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    鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民政治參與的困境與出路
    ——基于貴州省六枝特區(qū)H村的調(diào)查

    2016-12-23 03:41:45謝俊紅涂盼盼
    黨政干部論壇 2016年12期

    ○謝俊紅 涂盼盼

    鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民政治參與的困境與出路
    ——基于貴州省六枝特區(qū)H村的調(diào)查

    ○謝俊紅 涂盼盼

    我國(guó)無論是從人數(shù)、面積,還是規(guī)模和受關(guān)注程度等,農(nóng)村都是問題最為集中的地方,因此,研究鄉(xiāng)村農(nóng)民的政治參與是一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的課題。本文以貴州省六枝特區(qū)H村為研究對(duì)象,通過問卷調(diào)查和訪談,分析鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀,剖析鄉(xiāng)村農(nóng)民政治參與過程中存在的典型問題,進(jìn)而提出相應(yīng)的改進(jìn)建議,這對(duì)完善鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民政治參與、提高基層政府組織公信力具有重要的意義。

    一、六枝特區(qū)H村村民政治參與現(xiàn)狀

    (一)H村基本情況

    H村由十一個(gè)自然村寨和十個(gè)村民組組成,全村總?cè)丝诠灿?jì)827戶3243人,該村經(jīng)濟(jì)收入來源比較單一,除少數(shù)自主經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶以外,大多數(shù)農(nóng)民主要依靠種植農(nóng)作物為生,此外,該村年輕人大都外出務(wù)工,村中留守兒童、婦女、老年人居多,村村委會(huì)由12名成員組成,其中包括2名女性成員。

    研究主要采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行,其中問卷調(diào)查發(fā)放問卷98份,有效回收78份,訪談8位村民,其中男性3人,女性5人。問卷調(diào)查有效樣本結(jié)構(gòu)見表1。

    表1 問卷調(diào)查有效樣本結(jié)構(gòu)

    (二)H村村民政治參與現(xiàn)狀

    1.村民選舉參與

    選舉參與在我國(guó)一直備受重視。自1987年全國(guó)人大常委會(huì)通過《村民委員會(huì)組織法(試行)》以來,我國(guó)基層民主參與度不斷提高?!洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定,凡是年滿18周歲的村民,只要法律沒有剝奪他的政治權(quán)利,都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。H村的村委會(huì)選舉每三年進(jìn)行一次,時(shí)間一般定在三、四月份,選舉形式主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)階段:第一階段為選民登記,第二階段為選舉宣傳,第三階段為投票選舉。在有效樣本結(jié)構(gòu)中,村民參與選舉的比例達(dá)86%。

    2.村民參與村莊公共事務(wù)管理和決策

    村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村民參與對(duì)村莊公共事務(wù)管理和決策的代表機(jī)構(gòu),村民通過參與村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論并決定本村內(nèi)的重大事務(wù)。H村村民參與村莊公共事務(wù)管理與決策的項(xiàng)目主要有村集體的土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處理、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)等,但由于交通相對(duì)閉塞、經(jīng)濟(jì)落后、收入來源較單一,許多青壯年勞動(dòng)力外出打工的背景下,村民會(huì)議召開困難,因此該村較少召開村民會(huì)議,反之經(jīng)常召開的是村民代表會(huì)議,由村民選出的代表集中反映村民的意見和要求。

    村務(wù)公開是村民有效參與村務(wù)管理的前提。村務(wù)公開的關(guān)鍵,是保證凡是村民關(guān)注的問題都要向他們真實(shí)、準(zhǔn)確地公開,并使公開的信息能傳向家家戶戶,做到村務(wù)與農(nóng)民的零距離接觸。在H村,村委會(huì)設(shè)立了村務(wù)公開欄,保障H村的村務(wù)透明化,為H村村民對(duì)村莊公共事務(wù)進(jìn)行全民管理奠定基礎(chǔ)。

