軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式構(gòu)建研究

張忠義，施紅星，李紅勛

(1．蚌埠汽車士官學(xué)校 運(yùn)輸勤務(wù)系，安徽 蚌埠 233011； 2．軍事交通學(xué)院

國(guó)家應(yīng)急交通運(yùn)輸裝備工程技術(shù)研究中心，天津 300161)

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● 軍事運(yùn)輸 Military Transportation

軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式構(gòu)建研究

張忠義1，施紅星1，李紅勛2

(1．蚌埠汽車士官學(xué)校 運(yùn)輸勤務(wù)系，安徽 蚌埠 233011； 2．軍事交通學(xué)院

國(guó)家應(yīng)急交通運(yùn)輸裝備工程技術(shù)研究中心，天津 300161)

為給軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式構(gòu)建提供理論支撐，闡述了軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式構(gòu)建的基本思路，探討了模式構(gòu)建的5項(xiàng)基本原則。從全面保障、全面監(jiān)管、全面系統(tǒng)3個(gè)維度構(gòu)建了“三環(huán)相扣”的軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式，并對(duì)模式的構(gòu)建過程與基本內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)論述。

公務(wù)用車；制度模式；軍隊(duì)

1 軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式構(gòu)建的基本思路

軍隊(duì)公務(wù)用車制度構(gòu)建的總體思路：①按照軍隊(duì)單位人員特點(diǎn)，借鑒軍內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)歸納幾種常用的公務(wù)用車保障方法；②將幾種方法分別歸類，結(jié)合軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式構(gòu)建的具體要求，分析幾種方法分別適應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人群；③按照之前的分類，將保障方法和相關(guān)機(jī)構(gòu)人群對(duì)應(yīng)銜接，構(gòu)建一種總體適用、操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的交叉融合制度模式。

2 軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式構(gòu)建的基本原則

軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，操作性要求高，必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則。一是堅(jiān)持交叉融合原則，做到統(tǒng)籌兼顧、完善互補(bǔ)、軍民融合；二是堅(jiān)持法規(guī)準(zhǔn)繩原則，在法律的框架內(nèi)，以中央和國(guó)家的總體部署及相關(guān)方案、辦法、規(guī)定等為準(zhǔn)繩，做到有充足的法理依據(jù)，有完善的政策遵循；三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高效原則，在節(jié)約軍費(fèi)開支的同時(shí)，要提高部隊(duì)車輛運(yùn)用效益，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力；四是堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，模式重新構(gòu)建的結(jié)果只能是越來越科學(xué)，越來越合理，向科學(xué)合理的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、利益整合轉(zhuǎn)變；五是堅(jiān)持簡(jiǎn)易規(guī)范原則，改革的方法要簡(jiǎn)便易操作，改后的工作環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)[1]，所制訂的標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范明確、沒有漏洞，實(shí)施辦法要操作簡(jiǎn)單、便于履行。

3 軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式構(gòu)建的理論依據(jù)

軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式構(gòu)建：一要以我軍現(xiàn)行公務(wù)用車的實(shí)際情況為依據(jù)，通過廣泛調(diào)研、走訪調(diào)查了解我軍公務(wù)用車制度切實(shí)存在的問題，改變單一的集中管理為多元化模式；二要充分汲取西方經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，該理論強(qiáng)調(diào)最好的政策或者措施是惠及某些個(gè)人和群體，不會(huì)殃及其他任何人，因此，好的公務(wù)用車制度模式必須要協(xié)調(diào)軍隊(duì)內(nèi)部各方面的利益，而不能單純地以某一類型代表價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)；三要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)公務(wù)用車制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將軍隊(duì)公務(wù)用車制度推向市場(chǎng)，走軍民融合路線；四要根據(jù)《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定》(〔2011〕17號(hào))、四總部《關(guān)于軍隊(duì)貫徹落實(shí)<黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例>的措施》(政聯(lián)〔2014〕1號(hào))等現(xiàn)行文件精神，破除“官本位”特權(quán)，從根本上解決“車輪上的腐敗”，將有限軍費(fèi)更多地用于提高戰(zhàn)斗力，將減下來的編制用于發(fā)展新型作戰(zhàn)力量。

