論開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)新篇章的具體路徑探索

孫禮

【摘要】在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)，以習(xí)近平總書記為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，尤其在統(tǒng)戰(zhàn)理論建設(shè)方面有更為深刻的新表述、新觀點(diǎn)、新論斷，這些新表述、新觀點(diǎn)、新論斷將成為當(dāng)前和未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的綱領(lǐng)性文件。作為全黨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)、把握好習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要論述，不僅有助于提高黨的各項(xiàng)方針政策民主化水平，更是有利于提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平、增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效具有重要意義。作者以習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線重要論述為研究點(diǎn)，立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情及地方具體實(shí)際，梳理理論同時(shí)，更為探索將習(xí)近平總書記統(tǒng)戰(zhàn)思想理論更好地運(yùn)用實(shí)踐做出科學(xué)分析和路徑探索。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平;統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐;人民政協(xié);一致性和多樣性

習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要論述，不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作未來發(fā)展的重要方向，更是為實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)、以中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了理論支撐，彰顯了共產(chǎn)黨人理論層面的自信。為此，扎實(shí)推進(jìn)各方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為在新形勢(shì)下全面推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會(huì)提供最強(qiáng)有力的政治支持。

一、抓緊健全和完善協(xié)商民主制度，切實(shí)提高人民政協(xié)工作實(shí)效

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和基本形式，是以協(xié)商為基礎(chǔ)和主要特征的政治組織，與社會(huì)主義協(xié)商民主既有聯(lián)系，又有區(qū)別，作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要的有形組織、制度載體和程序載體，在推進(jìn)整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主過程中起著不可或缺的作用。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，人民政協(xié)本身代表性較為廣泛，需要有比較成熟的機(jī)制保障各項(xiàng)工作順利的進(jìn)行，但是目前協(xié)商缺乏相應(yīng)的程序措施，大大降低了協(xié)商效果，弱化了政協(xié)職能的發(fā)揮，由于現(xiàn)階段存在隨意性較大，程序執(zhí)行較弱等問題，并且規(guī)定不具體，缺少可以具體操作的依據(jù)，針對(duì)必須經(jīng)由協(xié)商依舊沒有準(zhǔn)確的界定等等這些都是難以發(fā)揮協(xié)商民主效能的瓶頸問題。因此未來協(xié)商民主制度的建設(shè)要特別關(guān)注政治參與、利益整合以及利益協(xié)調(diào)，在這些層面予以完善制度建設(shè)，依靠制衡利益之間的沖突矛盾來保障公共決策中最大的參與度，暢通不同領(lǐng)域、階層政治訴求的渠道，為協(xié)商民主發(fā)展提供制度平臺(tái)，為擴(kuò)大公民有序政治參與發(fā)揮政協(xié)應(yīng)盡的職責(zé);大力推進(jìn)人民政協(xié)制度法制化，法制化途徑是人民政協(xié)工作的重要保障，也是相關(guān)職能得以發(fā)揮的重要依據(jù)。

二、正確處理一致性與多樣性關(guān)系，促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧發(fā)展

以最大公約數(shù)畫出最大同心圓。統(tǒng)一戰(zhàn)線是包含最為廣泛的大政治聯(lián)盟，成為與歷史任何一個(gè)時(shí)期相比較涵蓋面最廣的兩個(gè)聯(lián)盟，并且包括了五個(gè)方面的關(guān)系問題，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、港澳臺(tái)在內(nèi)的華人華僑關(guān)系，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)階層劃分大致可以有十個(gè)階層，這些階層的細(xì)化分化造成了目前利益格局、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)思潮、政治訴求多元、多樣、多變的特征，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上講話特別指出在當(dāng)前的時(shí)代背景下，越是多元、多樣、多變，就越是要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、寧心聚力的特殊職能。尤其是要重視一致性和多樣性之間的辯證關(guān)系，梳理好兩者的關(guān)系是利用發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作整合意識(shí)及資源的關(guān)鍵點(diǎn)。習(xí)近平總書記關(guān)于一致性和多樣性的表述深刻地揭示了我們黨目前的主要任務(wù)就是不斷發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的政治主題，擴(kuò)寬政治視野，勇于善于發(fā)現(xiàn)新的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域和成員及組織形式，以達(dá)到統(tǒng)戰(zhàn)資源整合的最大范疇，特別是在新階層、新成員的出現(xiàn)，要及時(shí)運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)思維和辦法團(tuán)結(jié)聯(lián)合;更要著眼于更好地協(xié)調(diào)各個(gè)方面利益，意在化解矛盾和沖突，轉(zhuǎn)化消極因素為積極因素，隨著改革開放的不斷深入，西方分化滲透勢(shì)力不斷增強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)成員也勢(shì)必存在著被分化和動(dòng)搖的危險(xiǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性沒有多樣性，或者只有多樣性沒有一致性都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，沒有一致性只有多樣性就沒有形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能，只有一致性沒有多樣性就沒有成立統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要，并且一致性和多樣性是發(fā)展，而非一成不變的，所以我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作就是在五大關(guān)系中不斷找到一致性的共同點(diǎn)，并包容多樣性的存在，關(guān)鍵就是要求同存異。只要牢固把握好政治底線這個(gè)圓點(diǎn)圓心，包容的半徑越長(zhǎng)，說明我們團(tuán)結(jié)的范圍就越廣，畫出的同心圓就越大。

