桂林承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的管理模式研究

吳 方

(廣西師范大學(xué) 漓江學(xué)院管理系，廣西 桂林 541006)

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桂林承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的管理模式研究

吳 方

(廣西師范大學(xué) 漓江學(xué)院管理系，廣西 桂林 541006)

新世紀(jì)新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)已趕上甚至超越國際發(fā)展水平，這種機(jī)遇下無疑是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展難得的機(jī)會。桂林作為世界著名的旅游景區(qū)城市，要充分抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，充分認(rèn)識承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中管理問題的重要意義，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中把握其特殊性并認(rèn)清現(xiàn)代管理模式的特征，探索實(shí)現(xiàn)旅游城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保和諧共贏的管理模式和發(fā)展道路，爭取以最小的成本獲取最大的收益。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；管理模式；工業(yè)旅游；生態(tài)環(huán)保；桂林

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時期，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逐步趨向于自由化，各行業(yè)發(fā)展的模式要素正以前期無法想象的進(jìn)程和規(guī)模快速發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的的深度、廣度、進(jìn)程、模式、構(gòu)成等都在發(fā)生新的變化，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸趨向于資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，我國成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中的主要目的國之一。廣西在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，面臨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)“脫胎換骨”的有利時期，迎來了難得的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。廣西標(biāo)志性旅游城市——桂林，要在承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保和諧共贏，不僅需要在原有的管理模式上加大管理力度，更需要不斷地根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展制定出新的管理模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展中的管理。

一 充分認(rèn)識承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的管理問題的重要意義

1.管理的質(zhì)量決定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)漸次推進(jìn)，而管理貫穿于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的始終。桂林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的管理問題不僅僅在于旅游產(chǎn)業(yè)，而且在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也要提升管理質(zhì)量。園區(qū)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的載體，園區(qū)的建設(shè)需要切實(shí)有用的管理方式進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)，這樣才能高效完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的功能，提高其對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的吸納和承載能力。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括“路、水、電、房、校、所”六位一體，齊頭并進(jìn)。目前，隨著廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷發(fā)展，地區(qū)間競爭越來越激烈，桂林在招商引資方面也是“戰(zhàn)火連天”，為了追求利益，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)了高新技術(shù)轉(zhuǎn)移，有的甚至將人力、物力、科技一體轉(zhuǎn)移，即產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，將生產(chǎn)、研發(fā)、管理、銷售及服務(wù)整體轉(zhuǎn)移，因此出現(xiàn)了部分企業(yè)整體搬遷的情況。在這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況下，新的管理模式才能適應(yīng)新時代新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，沒有高質(zhì)量的管理模式就不可能承接高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.管理的結(jié)構(gòu)決定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的寬度。

從管理學(xué)的理論上講，管理是謀求效率和效果的統(tǒng)一，管理的職能可以概括為：計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系不盡相同，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大小也大不相同。[1]而各產(chǎn)業(yè)部門之間無論比例或聯(lián)系程度的好壞，都離不開管理的四大職能的引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的情況下經(jīng)濟(jì)才能快速健康發(fā)展。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)也是桂林最具特色、最具優(yōu)勢、最具潛力的產(chǎn)業(yè)。在桂林承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，其結(jié)構(gòu)包括景區(qū)維護(hù)、新景區(qū)的開發(fā)利用、旅游路線的整改、歷史文物的保護(hù)以及交通的整改、旅游紀(jì)念品的發(fā)展等。要使各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依靠相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)作保證，如果沒有一個良好的管理制度，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中必然會出現(xiàn)混亂，一切發(fā)展將會成為海市蜃樓。從根本意義上講，管理的結(jié)構(gòu)決定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的寬度。

