堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念彰顯產(chǎn)城融合者風(fēng)采

郭力夫

長沙市第十三次黨代會繪就了“建設(shè)國家中心城市、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化”的宏偉藍(lán)圖，為全市園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了重要的遵循和指引。作為招商引資的主陣地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，省會國家級園區(qū)必須緊緊圍繞市黨代會提出的目標(biāo)要求，牢固樹立并堅(jiān)定踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，搶抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極作為主動作為，突出區(qū)域增長極的引領(lǐng)作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)排頭兵的示范效應(yīng)、彰顯產(chǎn)城融合先行者的奮進(jìn)風(fēng)采。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由行政性機(jī)構(gòu)向“泛投資”機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變

近年來，瀏陽經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速增長，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但面臨的困難和問題依然不少，如：園區(qū)投資整體效益不佳，萬元產(chǎn)值稅收偏低；土地成本攀升，開發(fā)難度加大；城市功能短板明顯，產(chǎn)城融合任重道遠(yuǎn)；投融資模式單一，開發(fā)方式不可持續(xù)；國家政策漸趨規(guī)范，傳統(tǒng)招商模式無法適應(yīng)新的形勢等等。對此，我們必須自覺踐行新的發(fā)展理念，增強(qiáng)創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力讓產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、居民更富、園區(qū)更美。未來五年，瀏陽經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將翻一番，躍上2000億元臺階，形成千億級產(chǎn)業(yè)集群1個、100億級企業(yè)5家、50億級企業(yè)10家以上、上市企業(yè)10-15家的產(chǎn)業(yè)方陣；園區(qū)整體開發(fā)面積達(dá)40平方公里，聚集人口15萬，基本建成產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代城市工業(yè)綜合體，為長沙建設(shè)國家中心城市、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

首先，我們要探索園區(qū)“泛投資”機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化園區(qū)市場化理念、淡化行政化色彩，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展理念由“管理者、服務(wù)者”向“投資者+投資管理+投資服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，改變當(dāng)前招商引資項(xiàng)目質(zhì)量不夠高、效益不夠好的局面，實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)更優(yōu)、又好又快的發(fā)展。

1.以投資創(chuàng)業(yè)者的眼光遴選項(xiàng)目。開放式的競爭性市場不斷呼喚科學(xué)的投資理念。以投資者的眼光遴選項(xiàng)目要求園區(qū)的管理者以分析師的眼光、以推理師的邏輯對項(xiàng)目的投資價值、投資回報(bào)以及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行歸納和把握，并作出理性的選擇，具體說就是要變傳統(tǒng)的“囫圇吞棗式”招商為“資源配置型”招商。在項(xiàng)目的選擇上，突出招“高大強(qiáng)新”的項(xiàng)目，將品牌價值高、投資規(guī)模大、發(fā)展后勁強(qiáng)、科學(xué)技術(shù)新的項(xiàng)目作為園區(qū)的首選，同時兼顧具有增長潛力的小項(xiàng)目；不僅要看項(xiàng)目的現(xiàn)狀，也要看項(xiàng)目的發(fā)展前景；不僅要看投資額，也要看項(xiàng)目有沒有“天花板”；不僅要看項(xiàng)目的技術(shù)含量，也要看項(xiàng)目運(yùn)作團(tuán)隊(duì)的愿景和價值理念；既看項(xiàng)目自身的長期發(fā)展，也要看項(xiàng)目的輻射帶動能力和給園區(qū)帶來的綜合效益。特別是要將入園企業(yè)的新投資視同新的招商引資項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)生“二胎”“雙胞胎”“多胞胎”。

2.以投資合作者的姿態(tài)促成項(xiàng)目。招商引資的過程，不僅是優(yōu)化資源配置的過程，也是要素供給保障的過程。企業(yè)投的是資金、技術(shù)、項(xiàng)目等，園區(qū)投的是土地、配套、政策、服務(wù)等，洽談項(xiàng)目的過程就是以投資合作者的姿態(tài)尋找合作模式的過程。有的項(xiàng)目需要產(chǎn)業(yè)政策支持、有的需要股權(quán)投資、有的需要戰(zhàn)略合作伙伴、有的需要特殊的金融服務(wù)、有的需要其它要素的配置。園區(qū)要逐步改變靠一套招商政策包打天下的簡單招商方法，持續(xù)提升投資合作的能力，實(shí)施“一企一計(jì)”“一企一策”，一個項(xiàng)目策劃一套方案，充分發(fā)揮園區(qū)和項(xiàng)目投資商兩個積極性，力求園區(qū)和項(xiàng)目投資商兩種投資相吸、相適、相促、相長。

