廣東三防預警信息發(fā)布平臺的設計與應用

林曉敏

(廣東省防汛搶險技術保障中心,廣東 廣州 510635)

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廣東三防預警信息發(fā)布平臺的設計與應用

林曉敏

(廣東省防汛搶險技術保障中心,廣東 廣州 510635)

針對廣東省基層三防機構、人員落實不到位,應對臺風暴雨洪澇災害能力較弱等突出問題,通過利用移動互聯網、地理信息、短信發(fā)送、語音外呼等技術構建統一平臺,以集中式部署的方式開展預警信息發(fā)布平臺建設,實現省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級三防部門的責任人和預案管理、預警信息發(fā)布、語音外呼等功能,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防部門災害應急響應和協調處置能力。

三防業(yè)務；責任人和預案管理；預警信息發(fā)布；語音外呼

近年來,臺風暴雨洪澇災害造成的社會經濟損失和人員傷亡已成為影響社會安定和制約經濟發(fā)展的重要因素,加強對臺風暴雨洪澇災害的監(jiān)測、預報、預警、事前預防和事后應急處置也成為各級政府高度重視和大力支持的重要工作之一。2015年以前,廣東省防汛防旱防風總指揮部辦公室(下文簡稱廣東省三防辦)預警信息發(fā)布,主要通過三防辦公管理系統的短信模塊實現,廣東省各地市則多采取自建平臺或與運營商合作群發(fā)短信的模式,發(fā)送技術多采用短信貓、MAS短信網關等方式。隨著三防工作對預警信息發(fā)送量和發(fā)送時效要求的不斷提高,此前的發(fā)送系統技術在推送信息到達率、實時率,以及區(qū)域預警聯動能力等方面暴露出一些先天不足：① 預警信息發(fā)布時,廣東省、地市三防部門要針對十萬數量級的三防責任人發(fā)送預警短信,而當時的短信發(fā)送方式受工信部整治垃圾短信工作影響,短時大批量短信的發(fā)送容易被運營商當作垃圾短信處理,導致絕大部分地市的預警短信號碼被封鎖； ② 廣東省、地市三防預警信息發(fā)布能力無法滿足集中大規(guī)模推送和綜合一體化監(jiān)測預警的需要,縣級三防預警發(fā)布缺少平臺與硬件的支持,無法從根本上提高預警發(fā)布能力。短信貓、MAS短信網關等方式仍然是點對點的短信發(fā)布,發(fā)送速度在60條/min左右,且經常出現預警短信滯后送達的情況； ③ 地方三防部門各自為政自行建設預警信息發(fā)布系統,導致資源分散、系統維護成本較高、資源浪費較嚴重。

2015年,在充分利用移動互聯網、地理信息、短信等技術手段的基礎上,廣東省三防辦提出：通過與多種監(jiān)測系統和基礎資源系統對接,為各級水務人員提供一個高效的預警信息發(fā)布平臺,以使各級單位能夠對災情做好提早準備、有效處置、將人員和財產損失降到最低。

1 總體設計

1.1 系統整體結構

廣東三防預警信息發(fā)布平臺采用C/S三層網絡架構及模塊化設計,開發(fā)模式基于GIS組件的二次開發(fā),開發(fā)語言采用JAVA。平臺由責任人和預案管理系統、預警發(fā)布平臺[1]、語音外呼系統等多個子系統構成。系統整體結構[2]如圖1所示。

1) 責任人和預案管理系統：用于責任人和預案基礎數據的管理,主要為廣東省、市、縣和鎮(zhèn)級用戶,對系統所轄各級區(qū)域、各級用戶、各類責任人、各級水利工程基礎數據進行操作、維護及統計監(jiān)管。

