區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系研究綜述

劉朝峰+李巖峰+竇遠明+王威+王琛+冒鵬飛

摘 要：大地震或特大地震影響范圍廣，成災(zāi)嚴重，需要開展區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的研究。該文從國內(nèi)外多個國家和地區(qū)開展的區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系進行分析，得出符合我國實際的大區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：地震 防災(zāi) 災(zāi)害損失 基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)險

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（b）-0084-02

區(qū)域綜合防御體系是研究重點防御區(qū)減輕地震災(zāi)害的戰(zhàn)略措施，其地區(qū)范圍既可跨市，也可跨省，它是對一個地區(qū)抗震防災(zāi)的宏觀的、指導(dǎo)性的措施和對策。由于中強地震波及范圍廣，在一個特定范圍內(nèi)形成受災(zāi)區(qū)，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重后果，給人民生命財產(chǎn)安全造成威脅，美國、日本以及我國大陸與臺灣等地區(qū)早在20世紀(jì)90年代就開展了區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系多個方面的研究。

1 美國抗震防災(zāi)綜合防御體系

美國加州是美國地震危險性最高的地區(qū)，針對該區(qū)域美國開展了多個區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御體系的研究。1990年，加州地震安全委員會主持開展了加州減輕地震災(zāi)害損失體系的研究[1]。1990—2002年期間，減災(zāi)計劃實施已投入190億美元，年均15億美元。該研究共開展148個減災(zāi)項目：地震地質(zhì)（15個）、科研（13個）、教育（12個）、經(jīng)濟（12個）、土地利用（13個）、既有建筑（15個）、新建建筑（12個）、基礎(chǔ)設(shè)施（10個）、減災(zāi)準(zhǔn)備（12個）、應(yīng)急響應(yīng)（18個）、恢復(fù)重建（16個）。其中，重點研究加強區(qū)域重大骨干基礎(chǔ)設(shè)施[如重大交通基礎(chǔ)設(shè)施（橋梁）的抗震加固]和區(qū)域應(yīng)急救助資源建設(shè)（如投入最多的一項是醫(yī)療系統(tǒng)的抗震防災(zāi)，共投入71億美元）。加州減輕地震災(zāi)害損失體系以未來地震災(zāi)害風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，分項目、分部門等條塊的進行，其顯著特點主要是以法案為主導(dǎo)體制，以項目實施為手段，以持續(xù)改善區(qū)域承災(zāi)體抗震能力為基礎(chǔ)，以重大基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)設(shè)施抗震能力的提升為主線，以科技能力提升為支撐，以強化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)能力為補充，通過災(zāi)后恢復(fù)重建完善災(zāi)區(qū)防災(zāi)體系。

南加州開展的“The Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計劃[2-3]。2008年，由來自USGS，加州地質(zhì)調(diào)查所，南加州地震中心和地震安全委員會加州辦公室的300多名科學(xué)家、工程師和各領(lǐng)域其他專家共同研究了南加州“The Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計劃?！癟he Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計劃基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)測了舊金山灣地區(qū)在未來30年（2003—2032）發(fā)生7級以上地震的幾率達到62%，所以假想美國圣安德烈亞斯斷層發(fā)生7.8級地震進而引發(fā)1 600多處起火，假設(shè)斷裂帶運動的裂度和強度，基于地震學(xué)模擬地震發(fā)生過程和影響范圍，分析影響區(qū)域狀況（人口、建筑、火災(zāi)源、天氣等），研究地震對區(qū)域、城市基礎(chǔ)設(shè)施的破壞情況，評估地震災(zāi)害損失并制定相應(yīng)的減災(zāi)規(guī)劃方案。該綜合防災(zāi)體系的顯著特點主要為以情景假設(shè)為研究基礎(chǔ)，以地震學(xué)模擬、GIS空間分析技術(shù)和軟件仿真等為手段，以典型建筑結(jié)構(gòu)、疏散、爆炸等理論模型為依據(jù)，綜合地球科學(xué)、物理破壞和社會影響多方面，估計地震危害，制定減災(zāi)措施。

