堅持服務(wù)宗旨　推動轉(zhuǎn)型升級　努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

◎王顯政

堅持服務(wù)宗旨推動轉(zhuǎn)型升級努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

◎王顯政

2016年4月25日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會四屆理事會第五次會議暨第八次全國煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)大會在京隆重召開。會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政代表第四屆理事會作題為《堅持服務(wù)宗旨，推動轉(zhuǎn)型升級，努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平》的工作報告，全面回顧了2015年協(xié)會工作，深刻分析了“十三五”期間煤炭工業(yè)面臨的形勢和任務(wù)，提出了2016年協(xié)會工作思路和重點工作安排。

一、2015年工作回顧

（一）行業(yè)主要指標(biāo)完成情況。2015年是煤炭行業(yè)改革發(fā)展不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展的決策部署，深化煤炭市場化改革，依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障了國家能源穩(wěn)定供應(yīng)，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

2015年，全國煤炭產(chǎn)量完成37．5億噸，比2010年增長15．9%，比2013年的39.7億噸減少2.2億噸；14個大型煤炭基地產(chǎn)量35億噸，占全國的93%；建成年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦1050處，產(chǎn)量占全國的68%，比2010年提高10個百分點；大型煤炭企業(yè)回采工作面平均單產(chǎn)80125噸／個月，掘進(jìn)工作面單進(jìn)166.75米／個月，井工煤礦原煤生產(chǎn)人員效率7.8噸／工、露天煤礦73.2噸／工，采煤和掘進(jìn)機械化程度分別達(dá)到95.87%和53.52%；煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機容量1.5億千瓦，占全國火電裝機容量的1/6左右；煤炭安全高效智能化開采與清潔高效集約化利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得新突破，煤礦大型成套裝備制造水平提升，煤制油、煤制烯烴、煤制氣等現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)取得新進(jìn)展，行業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到49%，比“十一五”時期提高了近10個百分點；原煤入選能力26億噸，入選率65.9%，比2010年提高15個百分點?！笆濉逼陂g，累計淘汰退出煤礦7250處、產(chǎn)能5．6億噸；全國煤礦死亡人數(shù)由2010年的2433人下降到2015年的598人，煤礦百萬噸死亡率由0.749下降到0.162，創(chuàng)歷史最好水平。

但行業(yè)主要經(jīng)營性指標(biāo)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。2015年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.5萬億元，同比下降14.8%；煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資4008億元，同比下降14.4%；應(yīng)收賬款凈額3548億元，同比增長8.5%；成本費用利潤率1.8%，同比下降2.7%；負(fù)債總額3．68萬億元，同比增長10.4%；行業(yè)利潤總額441億元，僅為2011年的1/10(2015年煤炭價格、利潤總額與2011年相比分別下降了55%和90%)。

從2015年行業(yè)主要指標(biāo)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，科技進(jìn)步推動作用增強，煤礦生產(chǎn)效率提高，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，但行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，債務(wù)增加，盈利能力不足，企業(yè)經(jīng)營困難問題突出，脫困與轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。

（二）協(xié)會重點工作。一年來，在國務(wù)院國資委、民政部和國家安監(jiān)總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門和會員單位的大力支持下，中國煤炭工業(yè)協(xié)會堅持以建設(shè)中國特色一流協(xié)會為目標(biāo)，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，以推動行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級為重點，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。重點開展了以下八個方面的工作：

一是密切跟蹤形勢，加強政策研究，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)脫困工作。針對煤炭市場持續(xù)低迷、企業(yè)經(jīng)營困難的嚴(yán)峻形勢，組織10個調(diào)研組，深入21個產(chǎn)煤省區(qū)、85家煤炭企業(yè)開展調(diào)研活動，形成的全國煤炭經(jīng)濟(jì)運行、煤炭稅費、金融需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步等多項調(diào)研報告，為國家有關(guān)部門研究制定政策措施提供了重要依據(jù)。

