企業(yè)如何從中澳原產(chǎn)地中掘金

姜曉依

澳大利亞，大洋洲的一顆璀璨明珠，是南半球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。2015年6月仃日，中國(guó)與澳大利亞正式簽署了《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》，并于2015年12月20日起正式生效。

《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》包括正文部分和4個(gè)附件。正文共仃章，分別是初始條款與定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和實(shí)施程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人移動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、透明度、機(jī)制條款、爭(zhēng)端解決、一般條款與例外、最終條款，其中包括各章附件共11個(gè)。

中澳自貿(mào)協(xié)定就像一把“金鑰匙”，開(kāi)啟兩國(guó)深層次的經(jīng)濟(jì)往來(lái)與相互融合之門，但從目前企業(yè)利用相關(guān)優(yōu)惠政策的情況看，仍有諸多不足，本文試圖分析企業(yè)面臨的問(wèn)題，并就企業(yè)如何采取措施提出建議。

一、中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定概況

中澳自貿(mào)協(xié)定的生效，標(biāo)志著中國(guó)與澳大利亞的關(guān)系進(jìn)入了歷史性的新篇章，向著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程邁出了一大步。澳大利亞是我國(guó)重要的貿(mào)易投資伙伴國(guó)，經(jīng)合組織和二十國(guó)集團(tuán)的重要成員，在亞太地區(qū)乃至全球都有重要影響力。目前，我國(guó)是澳大利亞第一大貨物貿(mào)易伙伴，第一大進(jìn)口來(lái)源地和第一大出口目的地。澳大利亞是我國(guó)海外投資僅次于香港的第二大目的地。中澳經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在能E-.農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等領(lǐng)域合作潛力巨大。中澳商簽自貿(mào)協(xié)定，有助于進(jìn)一步密切兩國(guó)貿(mào)易投資關(guān)系，更好實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

1.中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

中澳自貿(mào)協(xié)定極大地降低了雙邊貿(mào)易和投資往來(lái)的門檻，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)的發(fā)展確立了更加開(kāi)放、便利和規(guī)范的制度安排。它有助于深度挖掘兩國(guó)合作潛力，進(jìn)一步促進(jìn)資金、資源和人員的雙向流動(dòng)，全面推進(jìn)和深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升合作水平。

2.貨物貿(mào)易領(lǐng)域的降稅

中澳自貿(mào)協(xié)定在貨物領(lǐng)域達(dá)到了很高的自由化水平。中國(guó)96.8%的稅目將實(shí)現(xiàn)自由化，且均采用線性降稅這一簡(jiǎn)單直接的降稅方式，其中5年內(nèi)完成降稅的稅目比例為95%，剩余產(chǎn)品降稅過(guò)渡期最長(zhǎng)不超過(guò)15年。澳大利亞所有產(chǎn)品均對(duì)中國(guó)完全降稅，自由化水平達(dá)到100%，其中91.6%的稅目關(guān)稅在協(xié)定生效時(shí)即降為零，6.9%的稅目在協(xié)定生效第3年降為零，最后1.5%的稅目關(guān)稅在協(xié)定生效第5年降為零。

從貿(mào)易額角度看，中國(guó)實(shí)現(xiàn)自由化的產(chǎn)品自澳大利亞進(jìn)口額占自澳進(jìn)口總額的97%，其中協(xié)定生效時(shí)關(guān)稅即降為零的產(chǎn)品進(jìn)口額占比為85.4%，5年內(nèi)關(guān)稅降為零的產(chǎn)品進(jìn)口額占比為92.8%。澳大利亞協(xié)定生效時(shí)關(guān)稅即降為零的產(chǎn)品進(jìn)口額占自中國(guó)進(jìn)口總額也是85.4%，3年內(nèi)關(guān)稅降為零的產(chǎn)品進(jìn)口額占比為98.4%，5年內(nèi)所有產(chǎn)品關(guān)稅均將降為零。

3.中澳自貿(mào)協(xié)定給中方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的得益

中方產(chǎn)業(yè)部門可從關(guān)稅減免和貿(mào)易創(chuàng)造等兩個(gè)方面在中澳自貿(mào)協(xié)定中獲益。在關(guān)稅減免方面，據(jù)測(cè)算，協(xié)定實(shí)施將使中國(guó)對(duì)澳大利亞出口的產(chǎn)品獲得16.6億美元的關(guān)稅減免，協(xié)定生效時(shí)即可獲得10.2億美元減免（占減免總額的61.5%），協(xié)定生效3年內(nèi)可獲得16億美元的減免（占減免總額的96.4%）。中國(guó)享受關(guān)稅減免額度較大的產(chǎn)品主要有服裝和皮革、電子和機(jī)械產(chǎn)品、其他制成品、鋼鐵和金屬，以及化工產(chǎn)品等，減免金額為15.3億美元（占減免總額的91.9%）。

