加快土地確權(quán)登記 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益——國(guó)土資源部地籍管理司巡視員兼副司長(zhǎng)

文／冷宏志

加快土地確權(quán)登記 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益——國(guó)土資源部地籍管理司巡視員兼副司長(zhǎng)

文／冷宏志

冷宏志國(guó)土資源部地籍管理司巡視員兼副司長(zhǎng)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，我部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)），對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了部署。之后，又會(huì)同中農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)），明確了農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的政策要求。在日常工作中，積極部署、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、明確政策、抓好典型、認(rèn)真督導(dǎo)、大力宣傳，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作；各省（區(qū)、市）黨委、政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，統(tǒng)籌部署推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作；地方相關(guān)部門按照職能分工，密切配合，互相支持，形成強(qiáng)大合力，確權(quán)登記發(fā)證工作取得了明顯成效。截止2012年底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬(wàn)宗，發(fā)證率達(dá)到94.7%，基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。當(dāng)然，這僅僅是一個(gè)階段性成果，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證還需要在今后不斷深化和完善。同時(shí)，我們還將按中央要求，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的措施

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是土地登記的重要內(nèi)容之一。從上世紀(jì)80年代后期開始，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是上世紀(jì)80年代后期到1993年，試點(diǎn)和起步階段。原國(guó)家土地管理局結(jié)合第一次全國(guó)土地調(diào)查工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了農(nóng)村集體土地的初始登記工作。主要內(nèi)容是宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，個(gè)別省份啟動(dòng)開展了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。二是1993年到1999年，停滯和徘徊階段。1993年，國(guó)務(wù)院為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了包括農(nóng)村土地登記在內(nèi)的一系列收費(fèi)，由于沒(méi)有了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，農(nóng)村集體土地登記工作幾乎陷于停滯。三是1999年至今，再次部署和推進(jìn)階段。1999年，國(guó)土資源部地籍司組織開展了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)調(diào)研，提出在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，努力探索集體土地所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，全面確認(rèn)土地所有權(quán)，規(guī)范土地使用權(quán)，保障土地所有者收益權(quán)，強(qiáng)化土地用途管制權(quán)的思路。2000年、2001年進(jìn)一步開展了擴(kuò)大農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋面的調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，2001年11月，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，在全國(guó)全面部署加快集體土地所有權(quán)登記工作。2008年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求各地加快開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。特別是在第二次全國(guó)土地調(diào)查期間，各地結(jié)合二次調(diào)查及年度遙感監(jiān)測(cè)變更調(diào)查成果推動(dòng)工作上升到了新平臺(tái)。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作取得的成效

一是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，促進(jìn)了各地成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處專門機(jī)構(gòu)，制定土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)調(diào)處制度，有效解決了農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。二是有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性，有助于在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。三是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理和改革的基礎(chǔ)，進(jìn)而通過(guò)深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的形成，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)

隨著農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作不斷推進(jìn)和深入，工作中的一些難點(diǎn)問(wèn)題和農(nóng)村現(xiàn)行土地制度下的一些重點(diǎn)問(wèn)題也逐步顯化，需要高度關(guān)注。

（一）所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作有待進(jìn)一步完善和深化，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記難度更大。對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，我們高度重視，盡力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量積極解決，基本完成了工作任務(wù)。但少數(shù)地方集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作還存在主體下沉不到位、登記行為不規(guī)范等問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)因維穩(wěn)、地災(zāi)、未進(jìn)行土地改革等特殊原因尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這些問(wèn)題還是客觀遺留下來(lái)了，工作有待完善和深化。

同時(shí)，進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，主要以服務(wù)推動(dòng)，難度更大：發(fā)證宗地?cái)?shù)約2.6億宗，是所有權(quán)發(fā)證宗地?cái)?shù)40多倍，工作量更大，經(jīng)費(fèi)需求更多；事關(guān)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，權(quán)屬糾紛更多；宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000，精度要求更高。

（二）農(nóng)村集體組織機(jī)構(gòu)亟待健全，集體土地權(quán)能亟需完善。工作中，許多地方反映，村民小組雖客觀存在，但已經(jīng)沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)、賬戶、公章等身份要素，權(quán)利難以落實(shí)，有的甚至只有一名村民小組組長(zhǎng)。即使登記發(fā)證到村民小組，從現(xiàn)實(shí)情況看，其難以作為經(jīng)營(yíng)管理集體土地的代表，也難以獨(dú)立承擔(dān)民事、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另外，一些村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)較為松散，相關(guān)制度也不健全，存在違背農(nóng)民集體組織意愿，侵犯集體土地權(quán)益的可能。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證下一步工作打算

下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)工作的要求，及時(shí)完善工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化政策，積極協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，深化、完善所有權(quán)發(fā)證工作和登記發(fā)證后的管理，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

