“罷免”門檻降，民進(jìn)黨先“試刀”？

蕭禱

也許今后，頻繁的罷免，將成為臺灣政壇的特殊風(fēng)景

12月2日，民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)總召柯建銘經(jīng)歷了“生死一瞬”。

當(dāng)日，“立法院”通過民進(jìn)黨團(tuán)提案的“勞基法修法”增列討論事項(xiàng)，其中的勞工“一例一休”引發(fā)不滿，抗議人士在“立法院”門前抗議。

在柯建銘從議場走回辦公室途中，被抗議人士偶然發(fā)現(xiàn)，沖突驟然升級，部分抗議人士與他扭打成一團(tuán)，搶奪他的眼鏡、勒住他的脖子，柯建銘被抗議人士推倒，幾個人壓在他的身上，一盆涼水從人群中潑下……

“只差1分鐘，我就死掉了。”第二天，柯建銘在社交網(wǎng)站上表達(dá)不滿。

而更加不滿的則是網(wǎng)友。隨著對“一例一休”、“為同性戀者立專法”、“引入日本‘核食”等議案反對聲層層激起，網(wǎng)友甚至發(fā)動對他的罷免聯(lián)署。而11月底“立法院”三讀修正“公職人員選舉罷免法”（下稱“選罷法”），罷免提議、聯(lián)署及通過門檻皆從簡，這位自稱見慣了“風(fēng)風(fēng)雨雨的老綠男”，有可能成為“選罷法”修正后首位適用對象。

割“藍(lán)委” 斬“綠草”

“打電話已經(jīng)不夠力了，他們用罷免比較快?！苯邮懿稍L時(shí)，柯建銘對“罷免”聯(lián)署一事似乎頗為關(guān)注。

選舉罷免是指為免去一位當(dāng)選官員職務(wù)而進(jìn)行的特別投票選舉。與彈劾不同的是，罷免投票是選民通過投票，提前結(jié)束官員的任期，而被彈劾的官員多涉及嚴(yán)重罪行，并由民選代表投票是否罷免。

追本溯源，臺灣的罷免制度是源自孫中山的“權(quán)能區(qū)分”理論，罷免與選舉、創(chuàng)制、復(fù)決并為人民管理政府力量的“政權(quán)”，以區(qū)別當(dāng)權(quán)者的“治權(quán)”。如果當(dāng)權(quán)者不良，人民“可實(shí)行皇帝的職權(quán)，罷免他們，收回國家的大權(quán)”。

罷免權(quán)自1947年入憲，而罷免制度“立法”卻在1975年才完成。1994年“立法院”提高罷免制度門檻，從“三分之一以上投票，同意票多于反對票即可罷免”，改成后來的“雙二一制”，即罷免投票時(shí)，投票人數(shù)須達(dá)該選區(qū)選舉人數(shù)的二分之一以上、且同意票也要超過有效票二分之一以上，罷免案才能成立。

此外，在正式投票之前，“公職人員選舉罷免法”還規(guī)定了罷免制度的前兩個階段——罷免“立委”應(yīng)由選區(qū)內(nèi)2%的選民“提議罷免”，并在30日內(nèi)募集到選區(qū)內(nèi)13%的選民聯(lián)署，且不得與上述2%提議人重復(fù)，才可到達(dá)投票這一步。

據(jù)臺灣“中選會”資料，自1994年罷免制度門檻提高至今，對“立委”的罷免案共發(fā)生過9件，但都因人數(shù)不足而未有人被罷免。

而上一個被提議罷免的是國民黨“立委”蔡正元。

2014年3月，太陽花學(xué)運(yùn)期間，學(xué)生團(tuán)體和民間人士發(fā)起“割闌尾計(jì)劃”，希望透過罷免行動來淘汰不適任的“立法委員”?！案铌@尾計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)取其諧音，號召民眾“割掉爛立委”。然而，闌尾也和“藍(lán)委”同音，該行動雖稱不問政黨，但被罷免者全為國民黨籍，曾一度激起爭議。