    3.村民的監(jiān)督參與

    村民的監(jiān)督參與,是指村民對(duì)村委會(huì)工作以及村里一些特定事務(wù)和活動(dòng)(村務(wù)活動(dòng)、村莊財(cái)務(wù)等)進(jìn)行民主監(jiān)督,村里的重大事項(xiàng)和村民切身利益相關(guān)的都要向村民公開。在H村村委會(huì)的努力下,建立有村務(wù)監(jiān)督小組,不僅對(duì)村委會(huì)工作及村干部行為進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)一些關(guān)乎民生的公共事務(wù)也進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督小組由村民會(huì)議選舉出一名代表作為監(jiān)督小組組長(zhǎng),為了避免權(quán)利尋租現(xiàn)象的發(fā)生,組長(zhǎng)并不是村委會(huì)成員。

    4.接觸活動(dòng)

    接觸活動(dòng)是指政治參與主體通過個(gè)別接觸和對(duì)話形式反映自己的意見和要求,即農(nóng)民個(gè)體或群體為自身利益或部分群體利益,通過與村委會(huì)管理者進(jìn)行座談、溝通的形式進(jìn)行接觸以表達(dá)自己的愿望與要求,以期改變干部作風(fēng)、決策以及組織決定的一種行為方式。根據(jù)訪談,H村這種接觸活動(dòng)式的參與方式廣泛存在,最典型的如:2010年期間,H村煤礦礦區(qū)進(jìn)行煤層探測(cè)時(shí)需經(jīng)村民田地上山,由于探測(cè)工具體積和重量大,需多名人工運(yùn)送,使得許多村民的莊稼被大面積破壞,按政府規(guī)定是以受害面積大小進(jìn)行賠償,但由于農(nóng)作物價(jià)值不一,農(nóng)作物價(jià)值高的部分村民通過接觸活動(dòng)向村委會(huì)表達(dá)意見,為此,村委會(huì)成立小組,專門針對(duì)賠償問題與村民做溝通,同時(shí)將村民意見反映給上級(jí)部門,使得大部分村民的權(quán)益得到妥善維護(hù)。

    5.民意表達(dá)活動(dòng)

    隨著信息時(shí)代的到來,在現(xiàn)代政治社會(huì),H村村民政治參與還表現(xiàn)為意見的表達(dá)參與,其中主要手段是輿論參與,即H村村民通過大眾傳播(新聞媒體、報(bào)紙、廣播、微博、微信等)形成的政治輿論影響政府的決策。這些村民主要是一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、經(jīng)濟(jì)條件較好、家里擁有網(wǎng)絡(luò)及其他通訊設(shè)備。如2015年,H村一名村民因醉酒故意殺死同村另一村民,醉酒村民意圖通過非正當(dāng)方式減輕罪行,H村村民通過各交際論壇,包括微信朋友圈、QQ空間等,促使其所轄鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,使此案件得以合法解決。

    二、H村村民政治參與存在的問題

    (一)村民政治認(rèn)知水平低

    作為政治心理體系的基礎(chǔ),政治認(rèn)知是政治主體對(duì)于政治生活中各種人物、事件、活動(dòng)及其規(guī)律等方面的認(rèn)識(shí)、判斷和評(píng)價(jià),即對(duì)各種政治現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和理解[4]。從H村來看,H村土地大多處于坡地,且土地貧瘠,經(jīng)濟(jì)落后,主要依靠土地生存的H村村民最大的愿望就是能吃飽飯,穿好衣,若用馬斯洛需要層次理論來詮釋,H村村民目前尚處在最低層次的生存需要階段,盡管有對(duì)高層次需要——政治訴求與表達(dá)的需要,但由于低層次的生存需要尚未滿足,因而難以追求更高層次的需要。調(diào)查中,12%的村民較關(guān)注政治信息,10%較關(guān)注村中公共事務(wù),55%村民只會(huì)關(guān)注涉及自身的利益,完全不知道自己擁有的政治權(quán)利和義務(wù),以及不了解《村民委員組織法》的分別占28%和68%。H村村民對(duì)政治認(rèn)知水平低,對(duì)政治參與的程度也就不可能高。

    (二)缺乏政治參與意識(shí)

