產(chǎn)品質(zhì)量“召回”的實質(zhì)

■文/葉永和

產(chǎn)品質(zhì)量“召回”的實質(zhì)

■文/葉永和

產(chǎn)品質(zhì)量“召回”,對消費者而言，并不是生產(chǎn)企業(yè)的恩賜行為，而是降低自己承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任風(fēng)險的保護措施。政府出臺召回的法律法規(guī)是對那些生產(chǎn)企業(yè)想逃避責(zé)任的約束。

日前，宜家家具的召回，讓中國消費者領(lǐng)略了汽車之外產(chǎn)品召回的實例。

什么是“召回”？“召回”是指產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對其已售出的產(chǎn)品采取措施消除缺陷的活動?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定缺陷：“是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)”。第26條規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)有缺陷與不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。在責(zé)任承擔(dān)方面，第41條規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)的缺陷產(chǎn)品損害的民事賠償責(zé)任。第49條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售缺陷產(chǎn)品，將受到包括責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法產(chǎn)品，罰款和沒收違法所得，吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。也就是說，產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)質(zhì)量問題生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)民事責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任。召回是由于生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計、制造、材料、標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的產(chǎn)品中普遍存在的質(zhì)量缺陷的一種最佳處置辦法，使自己避免受到民事或刑事懲罰的行為，并不是生產(chǎn)企業(yè)給消費者特別的恩賜。

生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中受到諸多方面的影響，再加上管理能力與技術(shù)水平的關(guān)系，在批量生產(chǎn)中不可避免出現(xiàn)產(chǎn)品缺陷問題。對于個別存在的產(chǎn)品缺陷，生產(chǎn)企業(yè)是采用產(chǎn)品質(zhì)量“三包”的形式解決，一旦出現(xiàn)普遍的產(chǎn)品缺陷，采用“三包”顯然是力不從心，即解決的效果是非常有限的，只能采用產(chǎn)品質(zhì)量“召回”的方式來消除這些缺陷。這就是生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品缺陷開展召回的實際原因與目的，也是政府制定召回法律法規(guī)的理論依據(jù)。

從面表上來看，政府出臺召回法律法規(guī)是維護消費者合法權(quán)益的一項強制措施，或者說召回是生產(chǎn)企業(yè)對消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的特別行為。其實并非如此，“召回”是生產(chǎn)企業(yè)主動免責(zé)的方法、樹立自身形象的途徑，也是政府督促生產(chǎn)企業(yè)消除產(chǎn)品缺陷的要求與規(guī)定。因為，消費者購買的是無缺陷的合格產(chǎn)品，由于生產(chǎn)企業(yè)無法保證提供給消費者“百分之百”不出現(xiàn)普遍存在的質(zhì)量缺陷產(chǎn)品，只好采取召回的形式來彌補。換言之，即使生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的召回服務(wù)，對消費者來說得到無缺陷產(chǎn)品所付出的不僅僅只是錢財，而且還有時間與精力，政府出臺的召回法律法規(guī)只是對那些生產(chǎn)企業(yè)想逃避責(zé)任的約束，并沒有給生產(chǎn)企業(yè)增加額外的負(fù)擔(dān)。

為消費者提供無缺陷的合格產(chǎn)品

產(chǎn)品質(zhì)量召回是解決產(chǎn)品本身缺陷問題的一種補救措施，并不是由消費者原因造成產(chǎn)品缺陷的補償，更不是生產(chǎn)企業(yè)額外的恩賜，只是給消費者本應(yīng)獲得無缺陷產(chǎn)品的一種保證。這種保證消費者要付出代價的，消費者想購買的不是有缺陷存在，但能提供召回服務(wù)的產(chǎn)品，而是沒有缺陷問題的合格產(chǎn)品。因為，再好的召回服務(wù)也不如產(chǎn)品本身就沒有質(zhì)量問題好，經(jīng)過召回的產(chǎn)品不管從哪方面來說比原本無缺陷的要差，這一點是肯定的。為了得到無缺陷產(chǎn)品而采用的召回過程，消費者不僅要消耗自己的時間，而且由于召回過程擔(dān)擱了其它工作，最終只是本應(yīng)獲得的無缺陷產(chǎn)品。因此，召回并沒有生產(chǎn)企業(yè)給消費者帶來額外的優(yōu)惠，恰恰相反消費者為了本應(yīng)得到無缺陷產(chǎn)品而增加多余的負(fù)擔(dān)，消費者是一種無奈的接受。

