以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

秦麗萍

習近平同志指出：新型城鎮(zhèn)化建設一定要站在新起點、取得新進展。要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾的獲得感和幸福感。

以高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化推動高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需要完成九大任務。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展布局。加快完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，不斷增強新城功能，分類推動鎮(zhèn)的發(fā)展，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。以水環(huán)境為重點加強農(nóng)村環(huán)境治理，強化農(nóng)村污染源頭控制和治理，開展重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。四是提高農(nóng)村基礎設施建設管理水平。構(gòu)建新城與中心城、新城之間、新城與近滬地區(qū)多層次交通聯(lián)系通道，加強供水、供電等基礎設施建設。五是健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，加大對非農(nóng)就業(yè)的支持力度。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。實施全市統(tǒng)一的義務教育五項標準，促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展；優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局；提高農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。七是推動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推動郊區(qū)城鎮(zhèn)各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，促進新城和鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)城融合，加快淘汰落后產(chǎn)能。八是深化農(nóng)村改革。推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，建立完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度；推進土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地改革；積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民集中居住，讓農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化成果。九是提高農(nóng)村社會治理水平。推進網(wǎng)格化綜合管理全覆蓋，分批做實基本管理單元，加強非建制鎮(zhèn)服務管理。