    H村村民政治參與意識(shí)較弱,同時(shí)對(duì)政治參與目的認(rèn)識(shí)不足。從政治參與動(dòng)機(jī)來看,H村村民的政治參與動(dòng)機(jī)由需要和利益兩大因素構(gòu)成,在不涉及切身利益時(shí),村民往往只是在村委會(huì)強(qiáng)力宣傳和引導(dǎo)下才會(huì)被動(dòng)參與,大多數(shù)村民不清楚政治參與既是其權(quán)利,又是其作為一個(gè)公民的責(zé)任。調(diào)查中,63%的村民參與選舉僅僅是因?yàn)榇謇镄麄骷按逦瘯?huì)組織參加,并沒有認(rèn)識(shí)到選舉是自我權(quán)利的行使;有的村民則是出于希望選出自己想選的候選人方便自己辦事,而不是從農(nóng)村基層法制化建設(shè)的角度出發(fā)考慮,這些缺乏客觀認(rèn)識(shí)的村民參與無法體現(xiàn)出政治參與的真正意義。這種政治參與并不是自己主觀意識(shí)上的主動(dòng)參與,而是一種無意識(shí)的參與。

    (三)政治參與中存有性別歧視

    如果說村民屬于弱勢(shì)群體,那么農(nóng)村的婦女則是“弱中之弱”。雖然新中國(guó)成立以來,國(guó)家從法律上對(duì)女性的政治參與予以保障,婦女的政治參與也有了明顯的提高,但在我國(guó)偏僻的農(nóng)村,重男輕女、男尊女卑的觀念依然根深蒂固。根據(jù)訪談,在H村的12名村委會(huì)干部中,僅有兩位是女性,一名女性擔(dān)任婦女主任,一名任村民小組組長(zhǎng),雖然有些村民已拋開舊思想的束縛,認(rèn)為男女無論在法律地位上或是在其他方面是平等的,但不少村民對(duì)女性仍存在歧視,在男女同時(shí)參選時(shí),有69%村民毫不猶豫的選擇男性。

    (四)非制度化政治參與較為普遍

    村民在我國(guó)依然是弱勢(shì)群體,當(dāng)自身利益受到損害,由于自身文化素質(zhì)以及政治認(rèn)知水平低下,常常不能第一時(shí)間運(yùn)用制度化、法制化的手段爭(zhēng)取和維護(hù)自己的權(quán)益,往往以某種非制度化方式實(shí)施政治參與。H村非制度化參與重要有以下幾種方式:一是賄選。在選舉過程中,通過買票與賣票進(jìn)行賄選,如在村委會(huì)成員選舉、村莊公共事務(wù)決策等期間,用賄賂的方式來拉票的現(xiàn)象普遍存在,使得村莊資源不合理分配,村民訴求得不到公平表達(dá),僅僅實(shí)現(xiàn)了小部分團(tuán)體的利益;二是上訪、通過媒體或熟人效應(yīng)施加影響。在調(diào)查中,被問及“若您的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害,您會(huì)采用什么方式來維護(hù)自己的權(quán)益”時(shí),有32%的村民表示會(huì)采取上訪的方式,14%的村民會(huì)通過新聞媒體施加影響以期解決,68%的村民通過熟人效應(yīng),尋求熟人、朋友的關(guān)系來幫助解決,通過法制途徑實(shí)現(xiàn)訴求的僅占15%。

    三、影響H村村民政治參與的因素

    (一)政治參與主體——村民自身因素

    1.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

    經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,政治參與水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響,雖然兩者之間并不是完全同步發(fā)展,但是總體上來說,兩者還是攜手并進(jìn)的。H村村民主要收入來源單一,54%依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn),23%村民靠外出打工獲得收入,大部分村民處于剛好溫飽狀態(tài),這種溫飽狀態(tài)需要靠微薄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及青壯年外出打工才能勉強(qiáng)維持,對(duì)于大多數(shù)村民來說,提高家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要遠(yuǎn)勝自身的政治權(quán)利,對(duì)于政治參與村民并不認(rèn)為是一件必要的事,這種由于經(jīng)濟(jì)收入形成的政治意識(shí)冷漠無疑極大地影響了農(nóng)民政治參與的積極性。

