“普二”政策下的性別失衡與治理

宋 健

(中國(guó)人民大學(xué) 人口與發(fā)展研究中心，北京 100872)

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“普二”政策下的性別失衡與治理

宋 健

(中國(guó)人民大學(xué) 人口與發(fā)展研究中心，北京 100872)

中國(guó)的性別失衡已成定局，性別失衡對(duì)婚姻家庭、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響正在凸顯，需要進(jìn)行社會(huì)治理，制定相應(yīng)的政策措施。然而，不斷變化的形勢(shì)下，性別失衡的內(nèi)在機(jī)制和治理路徑仍有必要深入探討，一些問(wèn)題的答案仍不清晰或存在分歧。本文將對(duì)生育政策與出生性別比的關(guān)系，以及社會(huì)治理與家庭政策的路徑兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論。

一、生育政策與出生性別比的關(guān)系

計(jì)劃生育政策是否導(dǎo)致了中國(guó)出生性別比失衡？這個(gè)問(wèn)題一直吸引著學(xué)術(shù)界的關(guān)注，并為此展開(kāi)了非常激烈的爭(zhēng)論，但迄今并未取得共識(shí)。對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行探究，既是對(duì)過(guò)去人口嚴(yán)控基調(diào)下的計(jì)劃生育政策可能造成的人口影響的追溯，更是對(duì)未來(lái)漸趨寬松化的計(jì)劃生育政策如何影響人口發(fā)展形勢(shì)的研判，具有承前啟后的重要意義。

按照計(jì)劃生育政策與出生性別比之間是否存在因果關(guān)系，以及存在何種因果關(guān)系的邏輯，我們對(duì)2000年以來(lái)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索并分類(見(jiàn)圖1)。發(fā)現(xiàn)大部分研究的結(jié)論傾向于認(rèn)為兩者之間存在因果關(guān)系；至于存在何種因果關(guān)系，即關(guān)于計(jì)劃生育政策對(duì)出生性別比失衡的影響，可以分為直接影響、間接影響、交互影響、條件影響四種不同觀點(diǎn)，其中直接影響又分為主要影響和次要影響兩種觀點(diǎn)；條件影響中的條件又可以細(xì)分為生育水平、胎次結(jié)構(gòu)、政策空間分布三類條件。

圖1 計(jì)劃生育政策與出生性別比關(guān)系文獻(xiàn)分類

持計(jì)劃生育政策與出生性別比之間不存在因果關(guān)系觀點(diǎn)的學(xué)者通過(guò)兩種方式予以驗(yàn)證。一是使用其他國(guó)家或地區(qū)的案例。韓國(guó)、印度和中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)常用來(lái)作為比較的對(duì)象，表明只要有男孩偏好的文化存在，即使沒(méi)有強(qiáng)制性的計(jì)劃生育政策，出生性別比也會(huì)失常[1]。二是使用計(jì)量技術(shù)進(jìn)行證明。實(shí)證研究表明代表計(jì)劃生育政策的指標(biāo)“政策總和生育率”與出生性別比之間不存在統(tǒng)計(jì)顯著性[2]。

大多數(shù)研究從理論與實(shí)證的角度證明計(jì)劃生育政策與出生性別比之間存在因果關(guān)系。胎次-激化雙重效應(yīng)理論框架[3]、個(gè)體行為機(jī)制的視角[4]；“選擇途徑”和“統(tǒng)計(jì)途徑”兩種框架[5]等被提出，雖然還未能形成學(xué)界公認(rèn)和廣為應(yīng)用的理論框架，但取得了一些共識(shí)，如性別偏好、技術(shù)手段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生育政策共同作用于出生性別比失衡現(xiàn)象，社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、人口轉(zhuǎn)變、技術(shù)更新與生育政策實(shí)施的同步性使二者間的關(guān)系極為復(fù)雜。

盡管各種影響因素之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的交織，分離出計(jì)劃生育的獨(dú)立影響非常困難。但有些學(xué)者仍采用不同來(lái)源、不同地理空間單位的數(shù)據(jù)，證明計(jì)劃生育政策可以直接、獨(dú)立地影響出生性別比[6-8]。但在影響程度上存在分歧。有學(xué)者認(rèn)為計(jì)劃生育政策是出生性別比失衡的主因[9]；李宏斌(Li Hongbin)等[10]發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育政策對(duì)出生性別比提高的解釋度超過(guò)50%。但也有學(xué)者認(rèn)為，出生性別比失衡受文化和技術(shù)因素的影響更為明顯，政策本身的影響非常有限[11]。

計(jì)劃生育政策可能通過(guò)其他中介變量間接地、或通過(guò)與其他變量的交互效應(yīng)影響出生性別比[12]。郭志剛[13]肯定了生育政策既存在對(duì)出生性別比的直接影響，也通過(guò)其與婦女以往生育結(jié)果以及其他社會(huì)特征之間的交互效應(yīng)來(lái)影響出生性別比；王軍[14]發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素與計(jì)劃生育政策存在交互效應(yīng)；莫菲(Murphy)[15]認(rèn)為計(jì)劃生育政策的制定和實(shí)施與地域文化的交互作用會(huì)影響出生性別比的失衡。

