網(wǎng)絡(luò)約車：新規(guī)后的發(fā)展趨勢

張莉

網(wǎng)絡(luò)約車是指基于移動互聯(lián)網(wǎng)、以手機APP為主要服務(wù)平臺、為具有出行需求的顧客和具有出行服務(wù)資格與能力的駕駛員提供信息溝通和有保障連接服務(wù)的新型商業(yè)運行模式。網(wǎng)絡(luò)約車作為分享經(jīng)濟的重要模式，其未來發(fā)展對民眾出行乃至中國經(jīng)濟都將產(chǎn)生深刻影響。

網(wǎng)絡(luò)約車自2012年在中國各大城市出現(xiàn)以來一直飽受質(zhì)疑和爭議。前不久，交通部聯(lián)合公安部等7個部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，明確給予網(wǎng)絡(luò)約車合法身份，將此類車輛登記為“預(yù)約出租客運”，并對諸如私家車準入門檻、管理權(quán)限等細節(jié)做出規(guī)定，中國也因此成為世界上首個正式承認網(wǎng)絡(luò)約車合法化的國家。無論如何，網(wǎng)絡(luò)約車作為分享經(jīng)濟的重要模式，其未來發(fā)展對民眾出行乃至中國經(jīng)濟都將產(chǎn)生深刻影響。

規(guī)模不斷壯大

網(wǎng)絡(luò)約車是指基于移動互聯(lián)網(wǎng)、以手機APP為主要服務(wù)平臺、為具有出行需求的顧客和具有出行服務(wù)資格與能力的駕駛員提供信息溝通和有保障連接服務(wù)的新型商業(yè)運行模式。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車類服務(wù)包括專車、快車和順風(fēng)車等等，是傳統(tǒng)用車市場的補充。該模式除了提供預(yù)約租車服務(wù)之外，還通過創(chuàng)新性地利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和管理優(yōu)化技術(shù)來開發(fā)整合—系列綜合服務(wù)，包括駕駛員服務(wù)質(zhì)量與信用評價、導(dǎo)航、拼車等，甚至還發(fā)展到城市交通自動化調(diào)度、交通擁堵治理等。從2012年明，“搖搖招車”正式上線，在之后4年多的時間里，滴滴打車、UBER（優(yōu)步）、易到用車、神州專車等網(wǎng)絡(luò)約車軟件相繼在全國各大城市出現(xiàn)，民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺約車的人數(shù)迅速增加。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國移動端出行服務(wù)用戶乘客數(shù)量總計接近4億人次。2016年以來，網(wǎng)絡(luò)約車訂單日成交量已超過1000萬單以上，全國有超過400個城市開通專車服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)約車并非中國獨創(chuàng)，早在2010年美國就已經(jīng)出現(xiàn)了十幾家網(wǎng)絡(luò)約車公司，其中最大的兩家是uBER（優(yōu)步）和Lyft。UBER（優(yōu)步）總部位于美國加利佛尼亞州舊金山，以手機應(yīng)用軟件APP鏈接乘客和司機，提供基于移動互聯(lián)網(wǎng)的租車及實時共乘服務(wù)。目前UBER（優(yōu)步）已在全世界幾十個城市提供服務(wù)。2011年12月UBER（優(yōu)步）進駐巴黎，法國成為其在美國本土以外開拓的第一個海外市場。但由于后來UBER（優(yōu)步）遭到了法國出租車從業(yè)者的大規(guī)模抗議，政府不得不對UBER（優(yōu)步）嚴格監(jiān)管，判定UBER（優(yōu)步）涉嫌不正當(dāng)競爭。

網(wǎng)絡(luò)約車在中國迅速火熱起來，一方面是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的推動以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、“分享經(jīng)濟”的迅速發(fā)展，另一方面也是市場的確存在著巨大的需求。在網(wǎng)絡(luò)約車出現(xiàn)前，北京、上海等主要一線城市“叫車難”的現(xiàn)象越來越突出。交通運輸部曾表示：中國出租汽車行業(yè)服務(wù)與人民群眾不斷增長的個性化出行需求矛盾日益突出，已經(jīng)到了迫切需要解決的時候。中國市場自發(fā)形成了“專車”、“快車”等服務(wù)新形式，中國已成為全世界最大的網(wǎng)絡(luò)約車市場。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：2016年上半年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模為1.59億人，在網(wǎng)民中占比22.3%；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車類用戶規(guī)模為1.22億，人，在網(wǎng)民中占比17.2%。

