帶著股份進(jìn)社區(qū)——浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革掠影

本刊記者　陳　娜

帶著股份進(jìn)社區(qū)——浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革掠影

本刊記者陳娜

夏日的陽(yáng)光溫暖著田間小路，綠蔭下的蟬鳴聲歡快地叫著，一刻不停。5月17日下午，在浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)中興社區(qū)文化禮堂內(nèi)，閑著的老人和孩子都早早吃過(guò)午飯趕來(lái)看文藝匯演，今年已經(jīng)70多歲的陳有財(cái)、陳芳南夫婦也在其中。陳有財(cái)對(duì)記者說(shuō)：“我們?cè)瓉?lái)是洋北村洋口組村民，2012年搬進(jìn)了樓房，成了社區(qū)居民，但還是洋北村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股民，股權(quán)證還在手里，現(xiàn)在日子舒服得很?！睋?jù)中興社區(qū)居民、原洋北村報(bào)賬員周根華介紹，2004年村里進(jìn)行了股份制改革，成立了洋北村股份經(jīng)濟(jì)合作社，量化了集體資產(chǎn)，股民證發(fā)到了村民手里，2009年整村拆遷，后來(lái)搬上了樓，但股份一直沒(méi)變。

村民變股民，帶著股份進(jìn)社區(qū)，洋北的變化正是當(dāng)前農(nóng)村股份合作制改革的一個(gè)縮影。

村民變股民，股民進(jìn)社區(qū)

因臨杭工業(yè)區(qū)占地，雷甸鎮(zhèn)洋北村全部15個(gè)小組、光輝村6個(gè)小組、下高橋村2個(gè)小組、雷甸村2個(gè)小組、楊墩村1個(gè)小組和居委會(huì)統(tǒng)一拆遷并集中安置到東港欣苑小區(qū)組成了中興社區(qū)，去年9月正式成立。小區(qū)里統(tǒng)一規(guī)劃建成的5層樓房，寬闊整潔的馬路，高標(biāo)準(zhǔn)的配套，公園般的環(huán)境，村民變身成了社區(qū)居民，用村民自己的話說(shuō)叫“和生活在大城市里沒(méi)什么兩樣”。

村民搬進(jìn)了樓房，但股份并沒(méi)有丟掉，不僅如此，不管雷甸鎮(zhèn)的村民搬到哪里，股份都隨人走，按規(guī)定可以繼承，也可以在村內(nèi)轉(zhuǎn)讓。

股隨人走，這是因?yàn)槔椎殒?zhèn)各村基本上實(shí)行股權(quán)靜態(tài)管理，一次配置永久不變，改革后農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)實(shí)行“生不增、死不減”?！肮蓹?quán)證發(fā)到村民手里，村民心里才踏實(shí)?！碑?dāng)時(shí)操刀“股改”的雷甸鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)沈國(guó)英笑著對(duì)記者說(shuō)。

按照縣里要求，雷甸鎮(zhèn)從2004年開(kāi)始進(jìn)行村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，到2013年12個(gè)村全部完成，共涉及228個(gè)組、改革戶數(shù)7906戶、享受股份人口32182人、量化股權(quán)數(shù)336015.8份、量化股權(quán)金額27466270元。股份不設(shè)集體股，各村根據(jù)集體資產(chǎn)狀況，決定社員個(gè)人股權(quán)構(gòu)成內(nèi)容。一般以人口福利股（即人口股）為基礎(chǔ)，其他股如獨(dú)生子女股為輔助，人口福利股占比不低于60%。由于股權(quán)構(gòu)成多樣，各村基本不是1人1股，大多設(shè)置為1人10股。

據(jù)中興社區(qū)副書(shū)記、原洋北村主任姚玉國(guó)介紹：“股份制改革后，村里的賬都理清了，村民對(duì)村里資產(chǎn)有疑慮的村民越來(lái)越少了，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)也更有信心了?！?/p>