3. 一個現(xiàn)實(shí)案例：“兩江四湖”旅游景區(qū)建設(shè)。

眾所周知，桂林是世界著名的旅游城市，享有“山水甲天下”之美譽(yù)。桂林旅游業(yè)依托的就是桂林的山水，但是，如果只是一味地發(fā)展旅游(特別是一些帶破壞性的發(fā)展)而不去加以保護(hù)，這種優(yōu)勢很快就會消失。要保持這種良好的優(yōu)勢，在承接的工程項(xiàng)目上必須嚴(yán)抓管理問題。例如，桂林市內(nèi)著名的“兩江四湖”旅游景區(qū)，在發(fā)展旅游業(yè)的同時，因?yàn)楣芾聿簧疲诮ㄔO(shè)桂林“兩江四湖”旅游景區(qū)的工程上，花費(fèi)了上億元的資金，拆遷面積18萬平方米，使近1900戶居民從規(guī)劃的景區(qū)中遷出，破壞了當(dāng)?shù)厝嗣竦恼Ｉ?。兩江四湖工程為了追求水位的統(tǒng)一，竟把水位過低的杉湖水位人為地提高1.4米，這樣一來，湖區(qū)許多具有歷史和建筑價值的亭臺樓榭就得全部拆除，代之而起的是兩座高達(dá)三十多米的仿古塔，這兩座塔與周圍的環(huán)境是格格不入的。不僅如此，兩江四湖景區(qū)內(nèi)的許多景點(diǎn)也是新近仿造的。這使得風(fēng)景區(qū)的游覽價值大大降低。[2]不僅浪費(fèi)了資源，而且適得其反。造成這一結(jié)果的原因很大程度上是由于管理不善，因此可見，管理模式的好壞決定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量。

二 在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中把握規(guī)律并認(rèn)清現(xiàn)代管理模式的特征

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接的規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種全球共生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢和結(jié)果,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在的必然規(guī)律。[3]國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不是最近幾年才出現(xiàn)的，自20世紀(jì)90年代以后，伴隨著中國對外投資規(guī)模的擴(kuò)大和輸入地區(qū)出現(xiàn)重合產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)區(qū)域之間便發(fā)生了以直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移為載體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和資源型加工業(yè)開始，從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)漸次推進(jìn)。影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素有很多，如國家政策的調(diào)整、原生產(chǎn)地用地緊張、地價昂貴、勞動力因素、內(nèi)部交易成本因素、市場因素、環(huán)境污染等等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作、區(qū)域地理環(huán)境、勞動力就業(yè)的空間分布等產(chǎn)生顯著影響。[4]而欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)由于勞動力成本較低、可利用土地較多、地價較便宜、環(huán)境承載力較強(qiáng)等，借助承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠帶動其經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，改變其相對落后的狀態(tài)，因而都積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)代管理模式的特征。

管理學(xué)家認(rèn)為，管理是對組織的資源進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過程。優(yōu)秀的管理是一種稀缺的資源。無論是在人力、物力還是財力方面的運(yùn)作，還是組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)營、企業(yè)(產(chǎn)業(yè))的發(fā)展都離不開有效的管理。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中對管理者的要求也更為嚴(yán)格，要想更好完成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須大力培養(yǎng)專門人才。就現(xiàn)代管理特征來看，管理趨向于一體化，要求人力、物力、財力與企業(yè)內(nèi)外結(jié)合統(tǒng)一管理，以求企業(yè)適應(yīng)多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，快速處理問題?，F(xiàn)代管理更注重于人才的培養(yǎng)，提高整體素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與知識結(jié)構(gòu)的綜合應(yīng)用，提高管理的科學(xué)性、預(yù)見性、準(zhǔn)確性?，F(xiàn)代管理不再趨向于單向思維，而是向多級思維發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多變的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，將各種資源和各種因素相結(jié)合研究出合理的管理模式。

在桂林承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，必須將管理貫穿于其中，加強(qiáng)管理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣泛融合，提高管理的效益性。一方面政府是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織者，要求建立起完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系；另一方面政府又是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的管理者：政府規(guī)定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)；政府是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的篩選者；政府掌握了引進(jìn)企業(yè)后期的考核、警告和撤銷等各種權(quán)力。[4]根據(jù)《中共桂林市委員會、桂林市人民政府關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)步伐主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定》，要求加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從各個政府領(lǐng)導(dǎo)部門嚴(yán)抓管理問題，把管理放在首要重點(diǎn)位置，加強(qiáng)監(jiān)督，貫徹落實(shí)地做好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作。從管理學(xué)角度來說，首先要制定一個好的戰(zhàn)略決策，對資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，為組織提供指導(dǎo)并決定如何利用組織資源去達(dá)成目標(biāo)。例如制定城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，采取規(guī)劃引路，基礎(chǔ)先行，招商為本的措施，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和城市擴(kuò)張，加快建設(shè)重要的承接基地和載體。其次，要求強(qiáng)化政府內(nèi)部管理規(guī)范，嚴(yán)格依法行政，優(yōu)化管理要素，簡化工作程序，提高辦事效率。[5]通過加強(qiáng)法治和行政制度建設(shè)，減少制度性的外部溝通障礙，降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的交易成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造高效公平的商業(yè)環(huán)境。

