打造中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的多贏時(shí)代

張銳

與貨物貿(mào)易步履維艱的沉悶生態(tài)完全不同，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易展現(xiàn)出了逆勢(shì)上揚(yáng)的強(qiáng)勁聲勢(shì)。綜合商務(wù)部與國(guó)家外匯管理局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年前8個(gè)月我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到了30357.6億美元，連續(xù)8個(gè)月保持著兩位數(shù)增長(zhǎng)。同時(shí)，伴隨服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，其在外貿(mào)整體中的占比已上升到18%以上，較去年全年同比提高了近3個(gè)百分點(diǎn)。

稍微拉長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間就可以發(fā)現(xiàn)，最近5年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的年均增速總是以高出世界平均增速的兩倍亢奮前行著。營(yíng)造這種持續(xù)昂揚(yáng)態(tài)勢(shì)的重要基礎(chǔ)之一就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力量驅(qū)動(dòng)著服務(wù)業(yè)的快速增升，同時(shí)借助于以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)和跨境電子商務(wù)等全新業(yè)態(tài)與商業(yè)模式迅猛擴(kuò)身，直接拉動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比擴(kuò)大到了目前的56.9%。當(dāng)然，作為一種成長(zhǎng)中的商業(yè)細(xì)胞，服務(wù)業(yè)的加速擴(kuò)容與相關(guān)政策的有力刺激與強(qiáng)力支撐密切相關(guān)。從國(guó)務(wù)院決定在上海、海南、深圳等10個(gè)省、市和地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)，到北京市出臺(tái)《服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，再到《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》針對(duì)服務(wù)業(yè)新增80余項(xiàng)負(fù)面清單，以及《內(nèi)地與香港CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對(duì)香港開放153個(gè)服務(wù)部門等等，無論是貿(mào)易管理體制，還是市場(chǎng)開放程度，或者貿(mào)易便利化水平，政策“油門”都盡可能踩到最大。

動(dòng)態(tài)地分析，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易還有巨大的想象空間。除了“一帶一路”戰(zhàn)略牽引下的系列重大項(xiàng)目落地從而將顯著帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)之外，伴隨著消費(fèi)升級(jí)和人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，“十三五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將由目前的不到40%提升到50%左右，進(jìn)而形成帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的新量能；與此同時(shí)，制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整升級(jí)，勢(shì)必加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易比重攀升的新勢(shì)能。更為重要的是，我國(guó)擁有顯著的資本要素優(yōu)勢(shì)，外匯儲(chǔ)備高達(dá)3萬多億美元，而且已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大資本凈輸出國(guó)，而伴隨著未來我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，資本拉動(dòng)我國(guó)金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、電信等產(chǎn)業(yè)向著海外延伸的力量會(huì)不斷加強(qiáng)，要素優(yōu)勢(shì)將加快地切換為服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。正是如此，商務(wù)部在《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，到2020年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易將超過1萬億美元，年均10%左右。

但是，相對(duì)于貨物貿(mào)易而言，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易還處在提質(zhì)增效階段，同時(shí)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易起步較晚，目前仍處于追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)段。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額在外貿(mào)總額中占比仍比全球平均水平低4.2個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)國(guó)內(nèi)人均服務(wù)貿(mào)易額僅為美國(guó)的12%、德國(guó)的6%以及日本的16%。不僅如此，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易還存在結(jié)構(gòu)性失衡這一最大短板。分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的順差主要來源于人力資源密集型行業(yè)，而技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)、資本密集型服務(wù)、環(huán)境資源密集型服務(wù)，以及與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期均現(xiàn)逆差，尤其是旅游服務(wù)貿(mào)易以及運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)服務(wù)成為了逆差的最主要來源?？傮w來看，我國(guó)存續(xù)了20年的服務(wù)貿(mào)易逆差狀態(tài)時(shí)至今日并未改觀，而且呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大之勢(shì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，今年前8月，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差1629.6億美元，不僅超過了去年全年的規(guī)模，同時(shí)為10年前的18倍之多。

