“最近發(fā)展區(qū)”理論在水庫(kù)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式中的應(yīng)用初探

韓智娟

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510635)

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“最近發(fā)展區(qū)”理論在水庫(kù)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式中的應(yīng)用初探

韓智娟

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510635)

在水庫(kù)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的研究中缺乏社會(huì)科學(xué)的研究理論和研究角度，該文嘗試通過(guò)維果茨基(Lev.S.Vygotsky)的“最近發(fā)展區(qū)”理論來(lái)分析和思考長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式各個(gè)維度的不足，從而提出可發(fā)展維度的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑，為長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的發(fā)展提供更為客觀的建議。

長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式;最近發(fā)展區(qū);水庫(kù)移民;維度

近年來(lái)，越來(lái)越多的水庫(kù)工程移民安置都采用長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式，該方式逐步在廣東、云南、貴州等省得到認(rèn)可和推廣，全國(guó)現(xiàn)已實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)乃姽こ桃堰_(dá)30多個(gè)，如廣東省韓江高陂水利樞紐工程。而有關(guān)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的理論研究并不多，本文將“最近發(fā)展區(qū)”理論引入水庫(kù)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式，通過(guò)維果茨基(Lev.S.Vygotsky)的“最近發(fā)展區(qū)”理論來(lái)分析和思考長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式各個(gè)維度的不足，從而提出可發(fā)展維度的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑。

1 最近發(fā)展區(qū)理論的引入

1.1 長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式

目前各地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式可概括為：①補(bǔ)償支付方式：變靜態(tài)的一次性補(bǔ)償為長(zhǎng)期逐年補(bǔ)償；②補(bǔ)償范圍：工程征收的耕地；③補(bǔ)償對(duì)象：被征收耕地所涉及的承包農(nóng)戶；④補(bǔ)償依據(jù)：被征收耕地的產(chǎn)值(年產(chǎn)值或凈產(chǎn)值)；⑤補(bǔ)償期限：土地被征收開始到電站壽命期及合法存續(xù)期終止。

因此，可以歸納出長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式是一種以電站壽命及合法存續(xù)期為補(bǔ)償期限，以土地產(chǎn)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每年支付移民補(bǔ)償費(fèi)用的安置方式，以保障失地農(nóng)民長(zhǎng)期獲得穩(wěn)定的土地收益，彌補(bǔ)土地資源不足造成的“農(nóng)業(yè)安置”的傳統(tǒng)安置方式的缺陷，是一種正在探索完善中的水庫(kù)移民新型安置方式。

1.2 維果茨基的“最近發(fā)展區(qū)”理論

20世紀(jì)30年代初，前蘇聯(lián)建國(guó)時(shí)期卓越的心理學(xué)家維果茨基第一次提出了形象描述教學(xué)與發(fā)展關(guān)系的空間概念——最近發(fā)展區(qū)(Zone of proximaldeve1opment),他提出“良好的教學(xué)應(yīng)走在發(fā)展前面”的著名論斷，指出教學(xué)著眼點(diǎn)就是要看到兒童的明天，即“判明兒童發(fā)展的動(dòng)力狀態(tài)”[1]。隨著教學(xué)和發(fā)展問(wèn)題在世界各地受到廣泛的關(guān)注，維果茨基的思想也隨之倍受推崇。

對(duì)維果茨基“最近發(fā)展區(qū)”理論要點(diǎn)的解讀，可以從兒童的兩種發(fā)展水平和最近發(fā)展區(qū)這兩個(gè)方面進(jìn)行解讀：兒童的兩種發(fā)展水平，維果茨基將第一種水平稱之為“現(xiàn)有發(fā)展水平”,指已經(jīng)完成的兒童發(fā)展系統(tǒng)而形成的心理機(jī)能的發(fā)展水平；第二種水平是“即將達(dá)到的發(fā)展水平”,指兒童正在形成和正在發(fā)展的過(guò)程,其實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為兒童在自己的這一發(fā)展階段上還不能獨(dú)立完成任務(wù),但可以在成人或有能力的同伴的合作與幫助下,通過(guò)模仿完成這些任務(wù)；這兩種水平之間的距離,就是“最近發(fā)展區(qū)”，即兩個(gè)鄰近發(fā)展階段間的過(guò)度狀態(tài)，它的提出說(shuō)明了兒童發(fā)展的可能性[2-3]。