網(wǎng)絡(luò)約車在中國迅速發(fā)展也是多種因素共同推動的結(jié)果：一是這種服務(wù)模式提升了叫車效率，彌補了傳統(tǒng)出租車模式無法覆蓋的服務(wù)區(qū)域；二是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車APP軟件實時分享行車路線的功能，提供了更多的安全保障，使服務(wù)更加貼合用戶需求；三是國際國內(nèi)資本紛紛進入這一領(lǐng)域，大量的補貼使得用戶使用習(xí)慣逐步養(yǎng)成；四是網(wǎng)絡(luò)約車在滿足用戶個性化出行需求的同時，也有效節(jié)約社會資源。全國30省、市、自治區(qū)消協(xié)組織與中國消費者報社聯(lián)合舉辦的“專車服務(wù)消費者權(quán)益保護狀況調(diào)查”結(jié)果顯示，專車行業(yè)的平均分為77分，逾7成受訪者對專車服務(wù)感到“滿意”或“非常滿意”，“網(wǎng)絡(luò)約車”已經(jīng)成為民眾生活不可缺少的組成。

新規(guī)出臺

作為一個新的商業(yè)或服務(wù)貿(mào)易，網(wǎng)絡(luò)約車屬于市場先行，政府采取了先由市場探索再逐步規(guī)范管理的思路，使得這一模式?jīng)]有在一開始就被抹殺。這是中國促進“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)宜之策，但也使得這一模式在成長的同時也伴隨著各種問題與矛盾。據(jù)中國消費者報社聯(lián)合北京、上海、江蘇、浙江、廣東等10省市消協(xié)組織發(fā)布的《2016年專車消費安全狀況調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）顯示，隨著專車市場規(guī)模的迅速增長，其安全狀況開始引起更多消費者的擔(dān)憂?！秷蟾妗凤@示，有45.05%的受訪者表示在乘坐專車時“擔(dān)心安全問題”，而在未乘坐過專車的受訪者中，安全問題也是其不愿意選擇專車出行的三大原因之一。除了人身安全，個人信息安全也備受關(guān)注。根據(jù)調(diào)查，有12.87%的受訪者在乘坐專車時或之后，遭遇過專車司機語言、電話或短信騷擾。有74.75%的受訪者認為，專車公司有必要隱藏乘客的真實手機號碼，改用虛擬號碼，以保護乘客的個人信息。但在新規(guī)出臺前，網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展的政策環(huán)境不明朗，其準入門檻、合法身份、監(jiān)管機制等方面的問題有待明確，而專車服務(wù)本身也需要提升服務(wù)品質(zhì)，依托平臺經(jīng)濟的大數(shù)據(jù)體系強化其安全和信任機制。

2016年7月28日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩份重要文件，正式對網(wǎng)約車提供管理依據(jù)。交通運輸部自2014年7月份起開展調(diào)查研究，先后赴21個不同類型城市進行專題調(diào)研，并研究了美國、日本等國家和中國港臺地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策，召開了100余次不同范圍、不同層面的座談會、論證會和咨詢會，廣泛聽取各方意見，反復(fù)進行研究論證。2015年10月10日開始，兩份文件的征求意見稿向社會公開征求意見。交通運輸部通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會等多種渠道共收到有效意見5008條。根據(jù)這些社會各方面反饋的意見，會同中央和國務(wù)院有關(guān)部門對兩個文件進行了反復(fù)討論修改，最終得以形成新發(fā)布的版本。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》共分7章40條，涵蓋總則、網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及附則等7方面內(nèi)容。較為突出的亮點包括：強調(diào)屬地管理、明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”、提高和細化了駕駛員準入門檻、網(wǎng)約車行駛里程達到6萬公里時強制報廢、網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格及與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議、網(wǎng)約車不得以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序、網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)依法納稅、采集乘客信息不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍等。