三、勇于善于開拓統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域，健全完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作空白

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的概念鮮有提及，早在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議之前，我黨就已經(jīng)根據(jù)新形勢(shì)下面臨的新問題提出過關(guān)注網(wǎng)絡(luò)層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作，經(jīng)過幾年的努力，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)雖然有所關(guān)注，但是仍然處于一個(gè)較為空白的領(lǐng)域。目前雖然沒有科學(xué)界定網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的概念，但是有相關(guān)學(xué)者以“通過網(wǎng)絡(luò)開展與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的活動(dòng)”、“利用網(wǎng)絡(luò)開展統(tǒng)戰(zhàn)”以及“網(wǎng)絡(luò)背景下的統(tǒng)戰(zhàn)工作”來闡釋“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”的概念。在信息化越來越普及的今天，網(wǎng)絡(luò)以其自身靈活方便、速度快、信息多等特點(diǎn)為優(yōu)勢(shì)而迅猛發(fā)展，但是其隱匿性強(qiáng)、違法容易的特點(diǎn)也不容忽視，近幾年通過網(wǎng)絡(luò)引起的群體性事件呈逐年增多現(xiàn)象，不僅造成人民群眾人身財(cái)產(chǎn)的威脅和傷害，更是嚴(yán)重影響了國(guó)家主權(quán)政權(quán)的穩(wěn)定，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的開放性、超民族和國(guó)界的特征也使得各種政治力量和勢(shì)力在網(wǎng)絡(luò)上占據(jù)一席之地的可能性大大增加，對(duì)于不同文化、不同思想、不同價(jià)值取向的力量，要通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作引導(dǎo)具有網(wǎng)絡(luò)代表性人士的思想，共同抵御錯(cuò)誤甚至是反動(dòng)的思想、輿論和勢(shì)力，更要構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、引導(dǎo)的方式方法。相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)職能部門應(yīng)該主動(dòng)牽頭，在高校、媒體中培養(yǎng)一批具有代表性、引領(lǐng)能力強(qiáng)的代表個(gè)人或群體，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)引導(dǎo)輿論正確走向的能力。

四、堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)思維和法治思維結(jié)合，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作依法科學(xué)開展

統(tǒng)戰(zhàn)工作歸根結(jié)底就是做人的工作，就是人思想的工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作需要統(tǒng)戰(zhàn)思維和法治思維兩個(gè)方面做支撐。統(tǒng)戰(zhàn)思維是體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)本質(zhì)要求的一系列思想、價(jià)值取向的綜合，是指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的先決理論基礎(chǔ)。法治思維則是體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念內(nèi)在要求的一系列觀念、思想的結(jié)合，更是把握全面依法治國(guó)的意識(shí)形態(tài)。兩者都是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要思維，統(tǒng)戰(zhàn)工作頭緒繁多，必須要將法治思維相融合，用法的思維保障統(tǒng)戰(zhàn)工作在正確的軌道上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與全面依法治國(guó)的同步推進(jìn);另一方面，隨著《條例》的頒布，統(tǒng)戰(zhàn)工作與過往相比更要關(guān)注法律對(duì)其工作方式方法的約束，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)以及一系列協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的程序化、制度化、規(guī)范化，把法治思維和方式貫穿到統(tǒng)戰(zhàn)工作的方方面面，尤其是要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部及工作人員的法治思維的普及與引導(dǎo)，將相關(guān)法律作為必修課納入到統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍培訓(xùn)的課程，以期提升法治思維應(yīng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作問題難點(diǎn)的能力。更要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員法治與統(tǒng)戰(zhàn)思維的培養(yǎng)，尤其是黨外代表人士培訓(xùn)的課程，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理念和法治理念的社會(huì)化普及教育，努力以黨內(nèi)帶動(dòng)、社會(huì)參與、成員認(rèn)可的良好氛圍。