4 軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式結(jié)構(gòu)形式與運(yùn)行方式

我軍單位類別眾多，有院校、后方醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、干休所等駐城市非作戰(zhàn)部隊(duì)單位，有遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、地處偏遠(yuǎn)的一線作戰(zhàn)部隊(duì)，有掌握核心機(jī)密對(duì)國(guó)家安全利益至關(guān)重要的涉密單位等。公務(wù)用車制度改革應(yīng)充分考慮各類單位的任務(wù)性質(zhì)、部署特點(diǎn)，區(qū)分各類人員的職務(wù)級(jí)別、崗位任務(wù)，建立符合國(guó)情軍情、軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合的“三環(huán)相扣、交叉融合、分類保障”的軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式(如圖1所示)。

A為市場(chǎng)化模式；B為貨幣化模式；C為集中統(tǒng)管模式

4.1 三環(huán)相扣

“三環(huán)相扣”指的是集中統(tǒng)管、市場(chǎng)化和貨幣化3種方式共同保障軍隊(duì)公務(wù)用車。集中統(tǒng)管模式是將公務(wù)用車集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，是我軍公務(wù)用車歷時(shí)最長(zhǎng)、沿用最久的一種傳統(tǒng)模式，這種模式最大優(yōu)勢(shì)是嚴(yán)格車輛定編管理、滿足集中保障需要，但在體制編制、軍事經(jīng)濟(jì)及管理效益方面較差。貨幣化模式是對(duì)涉改人員發(fā)放交通補(bǔ)貼，這種模式能夠盤活軍內(nèi)外存量資產(chǎn)、優(yōu)化軍費(fèi)分配結(jié)構(gòu)、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，缺點(diǎn)是容易帶來利益分配不均，影響大型、緊急任務(wù)的保障。市場(chǎng)化模式是把公務(wù)活動(dòng)中的交通需求資源進(jìn)入市場(chǎng)配置，軍隊(duì)公務(wù)用車向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合，缺點(diǎn)是受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，不適用于緊急情況或特殊時(shí)期的公務(wù)保障。

4.2 交叉融合

我軍各單位性質(zhì)不一，同一名稱的單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)屬性可能不一樣，同一單位的不同部門及附屬單位也可能完全不一樣，一個(gè)單位可能同時(shí)包含市場(chǎng)化、貨幣化、集中統(tǒng)管3種公務(wù)用車模式。因此，軍隊(duì)公務(wù)用車模式要充分考慮全軍各部隊(duì)的特點(diǎn)，既可采用集中統(tǒng)管、市場(chǎng)化和貨幣化獨(dú)立的制度模式，也可對(duì)這些保障方式交叉組合，形成“市場(chǎng)化+貨幣化”(A+B)、“貨幣化+集中統(tǒng)管”(B+C)、“市場(chǎng)化+集中統(tǒng)管”(A+C)、“貨幣化+市場(chǎng)化+集中統(tǒng)管”(A+B+C)的融合模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部單位、全體人員公務(wù)用車的全面覆蓋。

(1)A+B?！笆袌?chǎng)化+貨幣化”模式融合了市場(chǎng)化和貨幣化的優(yōu)點(diǎn)，可以按照人員單位性質(zhì)和級(jí)別進(jìn)行分門別類地保障，使得公務(wù)用車保障經(jīng)費(fèi)投向清晰，落實(shí)具體。該模式對(duì)于作戰(zhàn)訓(xùn)練保障任務(wù)不重的單位較為適用，例如省軍區(qū)及其下屬機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、文體等非一線單位，由于平時(shí)工作多為日常性勤務(wù)保障，人員公務(wù)出行可直接由發(fā)放的交通補(bǔ)貼保障，即貨幣化保障；在面臨大型會(huì)務(wù)保障時(shí)可依托社會(huì)運(yùn)輸力量，將會(huì)務(wù)保障交由地方運(yùn)輸公司承擔(dān)，節(jié)約了平時(shí)的隱性管理成本。