當(dāng)年5月2日，計(jì)劃組成員鎖定了網(wǎng)友罷免意愿最高的3位——國民黨籍“立委”蔡正元、林鴻池、吳育升，開始了行動。

彼時(shí)，“割闌尾計(jì)劃”列舉罷免蔡正元的9大理由，包括“立法院”會議出席率偏低、問政品質(zhì)低落、任意謾罵和輕蔑他人，其能力及人格上不足以完成人民托付的職責(zé)等等。罷免推動者更是指出，人民選出蔡正元擔(dān)任“立委”，但在蔡正元的價(jià)值判斷中，“只有黨意，沒有民意”，愧對于其民意代表之職務(wù)。

對此，蔡正元批評稱發(fā)起人是“垃圾大學(xué)生”，“沒有繳稅能力，不花時(shí)間去做公益，或好好念書，自以為是！”并稱對付“割闌尾”，要“斬綠草”，直指“綠營”操控此項(xiàng)活動。

而“割闌尾計(jì)劃”成員一方面以發(fā)行紀(jì)念品方式募集活動所需經(jīng)費(fèi)，此后三天，計(jì)劃組在3天內(nèi)就達(dá)到1000萬元，超過原先預(yù)期募款目標(biāo)5萬元的200倍以上，因此提前結(jié)束募資。

另一方面，“割闌尾計(jì)劃”成員在蔡正元所屬的臺北內(nèi)湖和南港選區(qū)頻頻活動，最終使得該提案通過第一和第二階段。盡管最終因投票率只有24.98%未能罷免，但蔡正元成為自1994年提高罷免門檻后，突破選舉人罷免聯(lián)署門檻，進(jìn)入罷免案最后階段的第一人。

民進(jìn)黨總召“試試新刀”？

也正是因?yàn)椴陶T免案的失敗，有人質(zhì)疑“雙二一制”太嚴(yán)苛，民進(jìn)黨上臺后便有意推動修改此項(xiàng)制度，降低門檻。

11月29日，“立法院”三讀通過此案，決定降低罷免門檻。將來提罷免案門檻，從原選區(qū)選舉人2%改為1%，聯(lián)署門檻從原選區(qū)13%降為10%。若要通過罷免案，則有效同意票數(shù)多于不同意票數(shù)，且同意票數(shù)達(dá)原選區(qū)總數(shù)的四分之一，該官員便要應(yīng)聲下任。

不過，想必民進(jìn)黨剛剛發(fā)起此項(xiàng)議案之時(shí)，未曾想到其第一位適用對象也許正是民進(jìn)黨的自己人——柯建銘。

這一邊，因柯建銘在社交網(wǎng)站稱民進(jìn)黨傾向用立“專法”的方式來處理同婚議題，惹來網(wǎng)友在“臺灣聯(lián)署資源運(yùn)籌平臺”，發(fā)起對柯建銘的罷免聯(lián)署，兩天之內(nèi)已過萬人。

另一邊，因蔡英文當(dāng)局將進(jìn)口日本核災(zāi)區(qū)食品，國民黨宣布明年2月1日起將發(fā)動反核食“罷免綠‘立委、制衡蔡英文”行動，而12月8日更是點(diǎn)名柯建銘與民進(jìn)黨團(tuán)干事長吳秉叡、民進(jìn)黨“立委”蔡易余是首波將被罷免對象，對此，國民黨主席洪秀柱表示 “拉下一個是一個”。

對此，有島內(nèi)評價(jià)稱，民進(jìn)黨的“議案”也許正要讓民進(jìn)黨的“立委總召”試試新刀。

而除了罷免的高門檻之外，外界更為矚目的是“公職人員選舉罷免法”的這次修正，刪除了“罷免不得宣傳”之規(guī)定。

此前，“中選會”規(guī)定，宣傳罷免有關(guān)事項(xiàng)最高可處100萬元新臺幣罰款。不過，前年“割闌尾計(jì)劃”成員仍然成立了“罷免總部”，舉著“不得宣傳罷免”的牌子來宣傳罷免，臺北市長柯文哲則先后用“路過”或巡視等理由到場支持罷免案。有關(guān)成員曾因此被警方當(dāng)場逮捕、上手銬帶走。今年3月，“割闌尾計(jì)劃”更是收到了“中選會”60萬新臺幣裁罰通知書。

此次新版“法案”規(guī)定，在罷免活動期間自上午七時(shí)至下午十時(shí)，廣播電視事業(yè)將有償提供時(shí)段從事罷免活動宣傳，在報(bào)章雜志刊登罷免廣告時(shí)需載明刊登者姓名，罷免活動的支出也可以申報(bào)所得稅作為年度列舉扣除額。