3.桂林承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的管理與發(fā)展模式設(shè)計。

桂林是一座旅游城市，它的旅游人口多于常駐人口，資源不能大規(guī)模開采，工業(yè)污染也必須嚴(yán)格控制。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，桂林應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)而制定相應(yīng)的管理模式，不可照搬其他旅游城市的發(fā)展戰(zhàn)略。桂林山水甲天下，可以利用其獨(dú)特的地理環(huán)境、人文環(huán)境以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，發(fā)展新型工業(yè)和旅游業(yè)相交叉的工業(yè)旅游形式。桂林是世界著名的旅游城市、中國首批國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，其境內(nèi)的山水風(fēng)光舉世聞名，千百年來享有“桂林山水甲天下”的美譽(yù)。桂林的工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，也形成了包括35個行業(yè)類別，200多個主要產(chǎn)品的工業(yè)體系，確立了裝備制造、汽車及零部件、電子信息、醫(yī)藥及生物制藥、食品飲料、橡膠制品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等七大產(chǎn)業(yè)支柱。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”的戰(zhàn)略部署，桂林總的發(fā)展思路和目標(biāo)確定為：建設(shè)新區(qū)、疏解老城，組團(tuán)發(fā)展、重點(diǎn)向西，優(yōu)化布局、完善功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依托，建設(shè)現(xiàn)代化的山水宜居城市和國際旅游城市。[6]

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，一方面能給承接地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)上的增長，另一方面也會伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞。桂林承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下去尋求最佳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接區(qū)要樹立新的環(huán)境意識和發(fā)展意識，要有跟進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的理解。從城市的未來發(fā)展方向來看，旅游業(yè)在推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有巨大的作用。桂林市政府因此提出了“旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)富市、科教興市和外向帶動”的方針，而其中旅游業(yè)是當(dāng)之無愧的核心。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的集群模式是桂林工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，再結(jié)合桂林旅游城市定位，桂林應(yīng)科學(xué)謀劃旅游承接發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，充分發(fā)揮地區(qū)特色，大力打造旅游承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，選準(zhǔn)承接重點(diǎn)和承接方式，優(yōu)化發(fā)展布局。通過合理集中要素資源，開發(fā)建設(shè)旅游發(fā)展區(qū)域，打造新型旅游園區(qū)，形成強(qiáng)大的承接載體，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)集約發(fā)展。依托旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重大項(xiàng)目建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施旅游區(qū)域，園區(qū)建設(shè)和重大項(xiàng)目引進(jìn)的緊密結(jié)合，創(chuàng)造旅游業(yè)提高質(zhì)量增長發(fā)展速度的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，加快建設(shè)重要的承接基地和載體。

表1 桂林工業(yè)旅游發(fā)展模式 SWOT分析矩陣

三 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中對桂林的發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展措施的分析

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中桂林的發(fā)展問題分析。

(1)高層次管理和技術(shù)人才儲備不足。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，管理者是企業(yè)發(fā)展方向的決策者，管理者承擔(dān)的職能和角色決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量。大規(guī)模地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須有大批的管理和技術(shù)人才以及合格的產(chǎn)業(yè)工人作保障，只有高質(zhì)量的人力資源才能承接高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。[7]從總量上看，桂林人力資源十分充足，但從質(zhì)量上看，人口和勞動力素質(zhì)相對偏低，中高層次的人才嚴(yán)重缺乏，一些不懂生產(chǎn)經(jīng)營的人也進(jìn)入園區(qū)管理高層，導(dǎo)致招商引資的工作停滯不前，費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)財，影響園區(qū)的發(fā)展。桂林現(xiàn)有8所高等院校，涵蓋師范類、理工類、旅游類、醫(yī)學(xué)類、軍事院校。學(xué)科齊全、文理兼?zhèn)?，成為培養(yǎng)大量人才的基地，然而在結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會教育方面還不具針對性，還需要加大培養(yǎng)教育力度。

(2)交通及工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。

良好的交通樞紐是提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動劑。桂林擁有發(fā)達(dá)的自然景點(diǎn)和人文環(huán)境，卻缺乏發(fā)達(dá)的交通鐵路線路，這在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中一定程度上制約了它的快速發(fā)展，這幾年雖然桂林的鐵路正在快速發(fā)展，積極展開合作，但是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，和全國的一些一二線城市的聯(lián)系方式還是比較單一和欠缺。其次桂林市內(nèi)景區(qū)的交通狀況堪憂，路況坑坑洼洼，給外來游客留下了不好的印象，甚至發(fā)出了“桂林不可不來，不可再來”的感嘆。桂林工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善，未真正形成園區(qū)基地構(gòu)架，還處于規(guī)劃和建設(shè)的起步階段。在現(xiàn)代物流飛速發(fā)展的環(huán)境下，包括整個廣西的現(xiàn)代物流都還處于起步發(fā)展階段，無法滿足大量轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代物流服務(wù)的需要。