2) 預警發(fā)布平臺：負責匯聚各類信息發(fā)送渠道、調用責任人數據,為廣東省、市、縣和鎮(zhèn)級用戶,提供一個預警發(fā)送、數據統計分析和監(jiān)管的平臺；平臺對接水利GIS系統,為廣東省、市、縣級提供地區(qū)地圖預警發(fā)布狀態(tài)展示；對接微信接口,提供微信消息推送服務。

3) 第三方接口：負責為其它業(yè)務系統提供短信接入發(fā)送能力接口以及責任人基本數據調用接口。

圖1 系統整體結構示意

4) 基礎能力：與三大電信運營商短信網關直連,可短時大批量發(fā)送短信(1.8萬條/min)；IVR(交互式語音響應)業(yè)務基礎能力,對接語音外呼系統。

1.2 系統總體功能結構

廣東三防預警信息發(fā)布平臺是一個為省、市、縣、鎮(zhèn)四級水務人員提供三防責任人和預案信息管理、預警信息匯聚和集中推送(短信、語音、微信)全程管理的平臺。平臺功能包括基礎資料庫管理、預警信息內容編輯、信息內容審核、多渠道信息發(fā)布以及結果統計和效果評估等。系統整體功能結構[3]如圖2所示。

圖2 系統整體功能結構示意

1) 短信業(yè)務模塊：提供基礎的短信發(fā)送和配套管理功能,主要包括短信群發(fā)、短信模板發(fā)送、短信清單管理、上行短信管理、發(fā)送任務過程管控等功能。

2) 基礎業(yè)務模塊：提供定時推送控制功能,推送審核流程定制和業(yè)務審核以及審核過程管理和審核通知,指定號碼推送記錄查詢和多維度的推送業(yè)務統計分析展示及圖表功能。

3) 基礎資料庫：主要實現對發(fā)送基礎資料的管理,通過系統頁面對三防責任人基礎資料實現增、刪、改、查,責任人管理區(qū)域、發(fā)送業(yè)務種類的管理,發(fā)送內容與預警圖標的定義及應用管理,基礎數據的數據備份和管理,三防預案資料管理。

4) 管理模塊：提供用戶基礎登錄認證管理和用戶的基礎資料、權限管理,對用戶的使用日志、系統運行日志進行詳細記錄和分類管理,為用戶提供了完善的發(fā)送狀態(tài)基礎信息維護管理功能,個人信息管理和業(yè)務公告管理功能,用戶所在單位和業(yè)務部門管理功能,用戶基礎權限和賬號管理,用戶通信錄和目標號碼管理。

5) 支撐模塊：提供基礎的業(yè)務邏規(guī)則配置配置管理功能支撐,配合審核流程定制的的基礎工作流功能,基礎表單管理功能。

6) 標準接口：為方便外部系統調用平臺短信和智慧水利終端APP信息發(fā)送能力,系統對外HTTP接口標準,以供外部業(yè)務系統調用。提供的接口標準須遵循統一的的接口方式。

7) 業(yè)務管控模塊：主要對短信、APP信息、自動語音外呼推送的過程實現管控,并提供關鍵敏感字管理錄入功能、按業(yè)務和權限對業(yè)務部門進行短信的基礎端口管理功能、發(fā)送時段的配置管理功能、賬戶權限實現對用戶的推送總量進行配置。

8) 語音業(yè)務模塊：提供自動語音外呼功能,外呼流程、外呼腳本、外呼話單等功能。

2 主要功能

2.1 責任人和預案管理系統

責任人和預案管理系統是具備各級三防責任人錄入、查詢、統計和短信發(fā)送功能的信息管理系統,可全面收錄廣東省各級三防責任人基本信息,分類、分級查詢三防責任人情況,并可通過該系統及時向相關責任人發(fā)送各類預警預報和防御工作部署短信,實現三防責任人分級動態(tài)管理,監(jiān)督各地各部門將三防責任制落實到位。系統界面如圖3所示。