相關(guān)部門表示，網(wǎng)絡(luò)新規(guī)出臺的目的一是規(guī)范網(wǎng)約車，確保乘客的權(quán)益、乘車安全、服務(wù)質(zhì)量；二是網(wǎng)約車合法化后，為老百姓提供多樣的選擇，減少打車難的問題，提供更好的出行服務(wù)；三是規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)約車，有利于其長期可持續(xù)健康發(fā)展；四是網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的融合發(fā)展，有助于傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型升級，提供更好的服務(wù)體驗。此次新規(guī)雖然僅是針對網(wǎng)絡(luò)約車，實際也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”領(lǐng)域的法律突破，中國成為世界首個承認網(wǎng)絡(luò)約車合法化的國家，為培育具有全球競爭力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供了空間，也為中國參與和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的國際新規(guī)則構(gòu)建了良好的開端。

市場環(huán)境有待規(guī)范

此次新規(guī)明確了網(wǎng)約車的合法地位，但對于車輛標準、經(jīng)營范圍和指導(dǎo)價格等都給予地方充分的自主權(quán)，所以在網(wǎng)約車新規(guī)2016年11月1日正式生效后，各省市對于新規(guī)的執(zhí)行還會有一定的差別，根本目標都是要規(guī)范網(wǎng)約車市場競爭秩序，將網(wǎng)約車向高品質(zhì)和差異化方向發(fā)展，激發(fā)新經(jīng)濟的動能。各地在執(zhí)行時，也要充分考慮網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的協(xié)調(diào)發(fā)展，這將考驗地方政府對促進新舊經(jīng)濟融合發(fā)展的管理能力和執(zhí)行能力，需要各地管理部門拿出智慧。

易觀智庫報告顯示，2015年第4季度，滴滴出行、UBER（優(yōu)步）和神州專車分別以84.2%、17.4%、14.9%的活躍用戶覆蓋率排名國內(nèi)專車市場前三。新規(guī)出臺受到網(wǎng)絡(luò)約車平臺的積極響應(yīng)，滴滴出行回應(yīng)稱，該公司將按照《暫行辦法》要求，規(guī)范運營，積極申請網(wǎng)約車平臺公司相關(guān)經(jīng)營許可，亦將積極與相關(guān)政府部門、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗，為社會創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)機會，更好地為億萬群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)。但同時，滴滴出行也宣布將收購UBER（優(yōu)步）中國的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)UBER（優(yōu)步）全球?qū)⒊值蔚?.89%股權(quán)，網(wǎng)絡(luò)約車市場面臨合法化后的新競爭格局。

市場普遍質(zhì)疑滴滴和UBER（優(yōu)步）合并會造成市場壟斷，但從一個領(lǐng)域的初期發(fā)展來看，相對的市場壟斷可能會更有利于良好的市場秩序建立，最起碼可以結(jié)束“燒錢補貼”對傳統(tǒng)出租業(yè)的損害，也可以避免大平臺問的惡性競爭，這也正是新規(guī)所要達到的目的。UBER（優(yōu)步）、滴滴為爭奪中國市場所使用的高補貼策略幾乎顛覆了整個出租車行業(yè)的價格體系。其他約車平臺為了競爭也大肆燒錢補貼，如易到用車推出150%的充返力度，并在此基礎(chǔ)上贈送樂視會員與硬件等產(chǎn)品；神州專車推出充100送20的活動；首汽約車采取充100送50。這樣的競爭對網(wǎng)約車行業(yè)的良性發(fā)展顯然是不利的。8月13日，多名北京滴滴快車司機表示，滴滴取消了當(dāng)天司機端的成單獎，而在之后的幾天里，成單獎回歸“22單60元”，但相比年初的200元成單獎則減少了70%。

有專家表示，“即使滴滴、UBER（優(yōu)步）合并之后成為一家獨大的平臺，技術(shù)的變遷以及潛在的競爭足以使得出行市場成為一個‘可競爭市場，從而充分削弱大平臺獲取超額利潤的能力。易到用車和神州專車，仍將在提供差異化的服務(wù)，參與出行市場的競爭。”如滴滴、UBER（優(yōu)步）可憑借眾多的車主和用戶資源，形成叫車速度快和更多服務(wù)創(chuàng)新的優(yōu)勢；神州專車和首汽約車可以憑借高品質(zhì)服務(wù)主攻中高端路線；易到可逐步降低補貼力度，盤活自身資源補貼消費者。至于消費者擔(dān)心補貼力度越來越小后網(wǎng)絡(luò)約車會逐步加價，如果市場處于公平競爭的狀態(tài)，價格依然會由市場需求所決定。

