從政府到市場 玉米的新征程

徐鋒

霜降已過，離秋入冬之際，玉米收獲已經(jīng)接近尾聲，新季玉米陸續(xù)上市。玉米收購價格目前維持在每公斤1.44-1.50元，這比去年同期每公斤2元的價格跌了30%。再加上今年北方大部分地區(qū)旱情嚴重，玉米減產(chǎn)，除去各項生產(chǎn)成本，糧農(nóng)等于白忙活，如果是承包土地種玉米的話，還將面臨虧損的境地。取消臨時收儲第一年，玉米市場有點冷。

玉米一直是我國的三大糧食作物之一，在國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生活中都占有相當重要的地位。

在國家一系列惠農(nóng)政策、種植收益提高支持下，玉米種植面積不斷擴大，產(chǎn)量也不斷提高。自2008年啟動旨在保護農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入的玉米臨時收儲制度以來，玉米產(chǎn)量更是猛增甚至創(chuàng)出歷史新高，2012年，玉米產(chǎn)量首次超過2億噸，達到2.08億噸，首次超過水稻產(chǎn)量，成為中國第一大主糧。此后年產(chǎn)量一直保持在2億噸以上，且2015年創(chuàng)出歷史新高達到2.25億噸。

產(chǎn)量創(chuàng)出新高，庫存也不斷累積。據(jù)預(yù)計，2016-2017年我國玉米產(chǎn)量預(yù)計2.14億噸，期初庫存2.5億噸，預(yù)計國內(nèi)消費1.74億噸，其中深加工約6000萬噸，飼用消費1.1億噸，育種及食用400萬噸，預(yù)計今年過剩產(chǎn)能4000萬噸左右，同時，雪上加霜的是現(xiàn)如今拍賣過后還剩下的2.4億噸的國有庫存，足夠全國一年多玉米用量，按每噸玉米每年庫存成本250元左右計算，這2.4億噸玉米的庫存成本費就高達600億元。產(chǎn)量和庫存量不斷增加，與國際市場價差卻一直保持在較高的水平，2015年臨儲價格首次下調(diào)后，玉米價格有所回落，但國內(nèi)外每噸價差仍高達600多元。在價差的驅(qū)動下，導(dǎo)致國外玉米大量進口甚至通過走私進入中國。2010年，中國從玉米凈出口大國變?yōu)橛衩變暨M口大國，主要進口國是烏克蘭、美國、俄羅斯等。雖然也有出口，但由于出口競爭優(yōu)勢不高，出口量并不大，且出口國也僅局限于朝鮮、韓國。

就玉米而言，目前存在高產(chǎn)量、高庫存、高進口、高價格、高成本的“五高”問題，此類問題在小麥、大米、大豆也不同程度存在，但玉米的情況尤其嚴重。從糧食安全的角度看，按業(yè)內(nèi)的弱安全、基本安全、不安全、安全的劃分方法，嚴重的供過于求帶來的高庫存以及巨大的庫存成本使玉米處于不安全狀態(tài)。這需要政府部門主動出手化解。

2016年4月，臨儲收購政策取消，代之以“市場化收購”與“價補分離”的新機制。玉米價格不再由政府決定，而是由市場形成。以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就勢在必行，取消臨儲之后，還有調(diào)減玉米種植面積的舉措。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容。10月24日，《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》公布。按照規(guī)劃，到？2020年，東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬畝以上。據(jù)農(nóng)業(yè)部消息，今年全國玉米面積調(diào)減3000萬畝左右，玉米減產(chǎn)較多，進口大幅減少，玉米價格逐步回歸市場。

新形勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，那種認為糧食安全就是要供給大于需求甚至要嚴重地供大于求的觀念，已經(jīng)完全過時了。正如《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》所言，糧食安全不僅包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全，還包括產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境安全等多個方面。取消臨儲、消化庫存、調(diào)減面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，目的是為了促進農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級推進，確保糧食安全。在中國，糧食安全不只是經(jīng)濟問題，也是社會問題，甚至是政治問題。

堰塞湖式的巨大庫存量重壓市場，而玉米需求又有所減少，價格一路走低。谷賤傷農(nóng)，但要去庫存，又不得不這么做。面對當前價格下跌和需求疲軟的雙重難題，臨儲政策取消，收購企業(yè)需要重新布局；而農(nóng)戶要及時掌握政策信號，隨時調(diào)整策略，做到隨行就市。

從政府托市收購，走向市場定價，對于玉米產(chǎn)業(yè)所有市場主體而言，都將是一個新征程的開始。