    2.村民受教育程度

    受教育程度影響著政治參與水平和質(zhì)量。H村60歲以上村民大多是小學(xué)及小學(xué)以下學(xué)歷,30~60歲大多為初中及初中以下學(xué)歷,受教育程度普遍低,政治基礎(chǔ)知識(shí)匱乏,這使得大部分村民在政治參與上失去其知識(shí)基礎(chǔ),受教育程度低制約著村民的政治參與水平和質(zhì)量。

    3.傳統(tǒng)政治意識(shí)影響村民政治參與積極性

    傳統(tǒng),是中國(guó)政治發(fā)展避不開的詞匯,意味著一個(gè)可以傳授領(lǐng)會(huì)而又世代相承的社會(huì)文化系統(tǒng),影響人們的活動(dòng),在農(nóng)村村民政治參與中更影響著村民政治參與積極性。由于受傳統(tǒng)因素影響,H村村民身上更多地體現(xiàn)出消極的意識(shí)和心理,包括傳統(tǒng)的依附心理、傳統(tǒng)的盲目從心理、事不關(guān)己心理、政治冷漠心理,以及保守的政治心理,這嚴(yán)重制約了農(nóng)村村民的政治參與發(fā)展。

    (二)政治參與制度

    改革開放以來,農(nóng)民的利益意識(shí)越來越強(qiáng),他們迫切要求參與政治生活,實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)訴求,但由于現(xiàn)有的制度欠完善,吸納群眾參與的功能尚未有效的發(fā)揮出來,還不能夠?yàn)檎既丝诙鄶?shù)的農(nóng)民提供充足的制度化參與保障手段,使得村民在現(xiàn)有狀況下很難順利地通過制度化渠道保護(hù)自己的利益。

    (三)法律制度

    我國(guó)現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定了村民自治的定義和一些規(guī)范性條例,但對(duì)于村委會(huì)選舉期間的法律及相關(guān)制度規(guī)定還不夠完善,且對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度還不夠強(qiáng),如對(duì)選舉期間存在賄選、違規(guī)操作等擾亂政治參與的現(xiàn)象沒有明確的規(guī)定或是沒有嚴(yán)格的執(zhí)行,從而使得非制度化參與頻現(xiàn),這種現(xiàn)象的發(fā)生不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)民法制觀念淡薄,更重要的是農(nóng)民政治參與的法律機(jī)制不完善。

    (四)宗族

    國(guó)內(nèi)學(xué)者馮爾康認(rèn)為,所謂“宗族,是一種社會(huì)群體。這里需要特別指出的是,它不只是血緣關(guān)系的簡(jiǎn)單結(jié)合,而是人們有意識(shí)的組織,血緣關(guān)系是它形成的先決條件,人們的組織活動(dòng),才是宗族形成的決定性因素”。宗族對(duì)農(nóng)民政治參與的影響一直存在,它不僅影響著農(nóng)民的制度化政治參與,也同樣刺激著農(nóng)民的非制度參與,許多農(nóng)村家族為實(shí)現(xiàn)家族利益,常常利用家族勢(shì)力對(duì)村委會(huì)施加壓力,不僅在村委會(huì)選舉時(shí),家族勢(shì)力會(huì)動(dòng)用集體力量幫助本族的代表性人物選舉成功,同時(shí)在維護(hù)村落公共利益、處理公共問題時(shí),如果涉及到家族利益,或家族中某個(gè)家庭的利益時(shí),家族勢(shì)力也會(huì)動(dòng)員全體成員力量來干涉村委會(huì)的決議。在H村的調(diào)查中,村中的魏姓、唐姓、許姓,以及李姓村民居多,無論在利益表達(dá)或是村務(wù)管理監(jiān)督上,小姓村民顯得比較弱勢(shì)。

    (五)村民政治參與組織水平

    亨廷頓曾指出:組織是通往政治權(quán)力之路,也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。[5]但是,一方面H農(nóng)民的組織化程度很低,其利益訴求難以引起權(quán)力部門的重視;另一方面,以宗族關(guān)系形成的農(nóng)民非正式組織又綁架和刺激著農(nóng)民的非制度化政治參與。