在貿(mào)易創(chuàng)造方面，協(xié)定實(shí)施后中國(guó)對(duì)澳出口占中國(guó)總出口中的比重預(yù)計(jì)將從1.7%提高到2.1%左右。中國(guó)出口增加潛力較大的產(chǎn)品主要為紡織品、服裝、皮革制品、電子和機(jī)械設(shè)備、鋼鐵和金屬制品、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和交通運(yùn)輸設(shè)備等。

二、中方企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員移動(dòng)等領(lǐng)域。協(xié)定的實(shí)施目標(biāo)是加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系并推動(dòng)雙邊貿(mào)易和投資自由化，通過(guò)制定明確的貿(mào)易規(guī)則，為兩國(guó)貨物和服務(wù)創(chuàng)造更為廣闊的市場(chǎng)等。顯然協(xié)定對(duì)貨物貿(mào)易很重視，國(guó)內(nèi)諸多企業(yè)也希望能從協(xié)定的貨物貿(mào)易優(yōu)惠政策中受益。

目前企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地政策存在一些問(wèn)題和誤區(qū)，原產(chǎn)地簽證覆蓋率和進(jìn)口利用率仍有待進(jìn)一步提升，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是政策敏感程度不高。中澳自貿(mào)協(xié)定生效來(lái)，仍有部分企業(yè)不了解不關(guān)心相關(guān)政策，有的企業(yè)貨物已出運(yùn)2個(gè)月才匆匆忙忙來(lái)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書(shū)，在此提醒企業(yè)在貨物出運(yùn)前或出運(yùn)時(shí)及時(shí)申辦原產(chǎn)地證書(shū)，一方面有利于簽證機(jī)構(gòu)及時(shí)核實(shí)產(chǎn)品原產(chǎn)情況，另一方面避免影響貨物在進(jìn)口國(guó)順利通關(guān)。

二是主動(dòng)利用意識(shí)不強(qiáng)。很多企業(yè)都是應(yīng)客戶要求被動(dòng)來(lái)申辦原產(chǎn)地證書(shū)，在產(chǎn)品定價(jià)、簽訂合同、采購(gòu)原材料等環(huán)節(jié)未考慮優(yōu)惠原產(chǎn)地政策因素，在貿(mào)易結(jié)算時(shí)往往采用FOB、ClF等完稅前交貨模式，從而未能充分享受優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)關(guān)稅減讓優(yōu)惠基本上由進(jìn)口商獨(dú)享。在進(jìn)口時(shí)，也未充分考慮自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地政策的雙向性，從而沒(méi)能享受我國(guó)海關(guān)的關(guān)稅優(yōu)惠。

三是原產(chǎn)材料結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化程度往往容易被忽視。

三、提升企業(yè)認(rèn)知，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展

對(duì)企業(yè)用好中澳自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策提出幾點(diǎn)建議：

（一）密切關(guān)注最新政策，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)

涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)首先要掌握自貿(mào)協(xié)定的基本政策及專業(yè)知識(shí)，貨物貿(mào)易領(lǐng)域最關(guān)鍵的是要掌握中澳自貿(mào)協(xié)定第三章原產(chǎn)地規(guī)則的基礎(chǔ)知識(shí)。

中澳自貿(mào)協(xié)定下的原產(chǎn)地規(guī)則屬于優(yōu)惠性的，是中國(guó)與澳大利亞通過(guò)磋商確定的，其實(shí)施的目的，是為了在中國(guó)與澳大利亞問(wèn)的貿(mào)易中，正確判定進(jìn)出口貨物的“身份”，以便于這些貨物充分享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。其主要包括原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)、直接運(yùn)輸、累積成分、微小加工及處理、包裝材料等內(nèi)容。

1.原產(chǎn)地判定的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分兩大類：第一類是完全獲得；第二類為非完全獲得。

（1）完全獲得貨物

完全獲得貨物一般指天然產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品，主要包括動(dòng)植物、礦產(chǎn)品等，不包括添加其他國(guó)家原材料加工而成的產(chǎn)品。協(xié)定中詳細(xì)列名了10種完全獲得的情況。

（2）非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)

非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)包括稅則歸類改變、區(qū)域價(jià)值成分、制造加工工序、混合標(biāo)準(zhǔn)、選擇標(biāo)準(zhǔn)。每種商品具體適用哪個(gè)原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)其稅號(hào)，查閱《中澳自貿(mào)協(xié)定》項(xiàng)下產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則。