必須看到，與全球貨物貿(mào)易漸顯疲軟完全不同，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展卻如火如荼。5年之前，全球服務(wù)貿(mào)易額僅為1.44萬億美元，而到今天，這一規(guī)模膨脹到了56萬億美元，并且在全球商品貿(mào)易增長(zhǎng)中，服務(wù)貿(mào)易所占比重超過了貨物貿(mào)易占比，同時(shí)過去5年間服務(wù)貿(mào)易總是以高于全球GDP和貨物貿(mào)易的速度增長(zhǎng)著，以致服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重目前已經(jīng)上升至22.2%。顯然，與全球性趨勢(shì)共進(jìn)，已經(jīng)在國(guó)際貨物貿(mào)易領(lǐng)域長(zhǎng)袖善舞的中國(guó)理應(yīng)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域縱橫深耕，進(jìn)而打造服務(wù)貿(mào)易的多贏生態(tài)。

在國(guó)內(nèi)立足于進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入以為社會(huì)資本騰挪出更大投資空間的同時(shí)，應(yīng)充分考慮將我國(guó)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)部分高級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)正在局部形成，新型生產(chǎn)要素正在加速積累，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正逐步向勞動(dòng)力資源、人力資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，資本優(yōu)勢(shì)正逐步傳導(dǎo)到技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等高級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)的積累中。為此，我國(guó)一方面要大力發(fā)展人力資本密集型服務(wù)貿(mào)易，包括建筑服務(wù)、信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)、咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)，以及離岸服務(wù)外包等；另一方面要在相關(guān)領(lǐng)域培育一批在世界知名的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)型跨國(guó)公司，如高鐵、橋梁、電站等建筑服務(wù)品牌，以及軟件外包、信息技術(shù)服務(wù)、呼叫中心等服務(wù)產(chǎn)品；同時(shí)利用貨物貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)，并大力發(fā)展海洋運(yùn)輸服務(wù)，包括轉(zhuǎn)口服務(wù)貿(mào)易等。

利用13億人服務(wù)業(yè)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向、對(duì)等和互惠開放已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的選擇。一方面，要在國(guó)內(nèi)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步探索與推廣“服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”的開放模式，減少負(fù)面清單中的限制性措施，打破開業(yè)權(quán)、人員移動(dòng)、技術(shù)性等服務(wù)貿(mào)易壁壘。同時(shí)可以考慮在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》和《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》框架下建設(shè)服務(wù)業(yè)開放試驗(yàn)區(qū)，為推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗(yàn)，并在試驗(yàn)基礎(chǔ)上形成全國(guó)推廣的時(shí)間表，借此將外資企業(yè)打造成我國(guó)服務(wù)業(yè)出口能力的一支重要力量，放大我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的外向化程度。

通過“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版等途徑加強(qiáng)與沿線國(guó)家服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作并擴(kuò)展與周邊國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易渠道是增大服務(wù)出口的主要方向。一方面，要推進(jìn)“一帶一路”沿線油氣管道、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的“無縫銜接”，打通帶路在陸上、海上、空中的貿(mào)易流、物流、人流、信息流通道，著力構(gòu)建連接我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)大走廊，提升貿(mào)易物流便利化水平；另一方面，要在繼續(xù)建立和完善一般服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)貿(mào)易和境外分支機(jī)構(gòu)服務(wù)銷售政策的同時(shí)，重點(diǎn)加大邊境服務(wù)貿(mào)易方式的政策創(chuàng)新，利用邊境毗鄰優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展兩頭在外的服務(wù)貿(mào)易，利用邊境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在旅游、分銷、醫(yī)療保健、娛樂等領(lǐng)域發(fā)展“飛地型”服務(wù)貿(mào)易。

加快建立區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定是打破我國(guó)服務(wù)貿(mào)易壁壘的必選命題。從服務(wù)業(yè)在全球的分布看，歐洲是服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)也是全球服務(wù)業(yè)最大的進(jìn)出口市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的特點(diǎn)十分突出，尤其是電子技術(shù)、航空、信息通訊技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、能源環(huán)境等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康管理等生活性服務(wù)業(yè)，歐洲占有先進(jìn)的技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，且市場(chǎng)相對(duì)比較開放；因此，歐洲應(yīng)成為我國(guó)謀求簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的主要伙伴。作為過渡性措施，可以考慮以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)建設(shè)中歐貿(mào)易園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，先行試驗(yàn)中歐自由貿(mào)易的制度與政策，積極探索中歐貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，同時(shí)在醫(yī)療健康、設(shè)計(jì)研發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)教育等服務(wù)市場(chǎng)放寬對(duì)歐盟企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）