(2)B+C。“貨幣化+集中統(tǒng)管”模式指在公務(wù)用車集中統(tǒng)管的背景下，根據(jù)單位駐地社會(huì)運(yùn)輸量的實(shí)際情況，系統(tǒng)分析單位經(jīng)常性保障工作的主要內(nèi)容，采取部分公務(wù)活動(dòng)依托市場(chǎng)的保障方式。該模式適合于駐地較為偏遠(yuǎn)、保密程度較高、公務(wù)用車保障任務(wù)較為繁重、地方交通運(yùn)輸資源又不夠發(fā)達(dá)的單位，例如衛(wèi)星發(fā)射中心、新武器實(shí)驗(yàn)基地等單位，處于保密需求及特種勤務(wù)需求，必須保留部分公務(wù)用車實(shí)行集中統(tǒng)管，在進(jìn)行衛(wèi)星發(fā)射、高精尖武器實(shí)驗(yàn)時(shí)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人或頂尖專家需要到場(chǎng)觀摩或指導(dǎo)，必須安排集中管理的車輛保障。而對(duì)于單位所屬人員的出行保障，由于交通不便，則可鼓勵(lì)人員購(gòu)買私家車，適當(dāng)發(fā)放一定的交通補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)償。

(3)A+C?！笆袌?chǎng)化+集中統(tǒng)管”模式指在公務(wù)用車集中統(tǒng)管的背景下，根據(jù)執(zhí)行公務(wù)的人員分類，采取部分市場(chǎng)化的保障措施。該模式中，集中管理使得單位有車保障應(yīng)急任務(wù)，市場(chǎng)化又給集中管理進(jìn)行了“瘦身”，使單位保障有最小規(guī)模的公務(wù)用車，完成最急難險(xiǎn)重的保障任務(wù)，市場(chǎng)化則為單位一般人員平時(shí)的公務(wù)出行提供了保障。例如，部分有所屬部隊(duì)的省軍區(qū)及其下屬機(jī)關(guān)，對(duì)于人員普通公務(wù)出行實(shí)行市場(chǎng)化保障措施；對(duì)于保密要求高、任務(wù)時(shí)限緊急的大型活動(dòng)，則可由集中統(tǒng)管的車輛實(shí)施保障。

(4)A+B+C?！柏泿呕?市場(chǎng)化+集中統(tǒng)管”模式集合了市場(chǎng)化的便捷、貨幣化的明確和集中管理的執(zhí)行力3個(gè)優(yōu)點(diǎn)。該模式適合于軍委機(jī)關(guān)、大區(qū)機(jī)關(guān)、作戰(zhàn)部隊(duì)、一般單位等多數(shù)類型的單位。在操作中可根據(jù)單位的具體任務(wù)性質(zhì)來制訂。例如：大區(qū)機(jī)關(guān)中，由于涉及作戰(zhàn)指揮及準(zhǔn)備工作，核心機(jī)構(gòu)和人員公務(wù)用車保障必須采取集中管理模式；在大區(qū)機(jī)關(guān)的日常工作中，大型的訓(xùn)練演習(xí)任務(wù)可能會(huì)占用全部的公務(wù)用車，對(duì)于所屬人員的常規(guī)性保障則無法實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)系統(tǒng)考慮年度演訓(xùn)任務(wù)情況，采取發(fā)放半年或部分月份的公務(wù)用車補(bǔ)貼來補(bǔ)償；而大區(qū)機(jī)關(guān)中的后勤人員和下屬單位在開展保密程度不高的一般性工作時(shí)，完全可以依托地鐵、公交、出租車等地方運(yùn)力實(shí)行市場(chǎng)化保障。