1.3 “最近發(fā)展區(qū)”理論引入長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式[4]

由此，可以看出最近發(fā)展區(qū)理論的分析框架，現(xiàn)有發(fā)展水平是兒童發(fā)展的現(xiàn)狀，即將達(dá)到的水平是兒童最近的發(fā)展目標(biāo)，在最近發(fā)展區(qū)內(nèi)，通過(guò)教學(xué)實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)狀到目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)此分析框架，可得出長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式也具有“最近發(fā)展區(qū)”，作為一種創(chuàng)新的安置方式，長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式因?yàn)榭蓽p輕土地資源的壓力，移民對(duì)該方式有很高的接受意愿，同時(shí)可降低業(yè)主的前期投資等優(yōu)勢(shì)，而受到了較大范圍的推廣。但從試點(diǎn)到目前的推廣，長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式受外界環(huán)境、政府政策、移民意愿等外界因素的影響，處于不斷的發(fā)展之中，具有一定的發(fā)展能動(dòng)性，但是還有待進(jìn)一步完善，長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式實(shí)施現(xiàn)狀與長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式目標(biāo)之間還有一定的距離，可通過(guò)一定的引導(dǎo)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的目標(biāo)。因此，結(jié)合“最近發(fā)展區(qū)”理論，可以分析水庫(kù)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的現(xiàn)狀水平、和目標(biāo)水平，提出水庫(kù)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的“最近發(fā)展區(qū)”理論，如圖1。

圖1 “最近發(fā)展區(qū)”理論模型與長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式發(fā)展區(qū)的構(gòu)建

2 水庫(kù)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的目標(biāo)水平與現(xiàn)狀水平

2.1 水庫(kù)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的目標(biāo)水平

水庫(kù)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式提出的指導(dǎo)思想，是以現(xiàn)行水利水電法律法規(guī)和政策為支撐，建立移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制為保障，多渠道多形式安置移民為重點(diǎn)，培植發(fā)展庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)幫助移民致富為途徑，促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)收入逐年增長(zhǎng)。在該指導(dǎo)思想下，長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的目標(biāo)水平可從“制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、管理、移民能力、環(huán)境制約”這幾個(gè)維度進(jìn)行闡述：

1) 確保長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式制度的完善。長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式制度的完善目標(biāo)，包括在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式與國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)相銜接的基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面完善對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的政策規(guī)定，并對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式在實(shí)施過(guò)程中存在的模糊問(wèn)題做出明確的規(guī)定，如土地流轉(zhuǎn)形式的不確定、權(quán)屬問(wèn)題、電價(jià)核準(zhǔn)機(jī)制等問(wèn)題，從而建立一個(gè)完善的長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式制度。

2) 提高移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確?！耙泼裆钸_(dá)到或者超過(guò)原有水平”。 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(以下簡(jiǎn)稱《移民條例》)中規(guī)定：“移民安置與庫(kù)區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步使移民生活達(dá)到或超過(guò)原有水平”，在長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式下，水庫(kù)移民安置要確保移民生活水平的恢復(fù)。

3) 移民組織機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力的效率提高。長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的順利實(shí)施有賴于組織管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力，該目標(biāo)水平包括移民組織機(jī)構(gòu)的完善，執(zhí)行人員能力素質(zhì)的提高等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4) 移民自身能力的提高。長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式是采用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，旨在通過(guò)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式保障移民的基本生活，再與其它安置方式的結(jié)合，如城鎮(zhèn)化安置、城鄉(xiāng)結(jié)合安置等，因此這種方式下，面臨的主要問(wèn)題是將移民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷a(chǎn)業(yè)為主，這樣移民的自身能力應(yīng)適應(yīng)該生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，包括移民的受教育水平的提高，和其他非農(nóng)業(yè)技能的掌握。