65歲的雷甸鎮(zhèn)下高橋村村民顧杏法即將搬入中興社區(qū)，對(duì)未來(lái)的生活十分憧憬：“小區(qū)離集鎮(zhèn)不過(guò)200米距離，人氣旺、交通便利。”和他一起的還有高橋村6個(gè)村民組其他175戶人家。他家三代人一共5口，除了人口福利股外，孫女顧津津還有獨(dú)生子女股10股，一共60股。拆遷后他依然是下高橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股民，“股民證在手里，搬到哪兒住都不怕?！?/p>

逼出來(lái)的“政經(jīng)分離”

去年10月10日，中興社區(qū)正式掛牌成立。與一般城市社區(qū)不同，記者在中興社區(qū)委員會(huì)、中興社區(qū)事務(wù)管理工作組兩塊牌子旁，還看到了洋北股份經(jīng)濟(jì)合作社的牌子。姚玉國(guó)看看出了記者的疑惑，主動(dòng)介紹說(shuō)：“由于是整村搬進(jìn)社區(qū)，所以洋北村股份經(jīng)濟(jì)合作社的牌子也挪了過(guò)來(lái)，其他村的股份經(jīng)濟(jì)合作社牌子還在原村?！?/p>

雷甸鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)周暉介紹說(shuō)，各村的賬從2001年開(kāi)始是鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心代管，各村設(shè)有一名報(bào)賬員。股份制改革后，各村都成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也都積極關(guān)注和參與，但每個(gè)村實(shí)際上還是一個(gè)賬套，村股份合作社理事長(zhǎng)大多也是村一把手兼任，不算是完全實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離。

“中興社區(qū)則完全不同，合并后的中興社區(qū)有2名報(bào)賬員，原洋北村報(bào)賬員周根華和居委會(huì)報(bào)賬員夏燕萍。周根華負(fù)責(zé)洋北村股份經(jīng)濟(jì)合作社的賬務(wù)，主要是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面；夏燕萍負(fù)責(zé)中興社區(qū)的行政賬務(wù)，賬務(wù)依然是鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心代管?！鄙驀?guó)英笑著說(shuō)，“這個(gè)正式選舉之前的過(guò)渡辦法，著實(shí)費(fèi)了一番腦筋?！?/p>

周根華是村里干了二十多年的老會(huì)計(jì)，對(duì)鎮(zhèn)里的改法非常支持，他對(duì)記者說(shuō)：“這樣一改，我的任務(wù)輕松多了，目標(biāo)也更明確了。”周根華對(duì)未來(lái)洋北股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展充滿期待，他說(shuō)：“雖然拆遷后洋北的商鋪和廠房出租收入減少了，但按照規(guī)定，我們村大概能有185平方米的村級(jí)留用地，現(xiàn)在大家都盼著這塊地呢。”

原來(lái)，根據(jù)湖州市發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)村級(jí)建設(shè)留用地管理的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于調(diào)整完善湖州市區(qū)征地補(bǔ)償安置政策的通知》規(guī)定，按照被征收該村農(nóng)用地的5%—7%核定村級(jí)建設(shè)留用地指標(biāo)，支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2003年1月1日后被征收（用）農(nóng)用地占全村總農(nóng)用地?cái)?shù)（2002年末）30%以上的村，可申請(qǐng)使用村級(jí)建設(shè)留用地。

周根華早就替合作社算好了留用地面積，洋北的股民們就等著地塊下來(lái)股份經(jīng)濟(jì)合作社“大展宏圖”。

據(jù)雷甸鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)吳穎介紹，今年中興社區(qū)會(huì)進(jìn)行選舉，屆時(shí)可能會(huì)根據(jù)民主意見(jiàn)有所調(diào)整，但洋北股份合作社的賬務(wù)和中興社區(qū)的賬務(wù)肯定是完全獨(dú)立的，社區(qū)居民的股份也不會(huì)變。

當(dāng)前，浙江省已經(jīng)全面進(jìn)入“推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”新階段，農(nóng)村改革發(fā)展正處在一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上。如何在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保障村股份經(jīng)濟(jì)合作社股民的權(quán)益，路還很長(zhǎng)。