認(rèn)真做好煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議成員單位的工作，組織開展“煤礦退出機制研究”，形成的研究成果為國家制定煤礦退出政策奠定了基礎(chǔ)。向財政部和國家稅務(wù)總局提交煤炭增值稅改革措施及影響評估，為擴(kuò)大煤炭增值稅進(jìn)項稅抵扣范圍提供了依據(jù)。向銀監(jiān)會等有關(guān)部門提交金融支持企業(yè)清單，為優(yōu)勢企業(yè)緩解了資金緊張壓力。向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專題匯報行業(yè)運行情況，提出的意見建議，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做了重要批示，為《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號）的出臺做了大量基礎(chǔ)工作。

二是開展煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出的“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路，形成了行業(yè)共識。舉辦了“中國煤炭高峰論壇”，研討了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和推動能源革命的新形勢下煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，提出的煤炭行業(yè)進(jìn)入“四期并存”發(fā)展階段和理念創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換等新思想、新思路，在行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。組織開展煤炭工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃研究，提出的“控制總量、優(yōu)化布局，控制增量、優(yōu)化存量，淘汰落后、消化過剩，調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，提高質(zhì)量、增加效益”規(guī)劃發(fā)展思路，形成了行業(yè)共識。

三是依靠科技進(jìn)步，提高行業(yè)創(chuàng)新能力，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮煤炭工業(yè)技術(shù)委員會作用，舉辦各類學(xué)術(shù)會議，研討行業(yè)發(fā)展面臨的科技需求、最新科技成果和科技攻關(guān)方向。成功舉辦了第十屆全國采礦學(xué)術(shù)會議，探討了新時期我國礦業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域和發(fā)展趨勢。

加強科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。開展了第二批煤炭行業(yè)工程研究中心評審認(rèn)定工作。接受國家有關(guān)部門和企業(yè)委托，完成了第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃煤炭資源專項規(guī)劃、安全高效現(xiàn)代化礦井技術(shù)規(guī)范、煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向等重大課題研究工作。

開展科技成果鑒定、煤炭科技獎評審和國家科技獎推薦工作。完成了46項行業(yè)科技成果的鑒定，開展了2015年度中國煤炭工業(yè)協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎評審工作，312項科技項目獲獎，推薦的項目獲國家科技進(jìn)步二等獎4項、技術(shù)發(fā)明二等獎1項，推薦的12項專利獲得第十七屆中國專利獎。5名行業(yè)優(yōu)秀科技人才當(dāng)選中國工程院院士。

推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。召開全國煤炭行業(yè)煤電一體化發(fā)展暨燃煤超低排放發(fā)電現(xiàn)場會，促進(jìn)煤電聯(lián)營和煤電一體化發(fā)展，推廣燃煤電廠超低排放技術(shù)。召開中國煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)大會，促進(jìn)煤炭利用方式轉(zhuǎn)變。召開煤炭行業(yè)兩化深度融合推進(jìn)工作現(xiàn)場會，推進(jìn)信息技術(shù)與煤炭工業(yè)融合發(fā)展。召開綜采自動化成套裝備技術(shù)現(xiàn)場會，推進(jìn)煤礦機械化和智能化開采。召開全國煤礦頂板技術(shù)交流會，推廣煤礦頂板管理新成果，提升煤礦頂板管理水平。

四是加強機制協(xié)調(diào)，推動市場化改革，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。在已建立的“4+1”“6+1”“7+2”等煤炭市場協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由山西、陜西、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和神華、中煤能源集團(tuán)參加的“三省兩公司”煤炭經(jīng)濟(jì)運行協(xié)商機制，圍繞“控總量、穩(wěn)煤價、保安全、保穩(wěn)定”定期分析形勢，研究對策，取得了階段性成果。

加強全國煤炭數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。初步構(gòu)建了涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、煤炭及相關(guān)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)體系。發(fā)布了東煤城市指數(shù)（東北亞)和內(nèi)蒙古東部褐煤和西部煉焦煤價格指數(shù)。與遼寧省大連市和內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市聯(lián)合，成功舉辦了夏季全國煤炭交易會和年度煤炭交易會，推動煤炭交易模式和交易技術(shù)創(chuàng)新。