4.3 分類保障

集中統(tǒng)管保障通過建立車輛使用管理信息化系統(tǒng)，利用車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、行駛記錄儀等信息化手段，集中統(tǒng)管所有的車輛，監(jiān)控車輛使用管理，滿足保密要求高、較大規(guī)模辦公或駐訓(xùn)地點(diǎn)較為集中固定單位公務(wù)用車保障。貨幣化保障根據(jù)職務(wù)不同，考慮工作崗位和職能差異，并照顧軍隊(duì)人員日常實(shí)際需要，建立以職務(wù)補(bǔ)貼為主體、崗位補(bǔ)貼為重要組成、輔助補(bǔ)貼為補(bǔ)充的公務(wù)交通補(bǔ)貼，滿足社會(huì)公共交通便利、公務(wù)出行分散、私家車比較普及的單位公務(wù)用車保障。市場(chǎng)化保障通過協(xié)調(diào)公交線路、地鐵、輕軌建設(shè)延長(zhǎng)線路增設(shè)站點(diǎn)，增加出租車預(yù)約、定制服務(wù)，擇優(yōu)選用社會(huì)車輛保障資源，滿足駐地在城區(qū)、社會(huì)交通資源豐富、保密要求不高的單位公務(wù)用車保障。通過這些保障方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)我軍公務(wù)活動(dòng)的全面立體、分類細(xì)化的用車保障。按照涉改機(jī)構(gòu)、改革措施、補(bǔ)貼措施及涉改人員4個(gè)方面進(jìn)行分類保障(如圖2所示)。其中，涉及改革的機(jī)構(gòu)主要分類為：軍以上機(jī)關(guān)、軍以下作戰(zhàn)部隊(duì)、核心涉密單位、駐城市單位、非作戰(zhàn)部隊(duì)及企事業(yè)單位；改革措施主要包括：取消一般公務(wù)用車、保留指揮車、保留部分公務(wù)用車、通勤班車逐步取消、取消軍車；補(bǔ)貼措施分為：發(fā)放交通補(bǔ)貼、憑據(jù)報(bào)銷統(tǒng)一結(jié)算、按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷等；涉改人員包括：干部、戰(zhàn)士、文職人員、非現(xiàn)役公勤及職工。該模型按照點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)線的設(shè)計(jì)思路，將改革的機(jī)構(gòu)、措施、補(bǔ)助方式建立聯(lián)系。

圖2 分類保障過程

5 軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式構(gòu)建的保障條件

5．1 全面監(jiān)管

在公務(wù)用車制度模式構(gòu)建過程中，對(duì)于公務(wù)用車制度模式重構(gòu)中保留的公務(wù)用車，在監(jiān)管方面應(yīng)當(dāng)建立集中統(tǒng)管、社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)理監(jiān)察、專項(xiàng)治理相結(jié)合的全面監(jiān)管方式(如圖3所示)。

圖3 全面監(jiān)管方式

(1)集中統(tǒng)管。各單位對(duì)保留的所有公務(wù)用車進(jìn)行集中統(tǒng)管，主要包括：車輛集中統(tǒng)管，各單位的公務(wù)用車全部納入集中統(tǒng)管范疇；駕駛員集中統(tǒng)管，按照車輛統(tǒng)管模式對(duì)專職駕駛員統(tǒng)一編隊(duì)，集中居住、統(tǒng)一管理；派遣集中統(tǒng)管，按照減少車輛動(dòng)用、統(tǒng)一調(diào)度派遣、高效順暢保障原則，師(含)以下干部不固定用車(根據(jù)中央軍委《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定》)，局處級(jí)業(yè)務(wù)部門不定向使用公務(wù)用車；購(gòu)置集中統(tǒng)管，各單位原則上不得自購(gòu)車輛，因特殊情況確需自購(gòu)的，僅限于列入《全軍通用武器裝備實(shí)力》的主要廠牌型號(hào)；軍車號(hào)牌集中統(tǒng)管，軍車號(hào)牌由有核發(fā)權(quán)限的部門統(tǒng)一核發(fā)管理，其他部門不得核發(fā)；駕駛證集中統(tǒng)管，車輛駕駛證由管理部門統(tǒng)一核發(fā)管理；維修集中統(tǒng)管，各單位車輛原則上必須到部隊(duì)修理機(jī)構(gòu)定點(diǎn)維修，確需到地方維修的，要指定定點(diǎn)修理機(jī)構(gòu)[2]。