(3) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境壓力較大

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍,一方面它能促進(jìn)承接地整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,另一方面它也可能帶來環(huán)境污染、無序競爭等負(fù)面影響。桂林作為廣西承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要城市之一，具有區(qū)位、生態(tài)、人才、交通等優(yōu)勢，吸引了一大批產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，高能耗，高污染，高排放的產(chǎn)業(yè)也會趁機(jī)進(jìn)入桂林，對桂林的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。[8]由于桂林承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)入門檻較低，許多工廠在進(jìn)入時承諾遵紀(jì)守法按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放廢氣廢水，但是在進(jìn)入后卻拋卻初衷，不按要求達(dá)標(biāo)排放，或者暗中排污，而桂林市政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期對這方面放得較寬，或者說重點(diǎn)工作在于承接產(chǎn)業(yè)，而不在于對進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的各方面是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，重數(shù)量而忽略了質(zhì)量。近年來，桂林市政府相關(guān)部門也采取了一些整治措施，取得了相對滿意的效果，但是許多治理方法治標(biāo)不治本，只能從表面上控制污染，很難從根本上解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境問題。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中桂林加快發(fā)展的措施分析。

(1)加緊培養(yǎng)高素質(zhì)管理和技術(shù)人才。

管理的好壞取決于管理者的技能是否充實(shí)，教育則是培養(yǎng)專門人才的主要途徑。因此，要通過大量投入教育、改善教育設(shè)施、優(yōu)化師資隊(duì)伍，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代管理知識相結(jié)合，培養(yǎng)新世紀(jì)人才。在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，重視就業(yè)服務(wù)，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)就業(yè)增加。大力發(fā)展職業(yè)教育，各技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況積極調(diào)整學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，開設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作有關(guān)的專業(yè)，因需培養(yǎng)。完善人力資源市場體系，加快培養(yǎng)出一批技能人才隊(duì)伍來適應(yīng)桂林承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)人員與各個產(chǎn)業(yè)之間的合理優(yōu)化配置。

(2)加快交通及工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

做好桂林基礎(chǔ)建設(shè)工作。首先加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對外開放，拓展合作領(lǐng)域和渠道，引進(jìn)先進(jìn)的交通設(shè)備，及時進(jìn)行更新?lián)Q代，提高現(xiàn)有的交通設(shè)施的利用率，提升交通運(yùn)輸質(zhì)量。增加高鐵、班車、飛機(jī)的班次，滿足游客往返桂林的需求，提高桂林的整體知名度和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”思路，做好穩(wěn)增長工作，著力打造特色工業(yè)園區(qū)，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。[9]工業(yè)園區(qū)交通道路配套設(shè)施的建設(shè)滯后，主要是資金缺乏等原因所致。建議桂林市政府增加資金投入，加大啊建設(shè)力度，將園區(qū)道路的建設(shè)事宜擺上議事議程，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部交通環(huán)境。

(3)加強(qiáng)環(huán)境污染的監(jiān)管和治理力度。

制度的缺失和監(jiān)管的不力導(dǎo)致轉(zhuǎn)移進(jìn)來的的企業(yè)忽視節(jié)能減排的指標(biāo)，無視區(qū)域全局的環(huán)境利益。因此，要加強(qiáng)環(huán)保部門的監(jiān)管力度，首先要使他們在執(zhí)法過程中有法可依，所以必須盡快完善相關(guān)的制度建設(shè)。一是提高桂林承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)入門檻，嚴(yán)格污染產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入。通過從源頭入手，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，將別處轉(zhuǎn)移出來的高污染產(chǎn)業(yè)拒之門外。二是完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律條例。目前區(qū)內(nèi)的相關(guān)法律條例還需進(jìn)一步得到完善，包括細(xì)化環(huán)境污染的界定標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地還應(yīng)調(diào)整具體的排污指標(biāo)、能耗指標(biāo)以及具體的處罰力度等。三是合理加強(qiáng)運(yùn)用稅收政策?？紤]利用稅收政策來控制污染產(chǎn)業(yè)在桂林地區(qū)的發(fā)展，以此達(dá)到減少環(huán)境污染的目的。四是完善環(huán)境標(biāo)識認(rèn)證制度。硬性地規(guī)定企業(yè)對于環(huán)境的排污上限，促使企業(yè)改變以往高污染的生產(chǎn)方式，尋求更綠色環(huán)保的生產(chǎn)模式。如果這些措施能夠有效實(shí)施，這無疑會有效減緩桂林目前的環(huán)境壓力。

