林果專業(yè)合作社在“精準(zhǔn)扶貧”中的作用分析

郝風(fēng)楚

(山東省沂水縣楊莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東沂水276400)

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林果專業(yè)合作社在“精準(zhǔn)扶貧”中的作用分析

郝風(fēng)楚

(山東省沂水縣楊莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東沂水276400)

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,林果專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益顯示出發(fā)展生機與潛力,已成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。2015年10月以來，中央加大對農(nóng)村扶貧力度，實施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，大量資金涌向偏遠山區(qū)，使得以種植果品為主的山區(qū)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社有了的得天獨厚的條件，正符合了“因人因地施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”的扶貧政策，在精準(zhǔn)扶貧中將發(fā)揮極其重要的作用。以山東省臨沂市沂水縣為例，主要分析探討了林業(yè)專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

林果專業(yè)合作社; 精準(zhǔn)扶貧;作用

目前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，合作社如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。就沂水縣而言，截止2015年底，全縣共有合作社1432家，其中林業(yè)合作社799家，占總合作社的55.8%。果品類合作社713家，占林業(yè)合作社的89.2%，占合作社總數(shù)的49.8%。林業(yè)專業(yè)合作社在沂水縣所占比重之所以這么大，其主要原因是由于沂水地處沂蒙山區(qū)腹地，水果產(chǎn)業(yè)發(fā)達。另外，和政策傾向、資金注入也十分重要的關(guān)系。如何利用好林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社做到貧困村脫貧，貧困戶受益，甚至村集體增收，成為了當(dāng)前山區(qū)尤其是典型林果區(qū)一項重要工程。林業(yè)合作社也將成為“精準(zhǔn)扶貧”工作中的重要力量，在扶貧戰(zhàn)略中發(fā)揮不可替代的作用。

1 林果專業(yè)合作社發(fā)展背景

就全省而言，山東是我國果品主要生產(chǎn)供應(yīng)基地和加工出口基地，全省水果產(chǎn)量約1400萬t，果品出口量占全國出口總量的40%～45%。以蘋果、桃、梨、葡萄四大樹種為主的水果產(chǎn)業(yè)效益居全國之首。水果產(chǎn)業(yè)成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收的重要項目。全省已形成了以膠東半島和泰山、沂蒙山山區(qū)為主的蘋果和櫻桃優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；以蒙陰、沂水、平邑和沂源縣為主的沂蒙山區(qū)桃優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；以煙臺、濱州河聊城等市為主的梨集中產(chǎn)地；以煙臺、青島等市為主的釀酒葡萄集中產(chǎn)區(qū)。2015年以來，根據(jù)《山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》規(guī)定，以縣為單位擇優(yōu)確定優(yōu)勢區(qū)，重點支持重點糧食類產(chǎn)業(yè)、畜牧類產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)、水果類產(chǎn)業(yè)及其他經(jīng)濟作物類產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沂水縣作為桃、蘋果、櫻桃主要產(chǎn)區(qū)之一，發(fā)展水果類產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)成為了重中之重。

2 林業(yè)合作社的重要作用

2.1 承接國家扶持的重要載體

隨著林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展和國家扶持力度的加大，林業(yè)專業(yè)合作社已經(jīng)可以充當(dāng)接受國家政策

面積鑲嵌性改造重建，采伐剩余物通過無公害滅蟲處理后就地腐化為有機肥，可以維護生態(tài)系統(tǒng)健康，防止病蟲蔓延，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，提高林地利用率，發(fā)展森林經(jīng)營循環(huán)經(jīng)濟。

4.2 通過改造重建，營造綠化苗木—采挖—補植—再采挖—再補植；營造優(yōu)良用材樹種—采伐—再造林—再采伐的循環(huán)經(jīng)濟和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，即：人工低效林改造重建循環(huán)經(jīng)濟和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

4.3 根據(jù)效益估算，經(jīng)營綠化苗木的效益約是經(jīng)營用材林效益的4倍，每畝多收入1.37萬元。在綠化苗木市場不濟的情況下，繼續(xù)培養(yǎng)用材林，實現(xiàn)森林的科學(xué)經(jīng)營、青山常在、持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用大格局。

[1]國家林業(yè)局. LY/T 1721-2008 森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[2]國家林業(yè)局. LY/T 1690-2007 人工低效林改造技術(shù)規(guī)程[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

扶持的重要組織載體。按照國外合作社發(fā)展的普遍經(jīng)驗，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法有效地提高農(nóng)民收入的，只有通過合作社發(fā)展諸如金融業(yè)、市場營銷、房地產(chǎn)業(yè)等在國民生產(chǎn)總值構(gòu)成中占有重要份額投資回報率相對較高的產(chǎn)業(yè)，通過這些產(chǎn)業(yè)來彌補單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的不足，真正做到從根本上提高農(nóng)民收入。因此，盡快組建真正屬于林農(nóng)的林果專業(yè)合作社充當(dāng)國家政策扶持的組織載體，使國家扶持資金真正落到實處，真正應(yīng)用到林農(nóng)謀福祉的方面。