圖3 責任人和預案管理系統界面示意

系統功能結構如圖4所示。

圖4 責任人和預案管理系統功能結構示意

1) 查詢：按管轄區(qū)域為主線方便快捷定位與查詢責任人和預案資料信息,并按責任人類型分類展示相關信息；可以根據地區(qū)、分類、職務等綜合條件進行查詢,臨災時可及時獲取相關人員聯系方式并通過電話、短信等方式建立聯系,確保工作對接到位。

2) 添加：責任人、預案的錄入和基礎數據(地區(qū)、用戶、水利工程)錄入。系統通過簡易明了的錄入界面,按照“誰采集、誰錄入,邊采集、邊錄入”的方式,市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)三防辦通過網絡登陸系統,將收集到的三防責任人、預案資料錄入系統并進行管理,并確保入庫資料的完整準確。不具備管理系統操作條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣級三防辦負責組織入庫。

3) 統計分析：提供管轄地區(qū)各基礎數據情況統計。

4) 系統管理：提供基本信息配置、用戶權限、日志等管理功能。

5) 對外接口：提供基礎數據與預警發(fā)布平臺http接口對接,同時也提供第三方系統基礎數據獲取能力。

6) 數據更新機制：作為每年汛前檢查的一項重要內容,各地須根據轄區(qū)三防責任人變化情況,更新責任人管理系統有關信息,并定期對責任人數據進行更新,確保資料的完整準確。

2.2 預警發(fā)布平臺

預警發(fā)布平臺負責匯聚各類信息發(fā)送渠道、調用責任人數據,為廣東省、市、縣和鎮(zhèn)四級用戶,提供一個預警信息發(fā)送、數據統計分析監(jiān)管的平臺,并對接水利GIS系統；為廣東省、市、縣三級用戶提供地區(qū)地圖預警發(fā)布狀態(tài)展示,同時對接微信接口,提供微信消息推送服務。為了方便各級三防人員進行預警信息的快速發(fā)布,系統預警信息發(fā)布全程采用圖形化界面設計,信息發(fā)布全程以導航方式結合圖形界面方便用戶使用。同時,系統還具備預警區(qū)域及號碼提取、預警信息編輯、預警內容審核和信息推送、任務狀態(tài)查看和管理、數據統計分析、歷史數據查詢等功能。系統界面如圖5所示。