四 桂林承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展前景展望及主要研究結(jié)論

1.桂林經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景展望。

從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國產(chǎn)生并將深遠(yuǎn)影響著各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。桂林等中西部地區(qū)依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源、勞動力和市場等優(yōu)勢，推動著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。桂林相較于東部沿海地區(qū)沒有非常發(fā)達(dá)的工業(yè)、制造業(yè)等硬件體系，但是擁有豐富的資源、充足的勞動力以及各大高校每年源源不斷輸送的一批批建設(shè)性人才，這些都是桂林在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中本身所具備的優(yōu)勢，吸引大批商家的眼光，從而讓更多的工廠、公司集團(tuán)進(jìn)駐桂林，這也是桂林在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中把自身產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重要機(jī)遇。2014年桂林市GDP達(dá)1786.65億元，增長8.0%，全社會固定資產(chǎn)投資1645.28億元，增長18.3%。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持著穩(wěn)重有進(jìn)、趨優(yōu)、向好的態(tài)勢。而在這發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的影響是功不可沒的。

同時桂林是全國第二批“兩化”融合試點(diǎn)城市，在通過“兩化”融合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，已初步走出了一條通過信息技術(shù)的融合滲透，實(shí)現(xiàn)旅游城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保和諧共贏的新型工業(yè)化道路。桂林經(jīng)濟(jì)前景良好，根據(jù)桂林市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以及桂林在廣西的產(chǎn)業(yè)定位和分工，桂林將重點(diǎn)承接發(fā)展通信設(shè)備、新型元器件和軟件產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、基因藥物和新型化學(xué)藥物，并以發(fā)展成套技術(shù)裝備為方向，大力發(fā)展數(shù)控機(jī)床、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、儀器儀表和機(jī)電基礎(chǔ)件。同時也緊抓現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、會展等產(chǎn)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。預(yù)計到2015年底，桂林將建成布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出、效益顯著的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)劃科學(xué)、用地集約、環(huán)境友好、管理規(guī)范的城市新功能區(qū)。

2.本文主要研究結(jié)論概括。

桂林的城市定位反映了桂林的特色。桂林的發(fā)展應(yīng)基于這個定位而不能離開它。桂林的旅游業(yè)依托的就是桂林的山水。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，桂林應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)而指定相應(yīng)的管理模式，不照搬其他旅游城市的發(fā)展戰(zhàn)略，桂林屬于發(fā)展中的中等旅游城市，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯得尤為重要，一旦遭到破壞，就失去了自身的品牌和競爭力。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的技術(shù)、硬件等而進(jìn)行招商引資中不應(yīng)無節(jié)制、無選擇性的接納和發(fā)展，一些污染較大、對桂林本身生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)我們應(yīng)該拒之門外?？偠灾?，桂林應(yīng)發(fā)展新型工業(yè)和旅游業(yè)相交叉的工業(yè)旅游形式，實(shí)現(xiàn)旅游城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保和諧共贏的新型工業(yè)化道路。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求和趨勢，但同時對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是重中之重，地方政府應(yīng)出臺一系列相關(guān)的管理措施和政策，限制、禁止對環(huán)境影響較大的企業(yè)入駐桂林，加大對市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件的建設(shè)和完善，投入人力物力財力治理市內(nèi)環(huán)境和景區(qū)環(huán)境，形成生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展?？偟膩碚f，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾，反而有促進(jìn)作用，前提是具備完整完善的的管理模式，擁有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，不在乎發(fā)展規(guī)模，而是注重發(fā)展質(zhì)量，才能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中雙方實(shí)現(xiàn)共贏，讓桂林的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到騰飛。

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Class No.:F207 Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)

Management Mode in Undertaking Industrial Transfer in Guilin City

Wu fang

(Department of Management, Lijiang College of Guangxi Normal University Guangxi, Guilin, Guangxi 541006，China)

A new round of international industrial transfer has emerged in China. This opportunity is undoubtedly a rare one for Guilin, a world famous tourist attractions, to understand the significance of industrial transfer. It should grasp the opportunity to improve its modern management mode, and explore the new management patterns and the development path It also should solve the industrial development and ecological environmental protection to get the maximum profit with the minimum cost in the undertaking the industrial transfer.

industry transfer; management mode; Guilin

吳方，碩士，講師，中級經(jīng)濟(jì)師，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院。研究方向:企業(yè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。

2015年廣西高校科研立項(xiàng)項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地方政府：角色定位、政策博弈及合作機(jī)制研究——以兩廣為分析框架”(KY2015LX761)階段性成果。

F207

A

1672-6758(2016)11-0073-5