(2)社會(huì)監(jiān)督。指在軍隊(duì)已建立的包括黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為主體的監(jiān)督體系中，進(jìn)一步凸顯群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的重要地位，將群眾舉報(bào)和媒體曝光作為打擊違規(guī)使用公務(wù)用車的重要手段。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究，抓住有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將公務(wù)用車制度化，并放在群眾監(jiān)督的陽光下。

(3)監(jiān)理監(jiān)察。監(jiān)理監(jiān)察是運(yùn)用軍隊(duì)自身的監(jiān)理監(jiān)察力量，對(duì)違規(guī)公務(wù)用車行為進(jìn)行檢查和監(jiān)督。其中，監(jiān)理責(zé)任主要由有監(jiān)理權(quán)的單位軍交運(yùn)輸部門會(huì)同軍務(wù)部門開展隨機(jī)抽查，防止公務(wù)用車違規(guī)使用。監(jiān)察責(zé)任主要由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查或接收群眾舉報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用公務(wù)用車行為進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，了解實(shí)際情況，依法采取處置措施，對(duì)違規(guī)使用公務(wù)用車行為進(jìn)行全面查處。檢查監(jiān)理過程中，要按照規(guī)定著重做好領(lǐng)導(dǎo)干部用車和特殊時(shí)期用車的重點(diǎn)專項(xiàng)治理，嚴(yán)防超編制使用公務(wù)用車、超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)用車、擅自購(gòu)買公務(wù)用車、違規(guī)借用和占用車輛等公務(wù)用車違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊節(jié)假日及各種集會(huì)、慶典等場(chǎng)合時(shí)機(jī)違規(guī)使用公務(wù)用車的現(xiàn)象。

5.2 整體謀劃

軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中，不能僅致力于車輛的處置和人員的保障措施，必須全面系統(tǒng)地建立配套措施。整體謀劃是指配套措施必須要涵蓋模式構(gòu)建的所有方面，解決模式重構(gòu)中面臨的所有問題，協(xié)調(diào)軍地之間的所有關(guān)系等(如圖4所示)。

圖4 立體配套

(1)車輛處置。軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式重構(gòu)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的相關(guān)法律法規(guī)，制訂操作性強(qiáng)的編制車輛拍賣和處置措施辦法，既要保證車輛能夠按照編配用途合理使用，又要保證車輛處置過程合法依規(guī)。無論是移交給地方運(yùn)輸公司還是拍賣給個(gè)人的車輛，均要經(jīng)過科學(xué)的估價(jià)、登記、移交手續(xù)，爭(zhēng)取上級(jí)的政策支持，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督審核，防止違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，防止軍隊(duì)資產(chǎn)損失、增加隱性成本[3]。

(2)人員處置。公務(wù)用車模式構(gòu)建的一個(gè)重要保障措施是制訂調(diào)整及編余保障人員的分流和處理辦法。對(duì)駕駛?cè)藛T做好有針對(duì)性地宣傳解釋和思想教育工作，區(qū)分現(xiàn)役士兵和職工，充分調(diào)研論證，根據(jù)軍隊(duì)相關(guān)規(guī)定和地方勞務(wù)法規(guī)，采取不同的政策進(jìn)行調(diào)整分流。