也有學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策只有在一定的條件下，才會(huì)對(duì)出生性別比失衡產(chǎn)生影響，這些條件包括生育水平、胎次結(jié)構(gòu)和政策空間分布。當(dāng)實(shí)際生育率高于政策生育率時(shí)，會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃生育政策實(shí)施越嚴(yán)格、出生性別比失衡越嚴(yán)重的現(xiàn)象[16]；政策生育率等于1.5-2.0時(shí)，出生性別比出現(xiàn)偏高的態(tài)勢(shì)；高于或者低于該值時(shí)，逐漸趨于正常值域[17-18]。在一孩政策地區(qū)，出生性別比的失衡提前在低胎生育中表現(xiàn)出來(lái)[19]；在“一孩半”和二孩政策地區(qū)，低胎的出生性別比趨于正常，而二胎及以上的出生性別比極度失衡[20]。相比較于一孩政策地區(qū)和二孩政策地區(qū)，“一孩半”政策地區(qū)的出生性別比失衡最為嚴(yán)重[5]。

綜上，出生性別比持續(xù)、普遍、嚴(yán)重偏高現(xiàn)象雖然是伴隨著計(jì)劃生育政策的推行逐步顯現(xiàn)的，但社會(huì)科學(xué)研究情境的復(fù)雜性使得計(jì)劃生育政策與出生性別比之間的因果關(guān)系包含多重含義。這就使我們并不能簡(jiǎn)單推斷2016年開(kāi)始全面施行的“普遍二孩”政策，是否有助于緩解乃至消除出生性別比失衡。換言之，在全面兩孩生育政策的實(shí)施背景下，我們不僅要應(yīng)對(duì)存量，即需要針對(duì)過(guò)去30多年來(lái)由于出生性別比偏高所累積的問(wèn)題進(jìn)行治理，而且要研究新的政策環(huán)境下人們生育意愿、偏好和行為的動(dòng)態(tài)變化，防止性別失衡的進(jìn)一步持續(xù)和惡化。

二、社會(huì)治理與家庭政策的路徑

社會(huì)治理與家庭政策不僅僅應(yīng)用于性別失衡領(lǐng)域。但目前針對(duì)性別失衡的現(xiàn)狀，我們需要將二者有機(jī)結(jié)合。

在針對(duì)性別失衡進(jìn)行社會(huì)治理，和為了增強(qiáng)家庭發(fā)展能力、促使人們積極按政策生育、提升目前較低的生育水平而制定完善家庭政策時(shí)，共同面臨的問(wèn)題是不同層次的協(xié)調(diào)。性別失衡與生育水平均呈現(xiàn)于社會(huì)宏觀層次，分別用出生性別比和總和生育率指標(biāo)來(lái)衡量，國(guó)家的目標(biāo)是希望降低出生性別比到合理范圍內(nèi)，以及有效提升總和生育率至更替水平左右。然而，生育意愿、生育偏好和生育行為則取決于家庭和個(gè)人層次。男孩偏好、數(shù)量偏好，以及最終生育幾個(gè)孩子、是否會(huì)采取性別選擇性手段生育孩子等，是家庭受綜合因素影響理性決策的結(jié)果?！捌斩闭弑尘跋?，社會(huì)治理與家庭政策應(yīng)通過(guò)何種路徑才能實(shí)現(xiàn)微觀個(gè)體行為、中觀家庭決策和宏觀社會(huì)指標(biāo)的協(xié)調(diào)，使政策與措施真正發(fā)揮效果？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們目前并沒(méi)有非常清晰的答案，但至少可以提出一些思考和建議。首先，在進(jìn)行社會(huì)治理和制定家庭政策時(shí)，應(yīng)多層次、多維度進(jìn)行綜合考慮。家庭的生育行為涉及數(shù)量、性別、時(shí)間三個(gè)維度，生育水平反映了生育的數(shù)量，出生性別比反映了生育的性別結(jié)構(gòu)，生育時(shí)間則會(huì)決定生育的進(jìn)度效應(yīng)；微觀個(gè)體和中觀家庭的理性決策結(jié)果未見(jiàn)得會(huì)有利于國(guó)家的宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，如何整合不同政策目標(biāo)，將三個(gè)層次連接起來(lái)，探尋導(dǎo)致出生性別比失衡的生育決策機(jī)制，以及社會(huì)治理和家庭政策發(fā)揮效用的有效路徑，具有非常重要的意義。其次，關(guān)于性別失衡治理中的家庭政策，也仍有深入研究的空間。如我們應(yīng)制定獨(dú)立的家庭政策還是納入家庭視角的社會(huì)政策？前者更專一，而后者更廣泛。政策實(shí)施的重點(diǎn)對(duì)象是什么？應(yīng)采取何種手段？是應(yīng)該針對(duì)家庭整體，致力于家庭發(fā)展能力的建設(shè)；還是應(yīng)聚焦夫妻關(guān)系，積極鼓勵(lì)男性參與、倡導(dǎo)性別平等觀念；抑或應(yīng)關(guān)注女性成員，將賦權(quán)和能力提升作為主要任務(wù)？政策目標(biāo)、對(duì)象和手段越清晰一致，政策效果才更好。此外，生育政策、家庭政策和其他各項(xiàng)社會(huì)政策的改革與銜接，以及上述政策實(shí)施過(guò)程與效果的評(píng)估也是不可忽視的問(wèn)題。

我們注意到，改革后的生育政策相比較以往“控制人口過(guò)快增長(zhǎng)”的單一目標(biāo)，“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”的目標(biāo)更為復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)起來(lái)也更為困難；同時(shí)，相比較一孩和“一孩半”政策對(duì)出生性別比的影響，“普二”政策下的出生性別比走向更為迷離，失衡治理任務(wù)也更為繁重。因此，新的政策背景下的社會(huì)治理對(duì)策和措施需要更加綜合，要全面統(tǒng)籌，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

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(責(zé)任編輯：馮 蓉)

10.15896/j.xjtuskxb.201606024

1008-245X(2016)06-0126-02