前景廣闊

新規(guī)出臺后僅幾日，國家發(fā)改委、交通運輸部即聯(lián)合印發(fā)《推進“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進智能交通發(fā)展的實施方案》，明確要促進交通與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動交通智能化發(fā)展，為中國交通發(fā)展現(xiàn)代化提供有力支撐。該方案指出：要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)面向個性化需求、響應(yīng)及時、組織高效等特點，積極整合線下資源，通過定制承運、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、分時租賃等方式，在城市交通、道路客運、貨運物流、停車、汽車維修等領(lǐng)域，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通新業(yè)態(tài)，并逐步實現(xiàn)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

政策的推動將激發(fā)市場巨大的活力和潛在需求。知名咨詢公司羅蘭貝格發(fā)布的報告稱，至2020年中國網(wǎng)約車市場規(guī)模將達到5000億元人民幣，其潛在市場需求達到1.1萬億元，約車，專車市場的潛在出行需求約為1.1億次/天。網(wǎng)約車獲得合法身份，等于將萬億級的出行市場打開，巨大的市場潛力吸引著各路資本競相進入網(wǎng)約車領(lǐng)域。目前滴滴出行、易到都在籌劃上市，神州專車已經(jīng)在新三板掛牌，并且上市以來交易活躍、漲幅較大。相關(guān)人士預(yù)測，滴滴及uBER（優(yōu)步）合并后的“戰(zhàn)備”融資規(guī)模最終或許會達到300億美元。

巨額資金的進入如果監(jiān)管措施得當(dāng)，對中國經(jīng)濟的發(fā)展無疑是利大于弊的，至少可以解決因去“產(chǎn)能過剩”所造成的失業(yè)問題。目前，僅在滴滴出行服務(wù)的司機數(shù)量已經(jīng)達到1500多萬。滴滴出行發(fā)布的再就業(yè)報告顯示，截至2016年5月底，來自鋼鐵行業(yè)的滴滴司機共計21.9萬人。在滴滴平臺上注冊的武漢車主中，有7000人來自武鋼，其中3成是分流員工。這些司機在成為專車司機后，人均可以獲得每月6000元左右的收入。再看看UBER（優(yōu)步）招聘司機的宣傳廣告，就會知道新規(guī)出臺、身份合法后，這種以共享經(jīng)濟為理念的新商業(yè)模式在未來較長的一段時間內(nèi)會獲得持續(xù)、較好、較快的發(fā)展。

UBER（優(yōu)步）的廣告如此寫道：收入豐厚，訂單不斷，身處都市每天面對繁重的工作生活壓力，優(yōu)步希望為您提供一個輕松的賺錢方式。無論您選擇全職駕駛還是兼職創(chuàng)收，都有機會賺取豐厚收入；時間靈活，工作自由，享受靈活自由的工作時間，不必再錯過家人朋友的聚會，工作之余也享受更多生活樂趣；減少空駛，有趣環(huán)保，在這里結(jié)識有趣的乘客和車主，相遇不同人生，豐富社交圈，減少空駛、降低油耗，為您的城市創(chuàng)造更多藍天。廣告并未言過其詞，這也是很多人愿意選擇做專車司機的原因，這種職業(yè)對一些需要自由支配時間的人再合適不過，未來必然還會有更多的人加入到網(wǎng)約車的司機隊伍中。

李克強總理指出：當(dāng)今世界信息似良潮席卷全球，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)時代邁上了新臺階，以大數(shù)據(jù)為代表的創(chuàng)新意識和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期孕育的工匠精神相結(jié)合，使新舊動能融合發(fā)展，并帶動改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有力推動虛擬世界和現(xiàn)實世界融合發(fā)展，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”。網(wǎng)絡(luò)約車打開了一扇新經(jīng)濟的大門，并將構(gòu)筑起一個新的生態(tài)圈，除了參與公共交通載客服務(wù)之外，物流、快遞、配送等所有涉及到人或物傳遞的服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車服務(wù)都可以作為線下載體承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)。同時，各地區(qū)也可將其與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，激活城市中閑置的、浪費的各種資源，提高城市的人員、物資流動效率，大幅度降低運營成本和社會與環(huán)境成本，為現(xiàn)代化城市建設(shè)提供更多支撐。網(wǎng)絡(luò)約車也將成為共享經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的新引擎之一，推動中國經(jīng)濟“搶占先機、贏得未來”。