“召回”首先應(yīng)是生產(chǎn)企業(yè)的主動行為

生產(chǎn)企業(yè)為消費者提供沒有缺陷的合格產(chǎn)品是天經(jīng)地義之事，因此必須要確保消費者獲得“百分之百”無缺陷的合格產(chǎn)品。但是，在批量生產(chǎn)中出現(xiàn)產(chǎn)品缺陷是不可避免的，從產(chǎn)品生產(chǎn)過程來看，由于受到“人、機、料、環(huán)、法”等因素造成產(chǎn)品缺陷的有兩大原因：一是由隨機原因（意外原因是隨機原因的一種特殊情況）；二是由系統(tǒng)原因。隨機原因造成產(chǎn)品缺陷的問題是各式各樣的，是處于隨機狀態(tài)的，生產(chǎn)企業(yè)是采用產(chǎn)品質(zhì)量“三包”的形式來消除的產(chǎn)品缺陷，從而保證消費者的利益。而系統(tǒng)原因（如設(shè)計、制造、材料、標(biāo)識等）造成產(chǎn)品缺陷的問題在每一個產(chǎn)品上都能表現(xiàn)出來，有一定規(guī)律，重復(fù)性較好。如一種圖書某處出現(xiàn)錯別字，這種圖書中其他每本書上在該處都出現(xiàn)錯別字；同一批產(chǎn)品中一個產(chǎn)品中某項性能指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)偏差，在其他產(chǎn)品中也出現(xiàn)負(fù)偏差現(xiàn)象。這是因為在生產(chǎn)過程中某種引起變化的因素不是隨機出現(xiàn)，而是固定地或單向性的在影響著整個生產(chǎn)過程。一旦由系統(tǒng)原因造成的缺陷產(chǎn)品流入市場、售給消費者，用產(chǎn)品質(zhì)量“三包”來解決已不適應(yīng)了，只能采用產(chǎn)品質(zhì)量“召回”方式消除。召回是解決由于系統(tǒng)原因造成的產(chǎn)品缺陷最有效的補救措施。生產(chǎn)企業(yè)通過主動召回把原本自己的過錯事件變成提升自己聲譽的行動，會給自己贏得良好的聲譽，只有消費者對產(chǎn)品質(zhì)量達到“百分之百”滿意，生產(chǎn)企業(yè)才能得到利益最大化。

國家對“召回”有哪些規(guī)定與要求

產(chǎn)品召回制度在發(fā)達國家已實施多年，為保護消費者權(quán)益與督促生產(chǎn)企業(yè)主動履責(zé)發(fā)揮了很大作用，同時也大大提高了生產(chǎn)企業(yè)的聲譽和經(jīng)濟利益，成為使消費者和生產(chǎn)企業(yè)“雙贏”的一種制度。

2004年3月，由國家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署四部委聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是我國第一部關(guān)于產(chǎn)品召回的法規(guī)。其后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》相繼出臺。然而，這些規(guī)定雖然填補了我國法律的空白，但由于是以部門規(guī)章形式頒布的，法的效力等級較低，適用范圍也較窄，社會影響面有限。但是，經(jīng)過近十年實踐，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》對保證汽車產(chǎn)品使用安全，促使生產(chǎn)企業(yè)高度重視和不斷提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量，維護公共安全、公眾利益和社會經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮了重要作用。同時，從實踐來看其召回程序、監(jiān)管措施等方面也還需要進一步完善，尤其是對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實施召回等違法行為的處罰過低，威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實施。為此，在2012年10月10日國務(wù)院第219次常務(wù)會議通過《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，并于2013年1月1日起施行。這不僅意味著法律約束力的提高，而且標(biāo)志著我國進一步加強和完善缺陷汽車產(chǎn)品召回管理，保障汽車產(chǎn)品的使用安全。

但是，在現(xiàn)實社會中還有很多產(chǎn)品沒有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量召回規(guī)定，這并不能證明生產(chǎn)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)就不會出現(xiàn)普遍性產(chǎn)品缺陷問題，而是這些產(chǎn)品出現(xiàn)缺陷的情況比較復(fù)雜，還需要經(jīng)過各方面的論證，目前有關(guān)部門已完成起草了《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》，有望所有產(chǎn)品納入召回的規(guī)定制度之中，相信將來還會提升到由全國人大及其常委會來制定，進一步提高其權(quán)威性和約束力。然而，當(dāng)前不管該產(chǎn)品國家有沒有規(guī)定召回要求，是不是有專門的召回規(guī)定，只要證明該產(chǎn)品有質(zhì)量缺陷普遍存在，任何單位和個人都有權(quán)向政府有關(guān)監(jiān)督部門投訴產(chǎn)品可能存在的缺陷問題，并要求給予消除。這一點應(yīng)該是肯定的，為該產(chǎn)品召回提供實踐經(jīng)驗，同時，也為產(chǎn)品召回體系的建立和完善提供良好的基礎(chǔ)內(nèi)容。

產(chǎn)品（消費品）的召回不是生產(chǎn)企業(yè)給消費者的恩賜，對消費者而言，應(yīng)是給生產(chǎn)企業(yè)自身原因造成產(chǎn)品存在缺陷的一種補救機會，也是讓生產(chǎn)企業(yè)表達自身誠意的一種方式。召回并沒有給消費者帶來任何實惠，還會增加負(fù)擔(dān)，只是保證消費者“百分之百”獲得無缺陷產(chǎn)品的一種方法而已。政府出臺召回法律法規(guī)既是對那些不良生產(chǎn)企業(yè)的一種約制，又是為樹立企業(yè)形象提供途徑，還是為消費者獲得“百分之百”無缺陷產(chǎn)品提供法律保障。產(chǎn)品質(zhì)量召回的落實是政府部門在督促生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量、維護市場經(jīng)濟繁榮與有序競爭、保護消費者合法權(quán)益等方面能發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院）