多邊主義為什么依然存在

哈維爾·索拉納

曾任歐盟外交和安全政策高級代表、北約秘書長和西班牙外長。現(xiàn)任全球經(jīng)濟和地緣政治西班牙高等管理學(xué)院主席和布魯金斯學(xué)會杰出學(xué)者

所有西方國家對國際治理和經(jīng)濟全球化的信心正在降低。就像唐納德·特朗普（Donald Trump）在美國總統(tǒng)大選中獲勝所顯示的那樣，由對不公平和不平等的厭惡感驅(qū)動的選民越來越反對開放和推動開放的相關(guān)政體。但盡管助推上述選擇的不滿情緒確實存在——很多人被全球化進程遠遠拋在了后面，但是這種應(yīng)對方法很可能會比問題本身造成更大的危害。

特朗普獲勝是因為承諾實行單方面和內(nèi)向的解決方案，這與英國退歐倡導(dǎo)者所提出的方案非常相似。選民們因為否決像“跨太平洋伙伴關(guān)系”這樣的新自由貿(mào)易協(xié)議及重新談判像北美自由貿(mào)易協(xié)定這樣的已有協(xié)議而興奮不已。他們聯(lián)合起來反對像世界貿(mào)易組織（WTO）這樣的多邊機構(gòu)，世貿(mào)組織是擁有準司法爭端解決機制的唯一國際機構(gòu)，也是談判和執(zhí)行全球貿(mào)易規(guī)則的主要論壇。

所有這些都忽略了一個關(guān)鍵的事實：當今世界尤其對西方國家來說，向內(nèi)收縮的選擇根本不可行。我們的聯(lián)系已經(jīng)太過緊密;我們所面臨的問題、挑戰(zhàn)和機遇都不會被國家邊界所阻隔。

因此，退回到獨立民族國家的時代將要付出巨大的代價。事實上，世貿(mào)組織的衰落、加之像跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議和北美自由貿(mào)易協(xié)議這樣協(xié)議的終止會推動獨立貿(mào)易集團的興起，并由此拉開大國競爭時代的序幕?；蛟S最重要的是，退出全球貿(mào)易會帶來福利普遍喪失的惡果。

樂觀的消息是，并非所有人都這樣缺乏遠見。歐盟和加拿大已經(jīng)簽署的全面經(jīng)濟和貿(mào)易協(xié)定（CETA）為促進繁榮的貿(mào)易和投資協(xié)定提供了一線生機。這絕非一次輕而易舉的談判，CETA面臨著來自相關(guān)利益團體的抵制。但曠日持久的談判，包括復(fù)雜的最后批準程序，終于在2016年10月取得了勝利。

CETA的積極影響不僅因為它在反映民主價值觀和擁有強大福利制度的兩大發(fā)達經(jīng)濟體之間建立了聯(lián)系，而且因為它引入了高環(huán)境、勞動和植物檢疫標準的貿(mào)易。它還將帶來巨大的經(jīng)濟增長，或許會讓歐盟GDP增加120億歐元（合127億美元），同時支持雙方的商品和服務(wù)貿(mào)易增長近25%。在貿(mào)易增速被GDP增速超越、近期趨勢確實發(fā)生顯著逆轉(zhuǎn)的情況下，這樣的增長有著尤為重要的意義。

但CETA的另一項優(yōu)勢是改進爭端解決機制，具體方法是通過建立由加拿大和歐盟各自挑選的成員組成的永久性法庭，最大限度地避免利益沖突。為確保判決機制透明，仲裁裁決結(jié)果將全部公開，同時各方有權(quán)提出上訴。

美國選舉的結(jié)果不僅威脅到貿(mào)易，而且威脅到環(huán)境和全球氣候。占據(jù)全球溫室氣體排放量16%的美國對應(yīng)對氣候變化的一切工作都至關(guān)重要——這不僅因為它對其他高排放國家可以起到示范效果。但特朗普在競選過程中曾反復(fù)鼓吹要“取消”去年12月在巴黎達成的歷史性全球氣候協(xié)議。

如果特朗普兌現(xiàn)這個諾言，很有可能會產(chǎn)生可怕的后果。今年摩洛哥馬拉喀什氣候會議上，《巴黎協(xié)定》的其他簽字國明確表示決心履行《巴黎協(xié)定》所做出的承諾為氣候變化事業(yè)帶來了希望。

更有希望的消息是：2016年10月，政府、行業(yè)和民間團體代表達成了一項協(xié)議，限制民用航空業(yè)的二氧化碳排放量，這是有史以來首次簽署協(xié)議旨在降低某全球行業(yè)的二氧化碳排放。鑒于如果未來的需求居高不下，民用航空業(yè)截至2050年的排放量將接近今天俄羅斯和印度兩國的排放之和，因此這一進展無疑極為重要。此次，歐盟再次采取了前瞻性的立場，與其成員國一道在協(xié)議簽訂中發(fā)揮了核心作用。

21世紀中期，已經(jīng)建立起內(nèi)部碳交易制度（歐盟排放交易體系）的歐盟認識到盡管《京都議定書》已經(jīng)載入了相關(guān)承諾，但世界并沒有成功減少工業(yè)排放。于是，它于2008年開始尋找解決辦法。截至2012年，它成功說服了國際民用航空機構(gòu)承諾于2016年年底前達成一項全球協(xié)議。這一承諾的兌現(xiàn)標志著向氣候合作邁出了重要的一步。

世界已經(jīng)跨過了封閉邊境和單方面行動的時代，我們已經(jīng)實現(xiàn)了全球化;現(xiàn)在我們需要全球規(guī)則來支撐經(jīng)濟和金融的穩(wěn)定，以及保障和平與安全。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但歐盟不僅證明了其作為國際秩序基石的價值，還證明了通過落實外交和明智多邊主義的全球愿景和領(lǐng)導(dǎo)力量的普遍價值。我們現(xiàn)在比以往任何時刻都更不能忽視這樣的教訓(xùn)。