加強市場運行監(jiān)測預(yù)警。健全了煤炭經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測和信息發(fā)布機制，堅持按周發(fā)布煤炭價格指數(shù)、按旬發(fā)布行業(yè)運行簡報、按月發(fā)布行業(yè)分析報告和景氣指數(shù)、按季度發(fā)布行業(yè)預(yù)警。加強煤炭市場協(xié)調(diào)機制建設(shè)，定期召開煤炭市場協(xié)調(diào)機制會議，研究加強行業(yè)自律的具體措施，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營。

加強統(tǒng)計信息平臺建設(shè)。完善了煤炭工業(yè)綜合評價指標(biāo)體系，研究提出全國煤炭工業(yè)基本情況調(diào)查方案。加強了協(xié)會網(wǎng)站功能建設(shè)，完成了國家煤炭工業(yè)網(wǎng)、行業(yè)統(tǒng)計和信息刊物的升級改版工作。

五是完善教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，加強了行業(yè)基礎(chǔ)工作。組織完成了《煤礦安全規(guī)程》(送審稿)、《煤炭工業(yè)技術(shù)政策》修訂工作。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級煤礦評審及抽查工作。出版了《煤礦作業(yè)規(guī)程技術(shù)手冊》完成行業(yè)188家企業(yè)的信用等級評價和復(fù)查工作。召開了年度行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告發(fā)布會，開展“信用煤炭周”推廣活動。完善了協(xié)會新聞發(fā)布制度，深化了與主要媒體的日常聯(lián)系機制。

完善行業(yè)人才培養(yǎng)體系和教育培訓(xùn)平臺。協(xié)會培訓(xùn)中心被人社部批準(zhǔn)為第五批國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，舉辦了兩期煤炭行業(yè)高級研修班，研討推動能源革命與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展戰(zhàn)略問題。召開了全國煤炭行業(yè)區(qū)隊班組建設(shè)工作推進(jìn)會議。舉辦了第六屆全國煤炭行業(yè)職業(yè)技能競賽。烏金藍(lán)領(lǐng)系列工程、煤炭大講堂、實用小課堂走進(jìn)煤礦基層，反響強烈。開展了國家開放大學(xué)煤炭學(xué)院首期招生工作。開展了專業(yè)技術(shù)人才知識更新工作和職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證。全年開展短期適應(yīng)性、工商管理培訓(xùn)各級管理人員750余人。

行業(yè)技能鑒定工作取得新成果。完成了2015版《國家職業(yè)分類大典》煤炭部分的修訂工作，繼續(xù)推動行業(yè)技能大師與大師工作室工作。全年命名152名大師、69個大師工作室。全年完成職業(yè)鑒定21.3萬人，其中17.5萬人獲得職業(yè)資格證書。

六是搭建對外交流平臺，擴(kuò)大了中國煤炭工業(yè)的國際影響。加強與美國勞工部合作，啟動了中美煤礦安全健康合作項目，深化了第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話成果。深化與國際組織合作，成立世界煤炭協(xié)會技術(shù)委員會。組織參加第96次世界采礦大會國際組委會會議、2015世界煤炭協(xié)會大會。成功舉辦2015國際煤炭峰會、第十六屆中國國際煤炭采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會，探討了世界煤炭工業(yè)發(fā)展新趨勢，集中展示了當(dāng)今世界煤炭開發(fā)與利用的新技術(shù)和新裝備，參展面積達(dá)8萬平方米，參觀人數(shù)近10萬人次。

七是加強行業(yè)文化建設(shè)，推動了煤礦文化繁榮發(fā)展。發(fā)揮煤炭行業(yè)文化建設(shè)委員會作用，加強了行業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)。成功舉辦了全國煤礦第五屆職工運動會，啟動了第三屆尋找感動中國的礦工活動，舉辦了第二屆煤炭在京職工書畫攝影展、“烏金杯”、“烏金獎”系列賽事，展示了煤礦職工的精神風(fēng)貌。組隊參加了第三屆全國智力運動會、央視“誰是棋王”中國圍棋民間爭霸賽等活動。加強了全煤團(tuán)指委工作，促進(jìn)了行業(yè)青年工作創(chuàng)新發(fā)展。加強了煤炭文獻(xiàn)委工作，煤炭工業(yè)第二輪修志工作穩(wěn)步推進(jìn)。