5) 為移民的生產(chǎn)生活安置提供便利的條件。長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式下旨在充分利用現(xiàn)行的社會(huì)自然等環(huán)境的條件，為移民提供便利的生產(chǎn)生活環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施水平提高，以及有便利的移民就業(yè)的渠道等。

2.2 水庫(kù)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的現(xiàn)狀水平

對(duì)應(yīng)于長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式目標(biāo)水平，從制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、管理、移民能力、環(huán)境制約等維度分析長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的現(xiàn)狀水平，并對(duì)應(yīng)分析各維度擬達(dá)到目標(biāo)水平評(píng)價(jià)，見表1。

表1 長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的目標(biāo)水平與現(xiàn)狀水平的對(duì)比

3 水庫(kù)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式各維度“發(fā)展區(qū)”案例分析

韓江高陂水利樞紐工程2014年1月完成移民生產(chǎn)安置采用長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方案，為廣東省最新采取長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的大型水利工程，具有代表性，因此本文以韓江高陂水利樞紐長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式為例，分析其各維度“發(fā)展區(qū)”[6]。

3.1 制度

1) 政策規(guī)定不完善。長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式目前缺乏國(guó)家層面的政策規(guī)定，僅部分地區(qū)存在地方性的政策，而廣東省雖然從1989年天堂山水利樞紐移民安置中開始引入長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式，到目前韓江高陂水利樞紐工程，省內(nèi)均未針對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式出臺(tái)任何政策規(guī)定。

2) 與其它政策之間的差異。韓江高陂水利樞紐長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式與其它地區(qū)安置方式在補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償年限等方面存在一定的差異，如其補(bǔ)償對(duì)象僅針對(duì)庫(kù)區(qū)及工程占地所征收的耕地，以最終農(nóng)民承包戶愿意長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)奶锂€數(shù)為準(zhǔn)；補(bǔ)償年限的測(cè)算按電站BOT單位特許經(jīng)營(yíng)期，即30年。

3) 權(quán)屬問(wèn)題。農(nóng)村土地被征收前，土地所有權(quán)為集體所有，農(nóng)民享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以耕地為例，承包期為30年；傳統(tǒng)征收方式下，土地的所有權(quán)和使用權(quán)都征收為國(guó)有，而長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式下，土地被征收為國(guó)有，移民通過(guò)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式享受承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償收益，因而，長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式下，土地權(quán)屬問(wèn)題尚需予以厘清。

4) 配套機(jī)制不完善。韓江高陂水利樞紐長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式目前缺乏相關(guān)的監(jiān)控、反饋和評(píng)價(jià)的機(jī)制，需完善有關(guān)實(shí)施程序。

3.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1) 長(zhǎng)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。韓江高陂水利樞紐長(zhǎng)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是采用2011年、2012年和2013年平均畝產(chǎn)量和當(dāng)時(shí)稻谷價(jià)水平計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)受到很多不確定性因素影響，如物價(jià)變動(dòng)、土地產(chǎn)值提高、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展等因素，這些不確定性因素沒(méi)有辦法避免，是長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式所處的外界環(huán)境所決定的。

2) 長(zhǎng)期補(bǔ)償資金的保障風(fēng)險(xiǎn)。韓江高陂水利樞紐長(zhǎng)期補(bǔ)償以委托貸款或投入電站建設(shè)的方式，每年從電站發(fā)電收益中提取資金，支付給被征地農(nóng)民從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期補(bǔ)償；但存在水電站的發(fā)電效益，企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)以及土地產(chǎn)值增加的風(fēng)險(xiǎn)，因此韓江高陂水利樞紐長(zhǎng)期補(bǔ)償提出了3種方案：由電站包干方案、先固定后包干方案、合資入股方案，試圖通過(guò)完善資金管理保障長(zhǎng)期補(bǔ)償資金；同時(shí)，可借鑒貴州省的風(fēng)險(xiǎn)防范措施：設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，從電站收益中預(yù)提2～3年的長(zhǎng)期安置方式補(bǔ)償費(fèi)作為風(fēng)險(xiǎn)金，用以解決可能遇到的支付風(fēng)險(xiǎn)。

