng)政策作用 針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)貼款有冒領(lǐng)的現(xiàn)象，逐步進(jìn)行修訂和改進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，多途經(jīng)多角度的實(shí)現(xiàn)家門口謀財(cái)富[6]，讓真正種植者獲得收益，獲得合理的收益，盡快縮小在家種糧的收益和外出打工收入之間的差距，真正提高農(nóng)戶家庭的種植積極性，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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