    四、改善鄉(xiāng)村農(nóng)民政治參與的建議

    (一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民政治參與水平

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約著農(nóng)民政治參與水平,提高鄉(xiāng)村農(nóng)民政治參與水平,需要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民政治參與奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前,中央及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題非常重視,出臺(tái)了許多“利農(nóng)”的政策和辦法,對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展起到非常重要的積極作用。當(dāng)前需要做的是:一是各級(jí)政府要切實(shí)將“利農(nóng)”問題落實(shí)到根本。如2013年 H村在政府的大力支持下,全村種植核桃樹以達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的效果,政府將核桃樹樹苗免費(fèi)發(fā)到了各家各戶手中,但怎樣種植、怎樣培育以及產(chǎn)品的銷路等問題,由于農(nóng)村受到信息、交通等因素的制約,仍需要政府及時(shí)給予扶持,幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售一條龍服務(wù);二是提升對(duì)政策的執(zhí)行力度。近年來,越來越多外出務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng),為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展問題政府出臺(tái)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策,但貫徹落實(shí)的力度較弱,H村甚至有不少的農(nóng)民工不知道有創(chuàng)業(yè)扶持政策。

    (二)提高農(nóng)民自身素質(zhì)

    一定的文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映,又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)。提高農(nóng)民素質(zhì),一是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育。從H村來看,農(nóng)民文化素質(zhì)的欠缺使農(nóng)民在了解政治信息、利用參政渠道等方面遇到了不可避免的難題,這些常識(shí)性問題會(huì)影響農(nóng)民參政能力和參政質(zhì)量的提高;二是加強(qiáng)農(nóng)村政治文化教育。一定的政治知識(shí)是農(nóng)民政治參與的前提,沒有一定的政治知識(shí)積累,就不會(huì)有健康、有序的政治參與。加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政治知識(shí)的學(xué)習(xí),培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)習(xí)政治知識(shí)的自覺性,提高公民的政治知識(shí)水平,促使農(nóng)民拋棄傳統(tǒng)受宗族影響的附庸意識(shí),增強(qiáng)其主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí),把置身于政治局面之外的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與政治的公民,參與村莊的治理與管理;三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法制教育。提高農(nóng)民法制意識(shí),向農(nóng)民普及相關(guān)法律、制度和政策,使其掌握政治參與權(quán)利與義務(wù)方面的知識(shí),讓農(nóng)民理解制度化參與的內(nèi)涵、作用和非制度化政治參與的危害,引導(dǎo)農(nóng)民在法制框架內(nèi)進(jìn)行政治參,使其利益訴求得以合法表達(dá)[6]。

    (三)完善農(nóng)民政治參與制度

    完善農(nóng)民政治參與制度,最重要的是:一是完善村民自治制度,在深化民主選舉制度的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)解決民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度在實(shí)際運(yùn)行中的成效問題;二是落實(shí)信訪制度;三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督制度的作用[7]。

    (四)提高農(nóng)民的組織化水平

    在法制框架內(nèi)鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民參加合法農(nóng)民政治組織,鍛煉和增強(qiáng)農(nóng)民的自組織能力,為參與政治活動(dòng)積累政治經(jīng)驗(yàn)。通過建立專門化的農(nóng)民組織,以使農(nóng)民利益的表達(dá)制度化、有序化,增強(qiáng)農(nóng)民的組織性和自我保護(hù)能力,通過法制框架內(nèi)的農(nóng)民自治組織,用制度化的政治參與替代非制度化的政治參與,使村民依法有序參與政治生活。

    [1]http://www.21ccom.net/articles/zgyj/ggzhc/ article_2010071113078.html.

    [2][美]塞繆爾·亨廷頓,瓊·納爾遜.難以抉擇—發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M].北京:華夏出版社,1989.

    [3]孫關(guān)宏,胡春雨.政治學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2002.

    [4]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2005.

    [5]塞續(xù)爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京:華夏出版社,1988.

    [6]周長(zhǎng)城.需求視角下農(nóng)村公共文化服務(wù)滿意度及決策機(jī)制研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(6).

    [7]周小華.社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理與政府形象傳播[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(3).

    (作者單位 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué))

    (責(zé)任編輯 崔光勝)

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