八是加強自身建設(shè)，為構(gòu)建中國特色一流協(xié)會奠定了堅實基礎(chǔ)。認(rèn)真落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，探索新常態(tài)下協(xié)會黨建工作的新思路。深入開展了“三嚴(yán)三實”專題教育。加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng)。加強了協(xié)會工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)的工作。穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)會5個支撐體系、6個工作平臺、9個品牌項目建設(shè)工作，促進(jìn)了協(xié)會內(nèi)部體制機制創(chuàng)新。深化協(xié)會人事制度改革，推進(jìn)協(xié)會職業(yè)化隊伍建設(shè)。強化資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計，完善預(yù)算管理，落實經(jīng)營單位績效考評辦法，確保資產(chǎn)保值增值。認(rèn)真履行代管職責(zé)，加強了行業(yè)發(fā)展重大問題和日常工作的協(xié)調(diào)。2015年協(xié)會獲得民政部“全國先進(jìn)社會組織”榮譽稱號。

二、認(rèn)清形勢，堅定信心，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是煤炭行業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須辯證地、發(fā)展地看待面臨的形勢，既要正視當(dāng)前的困難，還要堅定信心；既要勇于面對挑戰(zhàn)，還要把握好發(fā)展機遇，認(rèn)真貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動煤炭結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級。

從發(fā)展機遇看，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速發(fā)展，煤炭需求適度增長，行業(yè)發(fā)展仍具有較大的發(fā)展空間。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，到2020年全面建成小康社會，未來五年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持6．5%以上；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，安排城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套，高鐵營業(yè)里程3萬公里，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，能源消費仍將保持適度增長。綜合分析，“十三五”期間，煤炭消費彈性系數(shù)在0.2～0.3之間，年均增速在2%左右，2020年全國煤炭消費量在43億噸左右。

國家調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境逐漸改善。黨中央國務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)健康發(fā)展，針對近年來出現(xiàn)的新情況、新問題，采取了一系列政策措施并取得了初步成效。為進(jìn)一步化解煤炭過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，今年初，國務(wù)院印發(fā)了國發(fā)[2016]7號文件，提出了“市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置”的總體思路，從2016年開始，用3～5年的時間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；實現(xiàn)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進(jìn)展。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺8個配套政策措施。其中，中央財政已確定安排1000億元專項獎補資金，重點用于煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能職工安置；隨著金融支持、分離企業(yè)辦社會職能等一系列具體政策的落地，為煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的政策支撐。

同時，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，煤炭行業(yè)奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新支撐作用不斷增強，大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)技術(shù)快速發(fā)展；煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破，燃煤超低排放、高效煤粉型鍋爐和煤制油等現(xiàn)代煤化工技術(shù)示范工程取得成功，煤炭安全高效智能化開采與清潔高效集約化利用水平大幅提升。煤礦大功率裝備制造能力提高，高端煤礦綜采裝備國產(chǎn)化進(jìn)程加快；通過推動煤電、煤焦化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈到價值鏈的融合；隨著我國煤炭市場化改革深化，國際化水平不斷提高，為煤炭行業(yè)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備合作創(chuàng)造了更為有利的條件。從面臨挑戰(zhàn)看，綜合分析國內(nèi)外宏觀形勢，煤炭行業(yè)發(fā)展仍然面臨著需求增長空間收窄，產(chǎn)能過剩與市場供大于求，發(fā)展理念創(chuàng)新不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級路徑不清晰，特別是經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不高，國際能源價格低位運行和進(jìn)口煤影響，新能源與可再生能源替代增強，環(huán)境制約不斷強化等挑戰(zhàn)。

煤炭消費總量增速回落。全國煤炭消費量以年均2億多噸增長的超常發(fā)展時期已經(jīng)結(jié)束，開始進(jìn)入需求增速放緩階段，消費總量增長空間收窄與產(chǎn)能過剩的矛盾越來越突出，煤炭市場供大于求的態(tài)勢短期難以改變。

理念創(chuàng)新不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級思路尚不清晰。長期計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的慣性發(fā)展思路，對新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換特點認(rèn)識不深，對能源革命帶來的挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性認(rèn)識不足，按照市場規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營的理念遠(yuǎn)沒有樹立。按照煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期規(guī)律，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)升級和從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈到價值鏈的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的思路、模式、動力、途徑還不清晰。