3.以投資收益者的態(tài)度服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)創(chuàng)造價值，服務(wù)就是生產(chǎn)力。要轉(zhuǎn)變園區(qū)管委會的職能職責(zé)，樹立“企業(yè)是二產(chǎn)業(yè)，政府是三產(chǎn)業(yè)，干的就是服務(wù)業(yè)”的意識，將服務(wù)項(xiàng)目的能力作為園區(qū)的核心競爭力進(jìn)行培養(yǎng)。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)就是要讓企業(yè)集中精力抓市場、抓研發(fā)、抓管理。將企業(yè)外部政務(wù)、外部環(huán)境、生活配套等打造成“傻瓜相機(jī)”式的操作規(guī)程，力求操作具象化、精準(zhǔn)化、簡便化。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任制，實(shí)施一名領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)聯(lián)系一家企業(yè)、一個項(xiàng)目制度，聯(lián)企領(lǐng)導(dǎo)要做這架“傻瓜相機(jī)”的按鈕，要“一按就靈、一鍵就行”，讓投資者心無旁騖、聚焦主業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)。園區(qū)干部要不斷提高服務(wù)水平和能力，不斷完善項(xiàng)目個性化、精細(xì)化服務(wù)。不僅要做到有求必應(yīng)，更要關(guān)注與企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)信息，及時做好政策咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)的“瞭望哨”“雷達(dá)站”。不斷完善園區(qū)公共服務(wù)，將更多的財(cái)力投入民生，讓企業(yè)共享園區(qū)的發(fā)展成果。在已建成長郡瀏陽實(shí)驗(yàn)學(xué)校、金陽文化藝術(shù)中心的基礎(chǔ)上，再引進(jìn)建設(shè)一批名校、名院、名樓、名園、名店、名盤等，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊城市功能短板，完善園區(qū)綜合承載功能，將園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)融為一體，追求精細(xì)、精致、精美，以好的服務(wù)贏得好的投資回報(bào)。

模式創(chuàng)新，由政府投資為主向市場運(yùn)作為主轉(zhuǎn)變

瀏陽經(jīng)開區(qū)的發(fā)展已整體進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合的工業(yè)新城邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。在開發(fā)建設(shè)的前期，瀏陽經(jīng)開區(qū)像全國的許多開發(fā)區(qū)一樣基本上是以簡單粗放的政府舉債、政府投資為主的開發(fā)模式，債務(wù)成本高企且越來越受到政策的控制，現(xiàn)有開發(fā)模式不可持續(xù)。必須改革投融資體制，優(yōu)化投融資模式，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保投資收益均衡。

1.有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。瀏陽經(jīng)開區(qū)成立之初，實(shí)行園區(qū)管委會與開發(fā)投資公司兩塊牌子、一套人馬的管理模式。隨著產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目開發(fā)的深入推進(jìn)，兩者逐步分開、獨(dú)立運(yùn)營。但雙方的人事安排、債務(wù)管理等關(guān)系依然藕斷絲連，雙方的賬目從未細(xì)算，也從未算清，責(zé)任不明、管理粗放。新常態(tài)下，為提升政府投資效益，化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化政府項(xiàng)目的合同管理、實(shí)行國有平臺公司的績效管理、落實(shí)財(cái)政的預(yù)算管理，在完善財(cái)稅體制、細(xì)化責(zé)任、減少盲目投資等方面進(jìn)一步改革，將政府承擔(dān)的債務(wù)算清賬從國有平臺公司整體剝離，用市場方式整體置換。

2.加快實(shí)施平臺公司政企分開。為促進(jìn)政府平臺公司轉(zhuǎn)型，經(jīng)開區(qū)管委會將整合下屬4家國有公司，加強(qiáng)開發(fā)投資公司等國有平臺公司的管理和改革。通過將國有平臺公司原承擔(dān)的招標(biāo)、采購、投資評審、規(guī)劃審批、立項(xiàng)等行政職能剝離，劃清政企職能職責(zé)邊界，不斷完善監(jiān)管等舉措，促進(jìn)園區(qū)國有平臺公司的轉(zhuǎn)型提質(zhì)，使之適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的需要和市場化改革的需求，更好發(fā)揮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市開發(fā)配套的主體作用，提升盈利能力和水平。同時，充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，成立金陽投資集團(tuán)，面向市場拓寬經(jīng)營領(lǐng)域；明確其主營業(yè)務(wù)，剝離沒有意義、沒有競爭力的業(yè)務(wù)。