一是逐步鋪開農(nóng)村地籍調(diào)查工作。地籍調(diào)查是確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證的質(zhì)量和進(jìn)度起著重要的保障和支撐作用。依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》，按照“統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)組織；需求帶動(dòng)，服務(wù)推動(dòng)；立足基礎(chǔ)，節(jié)約高效；息紛止?fàn)?，維權(quán)維穩(wěn)”原則，督促指導(dǎo)地方，充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查成果以及最新的遙感影像，根據(jù)本地實(shí)際，制定農(nóng)村地籍調(diào)查實(shí)施方案，采用切實(shí)可行的調(diào)查方法，逐步鋪開農(nóng)村地籍調(diào)查工作，保障宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作加快推進(jìn)。地籍調(diào)查完成地區(qū)要重視和加強(qiáng)農(nóng)村地籍的日常變更工作，對(duì)每一宗土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化，以及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處后，及時(shí)組織開展日常地籍調(diào)查，動(dòng)態(tài)更新地籍調(diào)查成果。

二是深化、完善所有權(quán)登記發(fā)證工作，加強(qiáng)發(fā)證后的管理。針對(duì)個(gè)別地方所有權(quán)登記工作尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，登記發(fā)證行為不規(guī)范等問(wèn)題，國(guó)土資源部將繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處力度，深化完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。同時(shí)，以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，在二次調(diào)查的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)，持續(xù)不斷地加強(qiáng)農(nóng)村地籍管理工作，充分發(fā)揮地籍管理的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)基礎(chǔ)。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果信息化建設(shè)，及時(shí)開展變更登記，強(qiáng)化發(fā)證成果在國(guó)土資源管理“批、供、用、補(bǔ)、查”等各項(xiàng)工作，以及服務(wù)政府和社會(huì)中的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步拓展應(yīng)用范圍，搭建好農(nóng)村工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，深化土地產(chǎn)權(quán)理論研究，推進(jìn)集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的實(shí)踐探索，為集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革做好政策儲(chǔ)備。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得的成效

（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證率大幅提高，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過(guò)三年的努力，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率大幅提高，達(dá)到94.7%，全國(guó)累計(jì)發(fā)證約620萬(wàn)宗。在提高發(fā)證率的同時(shí)，各地積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門，做好所有權(quán)確權(quán)登記與林地、草地、承包地等相關(guān)登記的銜接，基本實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)登記覆蓋各類農(nóng)村集體土地。

（二）農(nóng)村地籍調(diào)查工作全面推進(jìn)，所有權(quán)權(quán)利狀況基本摸清。各地充分利用二次調(diào)查、變更調(diào)查等已有的工作成果，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，采用衛(wèi)星遙感、全球定位等高新技術(shù)，實(shí)地調(diào)查了4億公頃（60億畝）集體所有土地，基本摸清了每宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等情況。

（三）土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)一步化解，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地將土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作貫穿于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作始終，成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處專門機(jī)構(gòu)，加大土地權(quán)屬糾紛調(diào)處力度，制定土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)調(diào)處制度，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)平等對(duì)話、溝通協(xié)調(diào)等途徑，全國(guó)共調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議7.9萬(wàn)宗，涉及4.8萬(wàn)個(gè)村組、882.8萬(wàn)人、860萬(wàn)公頃土地。隨著工作推進(jìn)，全國(guó)土地權(quán)屬爭(zhēng)議數(shù)量明顯下降，大量長(zhǎng)期困擾農(nóng)村、農(nóng)民的土地權(quán)屬爭(zhēng)議得到了有效化解，避免了因此引發(fā)群體性事件的可能，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）信息化管理水平有效提升，所有權(quán)發(fā)證成果逐步應(yīng)用。各地在推進(jìn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，不斷強(qiáng)化信息化建設(shè)。全國(guó)累計(jì)建立起農(nóng)村集體土地登記相關(guān)圖、表、卡、冊(cè)、證等檔案資料2億多套，4100多萬(wàn)套實(shí)現(xiàn)了信息化管理，絕大多數(shù)縣市建立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)一體的土地登記信息化管理提供了有力支撐。信息化管理水平的提升，進(jìn)一步促進(jìn)了所有權(quán)發(fā)證成果的有效應(yīng)用。登記發(fā)證成果已在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤立項(xiàng)、土地征收、土地整治立項(xiàng)等國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。不僅如此，通過(guò)確權(quán)登記發(fā)證，明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民合法土地權(quán)益，使廣大農(nóng)民放心經(jīng)營(yíng)土地，增加了在土地上的有效投入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的措施