行業(yè)運行質(zhì)量不高，發(fā)展不平衡的問題突出。在全國1萬多處煤礦中，小煤礦數(shù)量仍占70%以上；雖然以煤為主的多元產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但有產(chǎn)值、有規(guī)模、效益差的現(xiàn)象較多；受多方面影響，東部與西部之間、老企業(yè)與新興企業(yè)之間，生產(chǎn)力水平不均衡、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出。歷經(jīng)3年多經(jīng)濟(jì)下行，市場低位徘徊，煤炭價格比2011年高點位價格下降了60%，行業(yè)利潤總額下降了90%，虧損面繼續(xù)呈擴(kuò)大態(tài)勢，企業(yè)抗風(fēng)險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力都面臨新的挑戰(zhàn)。

國際能源價格低位運行，進(jìn)口煤價格優(yōu)勢依然存在。近年來國際原油價格大幅下跌，國際市場動力煤價格由高點的160美元／噸跌至目前的50美元／噸左右，在國際煤炭市場供應(yīng)寬松的形勢下，價格難以大幅回升；特別是在當(dāng)前國內(nèi)煤價低位運行時期，進(jìn)口煤仍具有一定的價格優(yōu)勢，短期內(nèi)化解進(jìn)口煤對我國市場的影響還有較大難度。

新能源和可再生能源快速發(fā)展對煤炭的替代作用增強。據(jù)國家能源規(guī)劃，到2020年、2030年我國新能源和可再生能源的消費比重將分別達(dá)到15%和20%左右；按2020年、2030年我國能源消費總量50億噸、60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤分析，將有2.7億噸和7.5億噸煤炭被新能源和可再生能源替代。

環(huán)境約束不斷強化。我國積極應(yīng)對全球氣候變化，落實減排承諾，實施《大氣污染防治行動計劃》，控制煤炭消費總量，提高商品煤質(zhì)量，對煤炭資源科學(xué)開發(fā)、清潔生產(chǎn)、潔凈利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提出更高的要求，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境約束增加，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任越來越重。

“十三五”時期，煤炭行業(yè)既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全行業(yè)要堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級為主線，圍繞理念創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換，深入研究煤炭行業(yè)改革發(fā)展的重點、難點問題，提出思路、方法和途徑，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭行業(yè)發(fā)展方向。

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，深入研究煤炭轉(zhuǎn)型升級的路徑問題。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新發(fā)展首要的是理念創(chuàng)新，要深刻地認(rèn)識到，傳統(tǒng)的依靠數(shù)量、速度、粗放型的發(fā)展路子難以為繼，依靠上項目、鋪攤子、增加投資、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式也走到了盡頭，煤炭行業(yè)要深入研究由數(shù)量速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)的機械化向信息化、智能化轉(zhuǎn)變、由勞動密集型向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變中的觀念變化、科技創(chuàng)新、體制機制保障等問題。要密切跟蹤能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，要深入研究煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的耦合機理，抓住當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革的機遇，推動行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。要深入研究煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)帶來的新變化、新特點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，深入研究煤炭資源科學(xué)開發(fā)與上下游產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展問題。要根據(jù)我國煤炭資源賦存特征，深入研究煤炭資源科學(xué)開發(fā)與優(yōu)化布局問題，按照“限制東部、控制中部、優(yōu)化西部”的思路，構(gòu)建煤炭資源梯級開發(fā)、梯級利用格局，促進(jìn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究我國煤炭消費總量與消費峰值問題，控制總量、優(yōu)化存量，淘汰落后、消化過剩，促進(jìn)煤炭市場平穩(wěn)運行。深入研究煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏發(fā)展問題，推進(jìn)煤電一體化和煤電聯(lián)營發(fā)展，在工業(yè)化示范的基礎(chǔ)上，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。按照今年政府工作報告關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革的精神，深入研究煤炭企業(yè)兼并重組的思路和模式，通過重組淘汰一批、聯(lián)合壯大一批、煤電聯(lián)營提升一批，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