系統功能結構如圖6所示。

圖5 預警發(fā)布平臺界面示意

圖6 預警發(fā)布平臺功能結構示意

1)預警信息發(fā)布：為預警平臺多渠道信息發(fā)布及信息記錄分類、分狀態(tài)查詢。

2)統計分析：提供預警記錄信息分類及綜合統計,提供報表及圖表方式。

3)系統管理：提供系統發(fā)送配置及基礎信息配置等預置條件及日志管理。

4)第三方接入管理：提供對第三方系統短信發(fā)送接入權限管理及記錄管理。

2.3 語音外呼系統

語音外呼系統是預警信息發(fā)布平臺的重要組成部分,是作為短信預警的補充手段,以便更好地提高預警信息發(fā)布的能力。主要包括如下功能：

1) 自動流程外呼：外呼任務啟動后,系統會自動啟動指定的外呼流程,并調用責任人號碼進行自動外呼、播放語音、收集預警人員按鍵信息、記錄呼叫/交互結果等功能。

2) 自動流程管理：主要包括外呼流程自動流程制作、查看、修改、調試、加載及啟動/停止等功能,以便于應急呼叫業(yè)務管理。

3) 呼叫語音管理：提供語音流程文件的格式轉換、上傳、更新等功能,常用的有引導語及用戶確認操作的提示語等。

4) 人工座席外呼：在自動外呼基礎上,系統還提供人工呼出功能,應急預警管理人員可根據目標號碼進行呼叫。

5) 通話腳本管理：對于常用的呼叫語音腳本,系統提供了專用的呼叫腳本管理功能。

6) 通過話單管理：提供通話話單的查詢統計,具體可以按外呼人員、被叫號碼、呼叫時間、呼叫結果等條件進行篩選。

3 應用實例

廣東三防預警信息發(fā)布平臺的成功建設與應用是我省水利信息化“四統一”(“統一規(guī)劃、統一標準、統一開發(fā)、統一使用”)的典型案例。全省各級三防部門通過此平臺可及時通知轄區(qū)和有關單位的責任人提前做好防御準備,有效解決了預警信息發(fā)布“最后1 km”問題。如:廣東省梅州市平遠縣在防御2015年“7.21”特大山洪災害時,縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防部門通過預警信息發(fā)布平臺提前3d向全鎮(zhèn)干部、8個村的村干部和鳴鑼責任人、重點防洪單位負責人共計284人的手機發(fā)送了預警短信,提醒相關責任人及時到崗到位,正是由于及時預警,快速響應,成功防御了該縣有歷史記錄最大的突發(fā)山洪災害,實現人員零傷亡。預警信息發(fā)布示例如圖7所示。

圖7 預警信息發(fā)布示例

4 結語

預警信息發(fā)布平臺建成后,在2015年抗擊洪水、臺風等災害中發(fā)揮了重要的支撐保障作用,有效解決了預警信息發(fā)布“最后 1 km”問題。其中,責任人和預案管理系統已全面收錄了廣東省各級52萬多名三防責任人基本信息,在鎮(zhèn)、村責任人方面,全面收錄了鎮(zhèn)(街道)和村(居)干部、轄區(qū)學校負責人、水利工程負責人、轄區(qū)工礦企業(yè)負責人等三防有關責任人信息,對三防責任人實現分級動態(tài)管理,臨災時及時獲取相關人員聯系方式并通過電話、短信等方式建立聯系對接,確保工作對接到位；預警發(fā)布平臺方面,在省級統一建設連接3家電信運營商的短信網關通道,擁有經廣東省通信管理局批準的公益短信號碼10635300,具備1.8萬條/min短信的推送能力,省、市、縣、鎮(zhèn)三防部門均可通過該平臺向三防責任人發(fā)送手機短信,短信費用由省統一解決。

[1] 王曉默,董寧,李景龍.縣級防汛預警信息發(fā)布平臺的設計[J] .氣象水文海洋儀器,2013,30(3):67-69,74．

[2] 廣東省防汛防旱防風總指揮部辦公室.廣東省預警信息發(fā)布平臺需求規(guī)格說明書[R].廣東: 廣東省防汛防旱防風總指揮部辦公室,聯通系統集成有限公司廣東省分公司,2015:1-17．

[3] 廣東省防汛防旱防風總指揮部辦公室.廣東省預警信息發(fā)布平臺詳細設計說明書[R].廣東: 廣東省防汛防旱防風總指揮部辦公室,聯通系統集成有限公司廣東省分公司,2015:9-18．

(本文責任編輯 王瑞蘭)

Design and Application of Early Warning Information Release Platform of Control of Flood, Wind & Drought in Guangdong

LIN Xiaomin

(Guangdong Provincial Technological Support Center of Flood Control， Guangzhou 510635，China)

Grassroots institutions and personnels of control of flood, wind & drought in Guangdong Province are not in place, their ability to respond to the typhoon storm flood disaster is weak. Base on technology of mobile internet，geographic information，short message sending， phonetic outbound，the Early Warning Information Release Platform adopts centralized deployment and it achieves province，city，county，town，village five level control of flood， wind & drought departments responsible person and plan management，early warning information release，phonetic outbound etc. Disaster emergency response and coordination disposal capacity of control of flood， wind & drought of villages and towns can be enhanced by this platform.

control of flood； wind & drought；responsible person and plan management； early warning information release；phonetic outbound

2016-05-20;

2016-06-06

林曉敏(1981),男,高級工程師,從事水利信息化和電子政務等工作。

TP311

A

1008-0112(2016)06-0057-06