加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央國(guó)務(wù)院的一貫要求，今年中央一號(hào)文件明確提出要加快推進(jìn)。為貫徹落實(shí)好今年中央一號(hào)文件有關(guān)要求，我部將重點(diǎn)采取以下幾方面措施：一是調(diào)整工作機(jī)構(gòu)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》（國(guó)辦函〔2013〕34號(hào)）的規(guī)定，這項(xiàng)工作由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)，我們將據(jù)此進(jìn)一步調(diào)整完善目前由我部牽頭、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部等三部門組成的“全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室”，由五部門聯(lián)合部署推進(jìn)，加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，督促地方各級(jí)“加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室”進(jìn)行調(diào)整完善，確保人員充足穩(wěn)定；二是完善細(xì)化政策。通過(guò)系統(tǒng)的摸底和調(diào)研，全面掌握目前工作進(jìn)展情況和存在的主要問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)各地在農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證等工作中存在的問(wèn)題，深入研究，創(chuàng)新辦法，完善細(xì)化政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定符合實(shí)際的可操作的確權(quán)登記發(fā)證政策，為順利推進(jìn)工作提供依據(jù)；三是督促落實(shí)經(jīng)費(fèi)。雖然集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作一直在開展，有些地區(qū)發(fā)證比例還比較高，但由于受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件等限制，很多地區(qū)的發(fā)證成果需要更新和完善，很多地區(qū)需要按照中央文件的要求加快推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前看，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍是制約工作的關(guān)鍵。對(duì)一個(gè)中等縣來(lái)說(shuō)，完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，如果沒(méi)有工作基礎(chǔ)，一切從頭開始的話，一般需要1500萬(wàn)左右的資金；即使工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，加快推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)更新完善和全覆蓋也需要大量的資金支持，對(duì)此，地方有一定壓力。關(guān)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，今年中央一號(hào)文要求非常明確，關(guān)鍵是落實(shí)。要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，各級(jí)國(guó)土資源部門要配合同級(jí)財(cái)政部門做好經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作，省里要逐市、逐縣地幫助做工作，確保工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，財(cái)政補(bǔ)貼切實(shí)到位。屆時(shí)，我們將聯(lián)合財(cái)政部等開展跟蹤檢查，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。此外，宣傳和培訓(xùn)等工作也十分重要，我們也要同步抓好。

加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作面臨的困難

對(duì)比集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，積極穩(wěn)妥加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的難度更大。主要面臨困難有：一是工作量更大。據(jù)初步估算，全國(guó)宅基地和集體建設(shè)用地應(yīng)該發(fā)證的宗數(shù)約2.6億宗，是全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證宗數(shù)的40倍左右。在發(fā)證的背后有大量的土地確權(quán)、糾紛調(diào)處、地籍調(diào)查等工作要做。工作量巨大，任務(wù)十分繁重；二是政策性更強(qiáng)。實(shí)踐中，對(duì)“一戶多宅”、宅基地和集體建設(shè)用地隱形流轉(zhuǎn)、違法占地等情況政策難以把握，處理不到位，難以確權(quán)登記發(fā)證；三是技術(shù)要求更高。按照目前規(guī)定，宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000，技術(shù)要求遠(yuǎn)超過(guò)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；四是情況更復(fù)雜。宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作事關(guān)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民更加重視，寸土必爭(zhēng)。而宅基地糾紛、歷史遺留問(wèn)題更多，協(xié)調(diào)處理難度更大。

加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作下一步打算

下一步，我們將主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作：一是全面推進(jìn)地籍調(diào)查工作。地籍調(diào)查是確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證的質(zhì)量和進(jìn)度起著重要的保障和支撐作用。地方應(yīng)按照《地籍調(diào)查規(guī)程》、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件要求，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定地籍調(diào)查實(shí)施方案，采用切實(shí)可行的調(diào)查方法。有條件的地區(qū)要著眼于地籍管理和國(guó)土資源事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧需要和可能，盡可能采用高精度的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法。同時(shí)，也鼓勵(lì)各地在充分利用已經(jīng)形成的二次調(diào)查和土地變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，積極探索，采用低成本，高效率的工作方法；二是細(xì)化確權(quán)政策。2011年，四部門出臺(tái)了178號(hào)文件確實(shí)解決了基層很多的政策問(wèn)題，對(duì)工作的促進(jìn)很大。但是，一些地方仍然反映，對(duì)有些問(wèn)題難確定。事實(shí)上，全國(guó)的情況特別是土地權(quán)屬狀況千差萬(wàn)別，用一個(gè)文件不可能完全指導(dǎo)各地的具體實(shí)踐。今年我們將結(jié)合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》修訂，進(jìn)一步細(xì)化完善宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證政策。各?。▍^(qū)、市）也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化制定宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的具體工作程序和政策；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。黨的十八大將信息化擺在突出位置，提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展道路。地籍是土地管理的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)是地籍管理的核心。包括土地登記在內(nèi)的地籍信息化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。要在二次調(diào)查的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，積極推進(jìn)全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼編制工作，加快推進(jìn)地籍信息化建設(shè)，建設(shè)好全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。通過(guò)信息化手段，來(lái)加快工作的進(jìn)度，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率，同時(shí)鞏固確權(quán)登記發(fā)證的成果，把成果資料長(zhǎng)期永久地保存起來(lái)并動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)成果共享、應(yīng)用，為國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。（本刊記者/林鳳鳴 整理）