(3)車輛管理。公務(wù)用車制度模式重構(gòu)后，對(duì)于保留的車輛，應(yīng)該制訂嚴(yán)格的管理使用規(guī)定，防止隨意使用，嚴(yán)禁超編、超占和自購(gòu)車輛，對(duì)取消的車輛應(yīng)防止“回流”，創(chuàng)造一個(gè)剛性環(huán)境。對(duì)使用地方車輛要研究出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，防止工作生活保障環(huán)節(jié)斷檔、危害部隊(duì)安全穩(wěn)定等問題的發(fā)生。

(4)公務(wù)保障。公務(wù)用車制度模式重構(gòu)后，對(duì)重要會(huì)議和重要場(chǎng)所的公務(wù)出行，可協(xié)商社會(huì)化車輛服務(wù)機(jī)構(gòu)，相對(duì)固定司勤人員和車輛。對(duì)外事團(tuán)組接待、會(huì)議和集體活動(dòng)用車，可通過社會(huì)租賃方式解決，列入公務(wù)事業(yè)費(fèi)保障。對(duì)到部隊(duì)出差接送站保障，按照《軍隊(duì)差旅費(fèi)管理規(guī)定》報(bào)銷市內(nèi)交通費(fèi)。對(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練、應(yīng)急保障、核心秘密傳送、特種勤務(wù)保障實(shí)行定向化保障[3]。

(5)軍地協(xié)調(diào)。軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式重構(gòu)后，軍隊(duì)車輛保障任務(wù)需要由地方經(jīng)濟(jì)體來承擔(dān)，為了保障服務(wù)質(zhì)量、取得軍事經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)確保安全保密，應(yīng)協(xié)調(diào)地方政府或有關(guān)行業(yè)自律組織，運(yùn)用法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定和經(jīng)濟(jì)手段等多種方式，對(duì)參與軍隊(duì)公務(wù)用車社會(huì)化改革的地方經(jīng)濟(jì)體予以適當(dāng)約束，確保公務(wù)用車模式順利運(yùn)行。

6 結(jié) 語

推進(jìn)軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式創(chuàng)新，遭遇過破殼的陣痛，體味著發(fā)展的困惑，經(jīng)歷了新老觀念的碰撞，迎來了新舊機(jī)制的交替，同時(shí)也面臨著不少難題。要以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為使命，以轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為己任；用發(fā)展的眼光看待軍隊(duì)保障社會(huì)化，用超前的思維對(duì)待公務(wù)用車制度模式調(diào)整，用辯證的方法面對(duì)利益的得與失；在此基礎(chǔ)上構(gòu)建改革完善的模式方法，使軍隊(duì)公務(wù)用車制度模式在科學(xué)合理的軌道平穩(wěn)運(yùn)行。

[1] 公務(wù)用車管理要有執(zhí)行力度[N].人民時(shí)評(píng), 2011-03-14(1).

[2] 袁涌波.公車改革攻堅(jiān):三種改革方案的比較及啟示[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào), 2011(4): 5-10.

[3] 張忠文.應(yīng)為機(jī)關(guān)“公車消費(fèi)”立法嚴(yán)管[N].大公報(bào), 2010-02-26(4)．

(編輯：閆曉楓)

Mode Building for Military Official Business Vehicles System

ZHANG Zhongyi1， SHI Hongxing1， LI Hongxun2

(1. Transportation Service Department, Bengbu Automobile NCO Academy, Bengbu 233011, China;2. National Emergency Transportation Equipment Engineering Research Center, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

In order to provide theoretical foundation for building military official business vehicles system mode, the paper elaborates the basic thought and discusses five basic principles of mode building. It builds a military official business vehicles system from full-scope support, supervision and system, and discusses the building process and main connotation of the mode.

official business vehicle; system mode; military

2015-11-30；

2015-12-24． 作者簡(jiǎn)介： 張忠義(1982—)，男，碩士，講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.03.003

G432．06

A

1674-2192(2016)03- 0010- 05