3) 長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)姆秶^(guò)于狹隘。韓江高陂水利樞紐長(zhǎng)期補(bǔ)償范圍僅僅針對(duì)庫(kù)區(qū)及工程占地所征收的耕地，以最終農(nóng)民承包戶愿意長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)奶锂€數(shù)為準(zhǔn)；長(zhǎng)期補(bǔ)償范圍僅限于耕地，對(duì)不以耕地為主要農(nóng)業(yè)收入來(lái)源的地區(qū)，如沿海地區(qū)，具有一定的局限性。

3.3 管理

1) 對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)墓芾碛写訌?qiáng)。目前廣東省水庫(kù)移民工作歸廣東省水庫(kù)移民工作局管理，各市、縣設(shè)設(shè)有專門的水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)或部門，長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式一般由移民工作部門的后扶辦管理，由于長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式與傳統(tǒng)安置方式有很多的區(qū)別，對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)需提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、管理和指導(dǎo)，不斷提高對(duì)移民新安置方式的管理服務(wù)水平。

2) 移民主體地位被忽視，移民參與機(jī)制不健全。目前長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式在執(zhí)行過(guò)程中移民參與程度不高，要使移民變被動(dòng)為主動(dòng)。目前韓江高陂水利樞紐長(zhǎng)期補(bǔ)償已注重保障移民的參與，是否納入長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式也多次征求移民意見，以最終農(nóng)民承包戶愿意長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)奶锂€數(shù)為準(zhǔn)。

3) 主體機(jī)構(gòu)的執(zhí)行偏好。主體機(jī)構(gòu)的執(zhí)行偏好，是由于執(zhí)行人員的認(rèn)知程度、認(rèn)同方向和認(rèn)同強(qiáng)度等因素決定的，因此需對(duì)執(zhí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的相關(guān)人員進(jìn)行該方式學(xué)習(xí)、理解、認(rèn)同和宣傳的培訓(xùn)，從而規(guī)范執(zhí)行人員的行為。

3.4 移民能力

1) 移民自身素質(zhì)能力的限制。移民素質(zhì)的提高包括移民受教育水平的提高和移民非農(nóng)技能水平的掌握兩方面，可通過(guò)針對(duì)移民這兩方面的要求和移民的年齡、自己的意愿等開展適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和對(duì)當(dāng)?shù)亟逃姆龀值却胧﹣?lái)解決。

2) 移民思想意識(shí)的制約。在韓江高陂水利樞紐長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式擬解放移民勞動(dòng)力，可根據(jù)各自特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)開創(chuàng)各類門路。但移民面臨職業(yè)的轉(zhuǎn)變就會(huì)伴著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)制約了移民的能動(dòng)性的發(fā)揮，使移民的依賴心理更強(qiáng)，因此，要降低移民的依賴心理，可通過(guò)適當(dāng)?shù)脺p少移民職業(yè)轉(zhuǎn)變中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

3) 40～60歲的大齡勞動(dòng)力的就業(yè)難題。40～60歲大齡勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題是水庫(kù)移民都要面臨的問(wèn)題，韓江高陂水利樞紐雖不具備完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置條件，但庫(kù)區(qū)淹沒(méi)后人均耕地約有0.39畝，可參考云南省在實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式時(shí)采取的“長(zhǎng)期補(bǔ)償”與少土安置(適當(dāng)為移民配置0.3～0.5畝/人的耕地)方式，以土安置可為大齡勞動(dòng)力提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.5 環(huán)境制約