三是堅持綠色發(fā)展，深入研究煤炭清潔高效利用問題。要深入開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力研究，科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度，增強礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。要深入開展煤炭開發(fā)利用方式研究，堅持以最小的環(huán)境擾動獲取最大的資源收益，進(jìn)一步推動煤炭綠色開采技術(shù)示范，完善煤炭清潔生產(chǎn)機制，提高原煤入洗比例和回收率，深入推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)利用，提高煤炭生產(chǎn)過程的清潔化水平。要深入開展以煤炭資源開發(fā)為源頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)利用與煤共伴生資源，加快煤層氣開發(fā)利用，培育以綠色低碳為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點。要深入開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理技術(shù)研究，推動采煤沉陷區(qū)恢復(fù)與治理，履行社會責(zé)任，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗礦山。

四是堅持開放發(fā)展，深入研究煤炭國際化戰(zhàn)略問題。我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，必須要用全球眼光、戰(zhàn)略視野來謀劃煤炭工業(yè)的開放發(fā)展之路。要深入研究世界主要產(chǎn)煤國家煤炭資源狀況、產(chǎn)業(yè)政策、法律環(huán)境及貿(mào)易準(zhǔn)則，為我國煤炭企業(yè)“走出去”提供指導(dǎo)。要重點研究“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，推動我國煤炭工業(yè)與“一帶一路”主要產(chǎn)煤國家產(chǎn)能合作、技術(shù)裝備合作，拓展國際市場空間。要深入研究與世界主要產(chǎn)煤國家政府、國際能源組織、中介組織和科研機構(gòu)的交流合作機制，搭建交流合作平臺，提升中國煤炭工業(yè)的全球影響力。

五是堅持共享發(fā)展，深入研究礦區(qū)和諧穩(wěn)定問題。要深入研究和諧礦區(qū)建設(shè)問題，特別是在煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中，要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，落實政策，細(xì)化措施，科學(xué)制定方案，維護(hù)職工合法權(quán)益。新中國成立以來，全國累計生產(chǎn)761億噸煤炭，煤礦事故造成25.9萬人死亡和大量工傷工殘人員，目前還有塵肺病等職業(yè)病患者超過32萬人；這些工傷工殘和工亡遺屬是礦區(qū)困難群體的主要組成部分。要深入研究老礦區(qū)、老煤礦特殊困難群體的生活保障問題，妥善解決他們的困難和問題。要深入研究煤礦安全生產(chǎn)長效機制問題，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。要深入研究煤礦職業(yè)安全健康問題，以煤礦塵肺病防治為重點，著力提升煤礦職業(yè)健康保障水平。

三、2016年重點工作安排

2016年是“十三五”開局之年，也是推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)行業(yè)脫困升級的攻堅之年。面對新時期行業(yè)發(fā)展的新變化、新問題和新要求，協(xié)會各項工作要貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展為重點，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建中國特色清潔能源供應(yīng)保障體系；堅持以建設(shè)中國特色一流協(xié)會為目標(biāo)，適應(yīng)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤新要求，繼續(xù)深化協(xié)會改革，推進(jìn)支撐體系、工作平臺和協(xié)會品牌建設(shè)，不斷增強協(xié)會的凝聚力、影響力和綜合發(fā)展實力。

協(xié)會將重點在貫徹落實黨和政府決策部署，加強政策研究，推動煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級；加強戰(zhàn)略規(guī)劃研究，編制煤炭工業(yè)“十三五”專項發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展；堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高行業(yè)綜合發(fā)展能力；深化市場化改革，健全交易市場體系，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行；夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強行業(yè)自律，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；完善行業(yè)教育培訓(xùn)體系，提升從業(yè)者素質(zhì)；開展評先樹優(yōu)活動，提振行業(yè)士氣；加強國際交流與合作，提升中國煤炭的國際影響力；加強協(xié)會自身建設(shè)，提升服務(wù)水平和自身發(fā)展實力等九個方面做好2016年協(xié)會工作。

煤炭工業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。讓我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告的部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為構(gòu)建中國特色一流協(xié)會、全面提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平做出新的更大的貢獻(xiàn)!

（責(zé)任編輯：厲克周瓊）