2.2 提高林農(nóng)的市場競爭力

林業(yè)專業(yè)合作社的有效建立，必須是在林農(nóng)單個經(jīng)營主體面臨諸多市場競爭利害問題，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營無法滿足市場競爭需要的時候。眾多生產(chǎn)同種林產(chǎn)品的林農(nóng)在真正認識到只有建立林業(yè)專業(yè)合作社才能提高其市場競爭地位，合作社可以建立自己的特有品牌，實施標(biāo)注原產(chǎn)地政策，使過去零散經(jīng)營的林產(chǎn)品通過合作社的加工、銷售實現(xiàn)增值，合作社可以從事種苗購買、生產(chǎn)資料統(tǒng)一購入生產(chǎn)服務(wù)，到產(chǎn)品加工等一系列活動，以產(chǎn)業(yè)鏈形式接入市場，可以實現(xiàn)很高的市場競爭力水平。

2.3 有效保護林農(nóng)利益

合作社可以以統(tǒng)一的身份參與到同林業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、村級行政管理機構(gòu)、地方政府之間的利益博弈游戲當(dāng)中，有利于以共同的呼聲來反映其他諸多主體對于林農(nóng)利益的侵害案件，使林農(nóng)代表能夠以平等的身份參與到如采伐量的制定、費用收取的依據(jù)、承包年限的延長等關(guān)乎林農(nóng)實際利益的討論中。讓合作社真正成為林農(nóng)訴求的代言。

3 林果專業(yè)合作社在“精準(zhǔn)扶貧”中的應(yīng)用

3.1 承接扶貧資金，扶貧信貸和扶貧政策，捆綁貧困戶兜底脫貧

據(jù)調(diào)查顯示，2016年沂水縣共有貧困戶44877戶，75532人。其中，年齡大、無勞動能力的占到40%左右，因病致貧的占到30%左右，因殘疾致貧的20%左右，因為缺勞動力的5%左右，因為缺乏技術(shù)的5%左右。貧困戶個人能夠承接的國家政策有低保、醫(yī)保、養(yǎng)老金等，但這些措施往往無法能夠完全使貧困戶脫貧。如何使更多的國家政策精準(zhǔn)的落實到農(nóng)戶身上，必須要有一個合適的載體。以“惠民扶貧貸”為例，貧困戶授信可以貸款1～5萬元，但是大部分貧困戶沒有自我經(jīng)營能力，這樣貧困戶就可以以貸款入股的形式加入合作社，然后由合作社經(jīng)營創(chuàng)收，采取分紅的形式讓貧困戶能夠兜底脫貧。

3.2 采取“村集體+林果專業(yè)合作社+林農(nóng)+貧困戶”運作模式，保障利益共享

精準(zhǔn)扶貧落實到細胞末節(jié)，最終是到村到戶。村集體增收、貧困戶脫貧的關(guān)鍵是讓村集體、農(nóng)民和貧困戶能夠得到的國家政策利益最大化。采取“村集體+林果專業(yè)合作社+林農(nóng)+貧困戶”運作模式，林果專業(yè)合作社在中間起到了催化劑的作用。村里選擇以“致富帶頭人”為主的能人成立合作社，村集體為合作社提供土地使用權(quán)，林果專業(yè)合作社組織林農(nóng)進行林產(chǎn)品銷售、加工，貧困戶貸款、政策入股，年底分紅。這樣的使各方面能夠形成合力，既提高了市場競爭力，又能使各方利益共享，使精準(zhǔn)扶貧能夠有效落實。

3.3 解決勞動力流失問題，為基層留住人才

作者對沂水縣楊莊鎮(zhèn)林果產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的曹家坡、四官莊、上楊林、北垛莊、吳家樓子等5個村，每個村各抽取50戶戶主在25～40歲之間的農(nóng)戶作了調(diào)查(表1)，發(fā)現(xiàn)該黃金年齡段有勞動力的人留村人數(shù)只占總勞力人數(shù)的16%，占總?cè)藬?shù)的比重不足1%。農(nóng)村勞動力、人才的極度匱乏已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此在林果產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)大力發(fā)展合作社，為農(nóng)村留住人才，解決勞動力流失問題，將起著及其重要的作用。人才戰(zhàn)略，也將是下一步國家扶貧戰(zhàn)略的一項重要舉措。

表1

參考文獻

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F326.25

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2016.06.042