稅則歸類改變是指使用非原產(chǎn)材料在澳大利亞進(jìn)行制造、加工后，在《稅則》中的稅則號(hào)列發(fā)生改變。根據(jù)《中澳自貿(mào)協(xié)定》項(xiàng)下產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)包括章改變、品目改變和子目改變。

區(qū)域價(jià)值成分有計(jì)算公式如下，

區(qū)域價(jià)值成分=（貨物價(jià)格-非原產(chǎn)材料的價(jià)格）÷貨物價(jià)格×100%

根據(jù)《中澳自貿(mào)協(xié)定》項(xiàng)下產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，區(qū)域價(jià)值成分的要求有40%、45%、50%、60%四種不同比例。

混合標(biāo)準(zhǔn)，指將稅則歸類改變、區(qū)域價(jià)值成分、制造加工工序三種標(biāo)準(zhǔn)中任意2種結(jié)合使用。如表1，稅號(hào)180400商品，判定標(biāo)準(zhǔn)為品目改變和區(qū)域價(jià)值成分，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須同時(shí)滿足。此標(biāo)準(zhǔn)要求較高。

選擇標(biāo)準(zhǔn)，指在規(guī)定的稅則歸類改變、區(qū)域價(jià)值成分、制造加工工序三種標(biāo)準(zhǔn)中任意選擇1種使用。如表2，稅號(hào)520931商品，判定標(biāo)準(zhǔn)為品目改變或制造加工工序標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中滿足其中一個(gè)，就可獲得原產(chǎn)地資格。此標(biāo)準(zhǔn)要求較低。

2.累積規(guī)則

中澳自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則采用雙邊累積規(guī)則，即當(dāng)一方原產(chǎn)貨物或材料在另一方境內(nèi)構(gòu)成另一貨物的組成部分時(shí)，該貨物或材料應(yīng)視為原產(chǎn)于后一方境內(nèi)。也即，中國(guó)在生產(chǎn)貨物過(guò)程中，使用了澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家原產(chǎn)的材料、零件，其中澳大利亞原產(chǎn)材料、零件可以被認(rèn)為是中國(guó)原產(chǎn)，而不是當(dāng)做非原產(chǎn)材料對(duì)待。

3.微小加工及處理

中澳自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，微小的加工及處理不賦予貨物原產(chǎn)地資格，諸如包裝、重新包裝；過(guò)濾、篩選、挑選、分類、分級(jí)、匹配（包括成套物品的組合）；裝瓶、裝罐、裝袋、裝箱、裝盒、固定于紙板或者木板及其他簡(jiǎn)單的包裝工序；在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼、印刷標(biāo)志、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)以及其他類似的用于區(qū)別的標(biāo)記；貨物的拆卸等6類情況被詳細(xì)列明。

4.直接運(yùn)輸規(guī)則

中澳自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，享受關(guān)稅優(yōu)惠的貨物必須符合“直接運(yùn)輸”規(guī)定。貨物從出口方運(yùn)至進(jìn)口方的過(guò)程中未經(jīng)第三方境內(nèi)的，視為直接運(yùn)輸。但眾所周知國(guó)際貨物運(yùn)輸中此類直接運(yùn)輸幾乎很少，船運(yùn)公司需要考慮盡可能降低運(yùn)輸成本，集約化經(jīng)營(yíng)。因此協(xié)定要求能同時(shí)滿足以下三個(gè)條件的視為滿足“直接運(yùn)輸”要求：

（1）貨物經(jīng)過(guò)這些國(guó)家或者地區(qū)時(shí)，未做除裝卸、物流拆分或者為使貨物保持良好狀態(tài)所必需處理以外的其他處理；

（2）在其他國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ)的，在這些國(guó)家或者地區(qū)停留時(shí)間不得超過(guò)12個(gè)月；

（3）處于這些國(guó)家或者地區(qū)海關(guān)的監(jiān)管之下。

5.其他規(guī)則

中澳自貿(mào)協(xié)定規(guī)定與貨物一并歸類的包裝、包裝材料、容器以及附件、備件、工具、介紹說(shuō)明材料的原產(chǎn)地不影響貨物原產(chǎn)地的確定。貨物生產(chǎn)過(guò)程中使用的、本身不構(gòu)成貨物物質(zhì)成分，也不成為貨物組成部件的間接材料，其原產(chǎn)地也不影響貨物原產(chǎn)地的確定。

（二）通曉中澳自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠的通關(guān)要求

涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解自身產(chǎn)品可以享受哪些自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策，正確認(rèn)識(shí)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證在擴(kuò)大出口、促成合同談判方面的重要意義，積極主動(dòng)申辦優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。