由美國的抗震防災(zāi)綜合防御體系的研究可知：區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御是以地震災(zāi)害損失風(fēng)險評估為依據(jù)，以加強基礎(chǔ)設(shè)施、建構(gòu)筑物等的抗震能力為手段，以制定應(yīng)急疏散救援和恢復(fù)重建計劃為對策，體系的重點在于防災(zāi)計劃實施的連續(xù)性、更新性。

2 日本抗震防災(zāi)綜合防御體系

日本的區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系最具代表性的是東京都區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系[4-6]。該綜合防災(zāi)體系是以假定震源位置、地震等級以及當(dāng)時環(huán)境因素（如風(fēng)速等）進行災(zāi)害情景模擬，并結(jié)合災(zāi)害調(diào)查進行災(zāi)害風(fēng)險評估，對不同情景的人員死傷和設(shè)施損毀情況予以推測，以制定應(yīng)對措施。

日本東京都區(qū)域主要是遵從“災(zāi)害評估→災(zāi)難預(yù)防規(guī)劃→災(zāi)變危機應(yīng)急體系”三位一體的循環(huán)危機管理模式來編制區(qū)域抗震防災(zāi)計劃。其主要特色為以區(qū)域地震災(zāi)害綜合風(fēng)險評價為基礎(chǔ)，區(qū)域空間防災(zāi)結(jié)構(gòu)區(qū)劃為平臺，區(qū)域應(yīng)急交通體系為骨干，構(gòu)建多層次多方式保障救災(zāi)通道，支撐區(qū)域綜合防御體系的“三位一體”救災(zāi)體系和區(qū)域不同類型的多等級應(yīng)急避難疏散場所支撐體系，加強區(qū)域城鎮(zhèn)多源、多方式應(yīng)急供水體系建設(shè)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救助依托中心及醫(yī)療資源建設(shè)，強化區(qū)域多中心互為備用的多冗余應(yīng)急電力、通信支撐體系，建設(shè)區(qū)域抗震救援資源配置體系（如物資儲備庫、救災(zāi)設(shè)備的優(yōu)化布局等）。

3 臺灣地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系

臺灣地區(qū)位于歐亞大陸板塊與菲律賓板塊相接觸的活動帶上，災(zāi)難性的地震頻繁發(fā)生，造成的震災(zāi)也非常嚴重。因此，臺灣地區(qū)早期也開展了區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的相關(guān)研究。臺灣地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系也以地震風(fēng)險分析和評價為基礎(chǔ)，預(yù)測不同地區(qū)的地震損失率，進而配置防災(zāi)救災(zāi)資源，并保障區(qū)域主要救災(zāi)干道的連通性，構(gòu)建了區(qū)域救災(zāi)物資的支援體系和物資的城鄉(xiāng)分發(fā)體系。臺灣地區(qū)的抗震防災(zāi)綜合防御體系是在汲取日、美國家防災(zāi)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強調(diào)地區(qū)綜合防御體系的落實，突出地區(qū)城鎮(zhèn)防災(zāi)資源優(yōu)化配置[7-9]。

4 中國大陸地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系

20世紀(jì)80年代末，我國大陸開始了區(qū)域抗震防災(zāi)方面的研究。1988年底，《京西北—晉、冀、內(nèi)蒙古交界地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系》[10]項目的開展，是抗震減災(zāi)領(lǐng)域中，由單體到城市，由城市到區(qū)域防災(zāi)的第三個里程碑。1989年，江蘇省建設(shè)委員會組織開展了《江蘇省長江三角洲地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系》[11]工作。

在開展了早期的兩個區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系研究之后，國內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者[12-16]在構(gòu)建區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的設(shè)想、區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御體系能力的評估模型、區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的編制模式以及城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的構(gòu)建思路與框架等多個方面進行了深入研究。其中，最具代表性的是北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所的蘇經(jīng)宇研究員等人所提出的在城鄉(xiāng)防災(zāi)體系建設(shè)中考慮兩道防線的思路，形成由點—線—面構(gòu)成的城鄉(xiāng)救災(zāi)空間格局，并初步構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系框架和城鄉(xiāng)救災(zāi)空間布局模式。

5 結(jié)語

區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的建設(shè)應(yīng)以地震災(zāi)害綜合風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，開展抗震防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)布局，配置應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立應(yīng)急救災(zāi)資源的區(qū)域聯(lián)動聯(lián)防體系和制度，構(gòu)成一個完整的區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系。

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