3.積極探索投資主體的多元化。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件要求，改革投融資模式，以專業(yè)能力策劃項(xiàng)目，大力引進(jìn)開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道市場化。引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行中長期合作開發(fā)，規(guī)劃“園中園”“主題街”“特色片”吸引投資。通過積極推行PPP模式、發(fā)行企業(yè)債券等，引入社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)撈刀河商務(wù)區(qū)、中央生態(tài)商務(wù)區(qū)。盡可能將部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打包進(jìn)入PPP項(xiàng)目，以合理利潤吸引社會資本，以創(chuàng)新的思路解決發(fā)展模式的問題，逐步實(shí)現(xiàn)多元化投資、多領(lǐng)域經(jīng)營。

產(chǎn)城融合，由“封閉辦園”向“開放興園”轉(zhuǎn)變

瀏陽經(jīng)開區(qū)建設(shè)初期，沿襲了過去那種自成體系、相對封閉的發(fā)展模式。這種模式雖然在園區(qū)建設(shè)初期發(fā)揮了積極作用，但這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的運(yùn)作，把園區(qū)發(fā)展禁錮在一定的地域、一定的行政區(qū)劃內(nèi)，導(dǎo)致園鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)分離、社會服務(wù)滯后、周邊群眾沒有獲得感，并進(jìn)而導(dǎo)致周邊群眾不能理解支持園區(qū)、園區(qū)不能靈活配置其他區(qū)域資源等弊端。要徹底改變這一現(xiàn)狀，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，必須形成園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與企業(yè)、員工與居民共建共贏共享發(fā)展局面。

1.加強(qiáng)園鎮(zhèn)融合發(fā)展。要發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌加強(qiáng)土地、水源、森林等資源的保護(hù)和合理利用的基礎(chǔ)上，加快園區(qū)與洞陽鎮(zhèn)、北盛鎮(zhèn)融合發(fā)展，輻射帶動蕉溪鎮(zhèn)。將城市征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、拆違控違、社會管理等方面權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，理順工作機(jī)制和考核機(jī)制，拓展園鎮(zhèn)融合的深度、廣度，徹底改變“園區(qū)是歐洲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是非洲”的現(xiàn)象。在“規(guī)劃同圖、交通同網(wǎng)、人員同心、成果同享”的基礎(chǔ)上，園鎮(zhèn)的人力、物力、財(cái)力等得到科學(xué)整合，園區(qū)的征地拆遷、項(xiàng)目推進(jìn)等收到了“事半功倍”的效果。目前正依托金陽大道發(fā)展主軸，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合力打造具有國際水準(zhǔn)、新區(qū)格局、創(chuàng)新稟賦和兩型氣質(zhì)的“金陽新城”，釋放“1+1>2”的改革紅利。

2.推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。過去園鎮(zhèn)“兩張皮”，現(xiàn)在“一條心”。通過園鎮(zhèn)融合，持續(xù)深化“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，做活“以園帶鄉(xiāng)”文章，支持周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、幸福屋場建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，幫扶落后村居、軟弱支部。統(tǒng)籌園區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等資源，加大對園區(qū)周邊的環(huán)園小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、克里小學(xué)、北盛中學(xué)、洞陽中學(xué)及瀏陽六中的扶持力度，依托長郡瀏陽實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)施“名校帶民校”工程；通過招商，引進(jìn)建設(shè)“三甲”醫(yī)院，提高園區(qū)的整體醫(yī)療水平，更好地滿足園區(qū)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；合理設(shè)置、延伸公交線路，啟動運(yùn)行園區(qū)出租車，引導(dǎo)發(fā)揮免費(fèi)公共自行車的作用，解決市民出行“最后一公里”的難題。

3.加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。突出以人為本，進(jìn)一步落實(shí)“人的城市化”理念，繼續(xù)實(shí)施一系列鼓勵就地城市化的惠民政策，對在園區(qū)落戶的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員實(shí)施購房補(bǔ)貼，實(shí)施從幼兒園到高中的學(xué)費(fèi)全免、征地拆遷的貨幣化安置等政策，并通過健全醫(yī)療保障、完善社保體系、建立社會救助機(jī)制、實(shí)施大病救助工程、開展居家養(yǎng)老服務(wù)、實(shí)施特殊人群就業(yè)保障等，使園區(qū)居民的社會化服務(wù)配套水平達(dá)到或超過城市居民。同時，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，為園區(qū)周邊村民提供大量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，使農(nóng)民變企業(yè)員工、變創(chuàng)業(yè)“老板”，增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員和當(dāng)?shù)卮迕竦臍w屬感、獲得感、幸福感。