1) 就業(yè)條件的缺乏。水庫(kù)移民區(qū)就業(yè)條件的缺乏是由于當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢闷h(yuǎn)等特點(diǎn)的環(huán)境形成的，其解決可通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，從而可招商引資，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位，同時(shí)政府可以組織一定的勞務(wù)輸出，拓寬移民的就業(yè)渠道；另一方面，可逐步將政策性保險(xiǎn)引入移民職業(yè)轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)防范中，政策性保險(xiǎn)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或推行特定的產(chǎn)業(yè)政策，而實(shí)行一定政策傾斜，重點(diǎn)扶持的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，其保險(xiǎn)的目的是為了政府政策的實(shí)施貫徹。保險(xiǎn)的范圍可包括：特色種植業(yè)的保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)的保險(xiǎn)、從事個(gè)體工商的保險(xiǎn)、外出務(wù)工的失業(yè)保險(xiǎn)等；保費(fèi)的繳納，應(yīng)由項(xiàng)目法人和提出職業(yè)轉(zhuǎn)變的移民按一定比例分擔(dān)。對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式下移民的政策性保險(xiǎn)制度的建立有待更深入的探索和嘗試[7]。

2) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。由于水庫(kù)移民區(qū)呈現(xiàn)一產(chǎn)弱、二產(chǎn)缺、三產(chǎn)虛的特點(diǎn)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，可借助水庫(kù)工程帶來(lái)的投資優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的剩余勞動(dòng)力的勞力優(yōu)勢(shì)，例如可通過(guò)流域滾動(dòng)開發(fā)下對(duì)庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，發(fā)展某些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3) 社會(huì)文化環(huán)境的約束。水庫(kù)移民一般為少數(shù)民族區(qū)，其特殊的社會(huì)文化在一定程度上約束了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展，但同時(shí)可變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化環(huán)境相適應(yīng)的特色的產(chǎn)業(yè)。

4) 自然資源的限制。長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式雖然緩解了移民安置對(duì)土地的壓力，但長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的進(jìn)一步的推廣將面臨著自然資源的限制，尤其是土地資源的限制，這也是當(dāng)前移民安置面臨的首要問(wèn)題。

4 可發(fā)展維度的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑識(shí)別

針對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的各個(gè)維度，可以提出以下的可發(fā)展維度的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑(見表2)。

表2 長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式下可發(fā)展維度的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)維果茨基(Lev.S.Vygotsky)的“最近發(fā)展區(qū)”理論并以韓江高陂水利樞紐長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式為例進(jìn)行了實(shí)例分析，從“制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、管理、移民能力、環(huán)境”等5個(gè)維度分析和思考了長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式現(xiàn)狀水平和目標(biāo)水平，有利于更清楚得認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的“可發(fā)展區(qū)”，從而提出相應(yīng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑；但受限于國(guó)家立法程序復(fù)雜，管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變困難等因素限制，“擬達(dá)到目標(biāo)水平評(píng)價(jià)”未必能全部實(shí)現(xiàn)。

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(本文責(zé)任編輯 馬克俊)

Application of the Proximal Development Zone Theory to Long Term Compensation and Resettlement Mode for Reservoir Resettlement

HAN Zhijuan

(Guangdong Hydropower Planning&Design Institute, Guangzhou 510635, China)

On the lacks of social science research theory and research perspective in the long-term compensation and resettlement for reservoir resettlement, analysis of long-term compensation resettlement mode deficiency in various dimensions is made by Lev.S.Vygotsky’s proximal development zone theory, thus goal realization way is provided for the development dimension, and more objective advices for long-term compensation resettlement mode development are proposed too.

long term compensation and resettlement mode, recent development zone, reservoir resettlement, dimension

2016-05-05;

2016-06-23

韓智娟(1986)，女，碩士，工程師，從事征地移民工作。

D632.4

A

1008-0112(2016)08-0065-05