1.規(guī)范填制報(bào)關(guān)單

根據(jù)規(guī)定，《中澳自貿(mào)協(xié)定》的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼為“18”。

在進(jìn)口報(bào)關(guān)單“隨附單證”欄目的“隨附單證代碼欄”填寫(xiě)“Y”，“隨附單證編號(hào)欄”填寫(xiě)“<18：需證商品項(xiàng)號(hào)>”。例如：《中澳自貿(mào)協(xié)定》項(xiàng)下進(jìn)口報(bào)關(guān)單中第1到第3項(xiàng)和第5項(xiàng)商品申報(bào)享受協(xié)定稅率，則“隨附單證編號(hào)欄”應(yīng)填報(bào)為：“<18：1-3，5>”。進(jìn)口報(bào)關(guān)單“隨附單證”欄目所填寫(xiě)的字符，必須使用非中文狀態(tài)下的半角字符。

填寫(xiě)出口貨物報(bào)關(guān)單時(shí)，“隨附單證”欄目的“隨附單證代碼欄”填寫(xiě)“Y”，在“隨附單證編號(hào)欄”填寫(xiě)“<18>原產(chǎn)地證書(shū)或原產(chǎn)地聲明編號(hào)”。

2.主動(dòng)申報(bào)和原產(chǎn)資格補(bǔ)充申報(bào)

受惠貨物，在中國(guó)進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，進(jìn)口人應(yīng)主動(dòng)向進(jìn)境地海關(guān)申明有關(guān)貨物享受優(yōu)惠關(guān)稅，并提交有效澳大利亞授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的有效原產(chǎn)地證書(shū)或者經(jīng)生產(chǎn)商或者出口商填制并且簽名的原產(chǎn)地聲明。如不能提交原產(chǎn)地證書(shū)或原產(chǎn)地聲明，應(yīng)當(dāng)在征稅前就該進(jìn)口貨物是否具備澳大利亞原產(chǎn)資格向海關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)，海關(guān)將按規(guī)定收取保證金后放行貨物。

3.提交證書(shū)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意，提交的原產(chǎn)地證書(shū)要符合以下要求：由澳大利亞的指定機(jī)構(gòu)簽發(fā)；證書(shū)上簽名和印章已由澳方簽證機(jī)構(gòu)向中國(guó)海關(guān)備案；原產(chǎn)地證書(shū)各欄目填制符合中澳自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)填制說(shuō)明；原產(chǎn)地證書(shū)上所列的一項(xiàng)或多項(xiàng)貨物應(yīng)為同一批次進(jìn)口到中國(guó)的原產(chǎn)澳大利亞貨物；一份原產(chǎn)地證書(shū)對(duì)應(yīng)一份報(bào)關(guān)單；原產(chǎn)地證書(shū)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提交海關(guān)，即原產(chǎn)地證書(shū)應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起12個(gè)月內(nèi)向海關(guān)提交。

出口貨物申報(bào)時(shí)，出口貨物發(fā)貨人應(yīng)向海關(guān)提交《中澳自貿(mào)協(xié)定》項(xiàng)下原產(chǎn)地證書(shū)或者原產(chǎn)地聲明的電子數(shù)據(jù)或者正本復(fù)印件（出口的原產(chǎn)地證書(shū)簽證機(jī)構(gòu)為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及所屬的各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)及其地方分會(huì)）。同一原產(chǎn)地證書(shū)項(xiàng)下的出口貨物應(yīng)當(dāng)在同一份出口報(bào)關(guān)單申報(bào)。

（三）充分利用政策優(yōu)惠

出口企業(yè)要在簽訂合同時(shí)爭(zhēng)取與進(jìn)口商分享關(guān)稅減讓，有條件的企業(yè)可嘗試DDP（完稅后交貨）方式獨(dú)享關(guān)稅減讓優(yōu)惠，進(jìn)口企業(yè)要主動(dòng)要求出口商提供優(yōu)惠原產(chǎn)地證，以便有效利用各類優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，降低進(jìn)口成本，提高出口收益，促進(jìn)進(jìn)出口雙增長(zhǎng)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)方向

出口企業(yè)除了解自己的商品享受關(guān)稅優(yōu)惠情況以外，還要掌握關(guān)稅減讓清單和減讓幅度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和出口方向，擴(kuò)大關(guān)稅減讓清單內(nèi)的產(chǎn)品出口。加工貿(mào)易企業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化程度，增加國(guó)產(chǎn)原材料投入比例，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，自覺(jué)抬高產(chǎn)品本土增值程度，盡量滿足優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。

（作者系上海海關(guān)學(xué)院副教授）