“法案”同時(shí)取消的還有“罷免投票不得與選舉同日舉行”條款。不過，若出現(xiàn)被罷免人同為候選人時(shí)，罷免則于宣告成案后60日內(nèi)單獨(dú)舉行，與選舉投票日錯開。

另外，罷免聯(lián)署期間也由原本的30天放寬為60天，適用于“立委”、“直轄市長”、縣市長、“直轄市”議員，其他公職人員的罷免聯(lián)署時(shí)間也相應(yīng)延長。不過，需要注意的是，臺灣地區(qū)正副“總統(tǒng)”的罷免并不適用“公職人員選罷法”規(guī)范。依據(jù)臺灣“總統(tǒng)選舉罷免法”規(guī)定，對“總統(tǒng)”的罷免案須由總體四分之一的“立委”提出，全體三分之二的“立委”同意后，才能成案。

無論如何，此次修“法”后，提出門檻、成案聯(lián)署門檻都大幅降低，罷免案更易提出；可以宣傳，還可以和其他選舉合并舉行，也會提高罷免的投票率。再加上罷免通過的門檻改為相對多數(shù)、有效票達(dá)選區(qū)四分之一選舉人數(shù)以上——島內(nèi)媒體稱，也許今后，頻繁的罷免，將成為臺灣政壇的特殊風(fēng)景。

臺島點(diǎn)擊

年度漢字出爐2016的臺灣“苦”

據(jù)島內(nèi)媒體報(bào)道，“臺灣2016代表字大選”票選結(jié)果12月9日出爐。最終，“苦”字在51個候選字中拔得頭籌，獲選為今年的年度代表字。

地震、臺風(fēng)不斷，兩岸關(guān)系急凍打擊觀光業(yè)，地價(jià)、房屋稅雙漲。“一例一休”勞基法砍假讓低薪社會勞工處境雪上加霜，用“苦”這個字來概括臺灣民眾的這一年可謂恰如其分。

報(bào)道指出，本年度票選第1到10名代表字依序?yàn)椋嚎?、變、悶、彎、狂、滯、勞、裂、革、轉(zhuǎn)。10個字排起來，仿佛暗喻“生活苦悶、民心思變”。

年度印象最深話語

柯文哲：“垃圾不分藍(lán)綠”

據(jù)島內(nèi)媒體報(bào)道，2016年進(jìn)入尾聲，有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)發(fā)問，“請問今年最讓你印象深刻的一句話是什么？”臺北市長柯文哲11月回應(yīng)質(zhì)詢時(shí)講出一句“垃圾不分藍(lán)綠”獲得網(wǎng)友們的高度肯定。

11月底臺北市議員汪志冰質(zhì)疑柯文哲，“臺北市代燒垃圾，為何必須要幫云林縣擦屁股？”當(dāng)時(shí)柯文哲回應(yīng)，今年1月馬英九當(dāng)局代“環(huán)保署”拜托代燒，他有說“救急不救窮”；后來7、8月蔡英文當(dāng)局也來拜托代燒，他表明“垃圾不分藍(lán)綠”。多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為柯文哲這句話是一語雙關(guān)，還稱他為“先知”。

4項(xiàng)任命相繼被婉拒

“總統(tǒng)資政”已成擺設(shè)？

據(jù)島內(nèi)媒體報(bào)道，蔡英文11月中宣布任命蔡英文辦公室“資政”名單，不到一個月，人數(shù)已經(jīng)少了五分之一。因蔡英文辦公室未事先征詢，導(dǎo)致被任命的扁“政府”前“資政”彭明敏、牧師高俊明、臺積電董事長張忠謀、捷安特董事長劉金標(biāo)相繼婉拒。

如今，“資政”已改為全部無工資職務(wù)，僅有“榮譽(yù)”。而蔡英文此次名單中，除企業(yè)家點(diǎn)綴，其余全是清一色的政治立場鮮明人物。島內(nèi)媒體評論稱，“資政”、“國策顧問”、“戰(zhàn)略顧問”這“總統(tǒng)”辦公室里的“三公”，還有存在的價(jià)值嗎？

國民黨文傳會副主委李明賢稱，蔡英文若真找不到“資政”人選，推薦民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)總召柯建銘與“黨產(chǎn)會主委”顧立雄，這兩個絕對聽話的人選使蔡英文決不會再被“打槍”。